劉光偉

[摘 要]精準(zhǔn)扶貧關(guān)乎小康社會(huì)能否全面建成。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于精準(zhǔn)甄別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)對(duì)接扶貧項(xiàng)目和資金、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)扶貧手段、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管扶貧工作，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)的分析利用助推精準(zhǔn)扶貧工作開展，為更好更快地完成消除貧困的偉大使命探索一條有效的發(fā)展途徑。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;大數(shù)據(jù);問題;建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次作出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。目前我國(guó)的扶貧方式正在由“漫灌”向“滴灌”的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，即注重扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)六個(gè)精準(zhǔn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的今天，因其數(shù)據(jù)化、動(dòng)態(tài)化與網(wǎng)格化等特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧機(jī)制高度契合。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧決策，推動(dòng)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)扶貧已成為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的一條重要途徑。

1 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中面臨的問題

在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的具體實(shí)施過程中，按照中央的部署，各地、各部門積極探索創(chuàng)新，制定了一系列有力舉措，工作取得了一定成效，但也存在一些亟待解決的新情況和新問題。

1.1 扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別工作不到位

由于貧困具有多維度、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，加之各地貧困人口數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、致貧原因復(fù)雜多樣、個(gè)別基層政府腐敗等諸多原因，使得貧困戶的辨識(shí)難度較大、費(fèi)時(shí)費(fèi)力?？陀^上造成貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別工作不到位，導(dǎo)致一方面部分貧困群體游離于扶貧幫扶體系之外，難以受惠于扶貧項(xiàng)目而失去脫貧機(jī)會(huì)，而另一方面少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)將財(cái)政供養(yǎng)人員、已步入小康或富裕階層的人員列入扶貧名單的現(xiàn)象，損害了扶貧工作的效果和公信力。貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的首要問題、是開展精準(zhǔn)幫扶的前提和基礎(chǔ)，此環(huán)節(jié)信息的不夠精準(zhǔn)使得相當(dāng)部分的扶貧數(shù)據(jù)都不具備真正的效用，而根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析解讀，則從源頭上喪失了其本身的有效性。

1.2 扶貧項(xiàng)目和資金精準(zhǔn)對(duì)接能力欠缺

精準(zhǔn)扶貧要做到項(xiàng)目和資金到戶、到產(chǎn)業(yè)。確保有限的政府扶貧項(xiàng)目和資金都用到貧困戶身上，杜絕資金被貪污擠占挪用或被非貧困戶冒領(lǐng)。但是扶貧項(xiàng)目的類別、級(jí)別比較繁雜，涉及部門眾多，單純依靠傳統(tǒng)方法難以實(shí)現(xiàn)資源有效配置，對(duì)接機(jī)制亟需調(diào)整。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段可以引導(dǎo)資源配置流向，云計(jì)算、云定位、云儲(chǔ)存等大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)作方式為精準(zhǔn)扶貧治理提供了更為可行的精準(zhǔn)路徑，可有效推動(dòng)社會(huì)扶貧資源的合理配置。

1.3 扶貧工作動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段不足

為了突破全面脫貧的難關(guān)，要不斷加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，快速精準(zhǔn)分析扶貧脫貧數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)反映扶貧對(duì)象情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整幫扶過程的問題，以便于各部門對(duì)扶貧工作指導(dǎo)和推進(jìn)更加及時(shí)有效。但扶貧工作需要監(jiān)測(cè)的指標(biāo)非常多，有幾百個(gè)，工作量非常大，監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)方法有多種。如果沒有先進(jìn)的信息技術(shù)支撐，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工以及統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析和對(duì)扶貧的評(píng)估進(jìn)度就可能非常慢，甚至很難全面開展，更不能精準(zhǔn)。造成資金使用效率低，影響了精準(zhǔn)扶貧工作的高效開展。

2 基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)

