李秀紅 徐洪海 崔艷麗

摘要? ? 通過對青島市黃島區(qū)農產品質量安全監(jiān)管工作現狀的分析，查找出監(jiān)管工作中存在的問題，并提出強化農產品質量安全監(jiān)管體系、強化農產品檢測檢驗、強化農業(yè)標準化生產、強化農產品追溯體系建設、強化農業(yè)投入品管控等一系列對策，以期為當地農產品質量安全監(jiān)管工作提供參考。

關鍵詞? ? 農產品;質量安全;監(jiān)管現狀;對策;山東青島;黃島區(qū)

中圖分類號? ? F322? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）12-0216-03

Abstract? ? Through the analysis of the status of agricultural supervision on product quality and safety in Huangdao District of Qingdao City，we found out the problems in the process of supervision，and proposed a series of countermeasures，including strengthening the agricultural product quality and safety supervision system，strengthening the inspection of agricultural products，strengthening the agriculture standardization production，strengthening the construction of agricultural product traceability system，and strengthening the regulation of agricultural investment，so as to provide references for the local agricultural product quality and safety supervision work.

Key words? ? agricultural product;quality and safety;supervision status;countermeasure;Qingdao Shandong;Huangdao District

近年來，青島市黃島區(qū)高度重視農產品質量安全監(jiān)管工作，著力夯實基層監(jiān)管基礎，提升監(jiān)管能力，保障人民群眾“舌尖上的安全”，全區(qū)農產品質量安全水平大幅提升。

1? ? 農產品質量安全監(jiān)管現狀

1.1? ? 農產品質量安全監(jiān)管黨政同責

黃島區(qū)委、區(qū)政府高度重視農產品質量安全工作，區(qū)、鎮(zhèn)（街、管區(qū)）2級黨政一把手是農產品質量安全第一責任人，壓實農產品質量安全工作責任制。同時，將農產品質量安全納入對鎮(zhèn)（街、管區(qū)）和相關部門科學發(fā)展觀工作考核，落實屬地管理責任[1]。

1.2? ? 完善農產品質量安全監(jiān)管體系

建立實施區(qū)、鎮(zhèn)、村、企4級“網格化監(jiān)管”機制，并通過政府購買服務方式選聘46名鎮(zhèn)（街、管區(qū)）農產品質量安全監(jiān)管員和127名畜牧獸醫(yī)協(xié)管員，村級實行政府補貼方式選聘946名農產品質量安全協(xié)管員和500名動物衛(wèi)生防疫員，形成了較完備的區(qū)、鎮(zhèn)（街、管區(qū)）、村3級農產品質量安全監(jiān)管隊伍體系[2]，切實做到農產品質量安全監(jiān)管“有人管事、有錢辦事”。

1.3? ? 全面落實農業(yè)生產經營主體名錄監(jiān)管制度

建立農產品生產經營主體監(jiān)管名錄，并將生產經營主體實施100%監(jiān)管、100%落實依法生產經營質量承諾制和從業(yè)人員業(yè)務培訓制。

1.4? ? 強化農產品質量安全追溯管理

將全區(qū)169處“三品一標”生產基地和享受區(qū)級以上財政支持的農業(yè)園區(qū)等農業(yè)生產經營主體，納入青島市農產品質量安全追溯平臺系統(tǒng)管理[3]，鏈接于山東省、農業(yè)部農產品質量安全追溯平臺。將全區(qū)648家農藥經銷店和90家畜禽養(yǎng)殖場，100%納入“青島市黃島區(qū)農資追溯管理系統(tǒng)”和“動物飼養(yǎng)與程序化免疫監(jiān)管系統(tǒng)”平臺管理。

1.5? ? 探索實施農產品準出與市場準入的有效銜接

自2017年以來，區(qū)農業(yè)與食藥部門密切配合推行韭菜“雙證制”管理和食用農產品合格證管理制度，農業(yè)生產經營主體通過自檢、委托檢驗、內部質量控制、自我承諾4種方式之一，出具產品檢測合格證作為市場準入憑證，初步建立果、菜、茶、食用菌等農產品產出與市場準入銜接機制。

1.6? ? 實施擴面提質溯源檢測，強化農產品質量安全監(jiān)測效能

一是“擴面”檢測。做到全區(qū)農產品生產銷售企業(yè)、農民專業(yè)合作社經濟組織、生產基地、種養(yǎng)殖大戶、收購儲運企業(yè)及批發(fā)、零售市場的地產農產品有處可