隨著數(shù)據(jù)密集科學(xué)的發(fā)展，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素并被納入企業(yè)發(fā)展的支撐要素，被定義為大數(shù)據(jù)，包含大體量、高速度、多樣化和真實(shí)化等特征?；诖髷?shù)據(jù)的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)，就是依托大數(shù)據(jù)的大體量、高速度、多樣化、真實(shí)化等特征。首先，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，可以針對(duì)貧困人口每個(gè)個(gè)體直接進(jìn)行數(shù)據(jù)的搜集和處理，同時(shí)借助多維度的采集手段，采集和存儲(chǔ)海量數(shù)據(jù)。通過對(duì)貧困人口全覆蓋的做法，針對(duì)貧困人口識(shí)別的每個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息收集和處理技術(shù)，得到更加全面和深入的信息。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為貧困成因提供全方位的重現(xiàn)與分析，通過大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)將與貧困相關(guān)的各種深層原因進(jìn)行全景式的關(guān)聯(lián)與搜索，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象及其致貧成因的精準(zhǔn)識(shí)別。其次，由于現(xiàn)階段農(nóng)村貧困通常體現(xiàn)為頑固性貧困，是由多種貧困要素共同影響的結(jié)果，各要素對(duì)貧困的影響途徑、程度等各異?；诖髷?shù)據(jù)分析思路，可以從已有的具體扶貧實(shí)踐與研究中提取關(guān)于脫貧路徑設(shè)計(jì)的最佳證據(jù)，提高路徑識(shí)別的精準(zhǔn)度，根據(jù)扶貧對(duì)象的各種貧困要素，選擇與之相應(yīng)的扶貧措施，通過對(duì)所有備選扶貧方案進(jìn)行綜合評(píng)估，針對(duì)不同致貧主因，凝練有效的脫貧路徑甚至行動(dòng)指南，做到扶貧方案的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。最后，通過對(duì)扶貧對(duì)象的收入信息、消費(fèi)信息以及區(qū)域特征等數(shù)據(jù)信息的追蹤采集，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)進(jìn)行大范圍、深層次的分析，形成對(duì)脫貧扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與評(píng)估，可以有效穩(wěn)固對(duì)扶貧對(duì)象的扶貧效果，實(shí)現(xiàn)脫貧成效的精準(zhǔn)固化。

（1）依托大數(shù)據(jù)建設(shè)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧管理平臺(tái)。大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)是以現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行精準(zhǔn)化管理的一項(xiàng)重要舉措，利用大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，建立農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)分析中心，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象識(shí)別、幫扶、管理和考核的全流程信息化，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的專業(yè)化處理，實(shí)現(xiàn)各級(jí)相關(guān)行業(yè)部門針對(duì)貧困村貧困戶的信息共享和精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)協(xié)作，為開展精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案提供事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評(píng)估等監(jiān)管考核功能。通過數(shù)據(jù)開放引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，通過信息公開接受社會(huì)各界對(duì)扶貧工作的監(jiān)督。

（2）依托大數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧手段

根據(jù)數(shù)據(jù)平臺(tái)精準(zhǔn)確立了貧困對(duì)象后，需要進(jìn)行針對(duì)性的幫扶。解決貧困農(nóng)戶產(chǎn)生貧困問題的根源性問題，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的準(zhǔn)確投放。例如，某貧困農(nóng)戶雖然家庭貧困但不思進(jìn)取，嚴(yán)重依賴扶貧機(jī)制，這類貧困對(duì)象不僅需要物質(zhì)扶貧，更需要精神扶貧，改“輸血”為“造血”，激發(fā)貧困對(duì)象自我成長(zhǎng)的動(dòng)力，促使貧困對(duì)象擺脫依賴思想，進(jìn)行自我改善。通過有針對(duì)性的方式介入對(duì)貧困對(duì)象的幫助，形成以大數(shù)據(jù)為依托的準(zhǔn)確扶貧手段。

3 依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立扶貧管理的動(dòng)態(tài)機(jī)制

2014 年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》并指出： “建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”，“按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”。大數(shù)據(jù)視域下的精準(zhǔn)扶貧則通過現(xiàn)代化信息處理手段改變以往的靜態(tài)管理模式，實(shí)現(xiàn)扶貧管理由靜態(tài)處理到動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)的跨越。 大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)職能部門與社會(huì)扶貧單位的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，可以將扶貧項(xiàng)目申報(bào)、審核進(jìn)度、資金劃撥、接收反饋以工作流程在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直觀展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)過程透明化，可以實(shí)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管，保障扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)到位，保障財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及社會(huì)扶貧資金的安全、有效運(yùn)行，有效遏制扶貧資金貪腐、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度發(fā)揮幫扶資金的使用效益，提升扶貧的效率。

總之，精準(zhǔn)扶貧關(guān)乎小康社會(huì)能否全面建成，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨給予了精準(zhǔn)扶貧研究領(lǐng)域全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，有效監(jiān)管扶貧開發(fā)項(xiàng)目、物資與資金，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、檢查與評(píng)估，做到扶貧效果的最大化，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧和共同富裕目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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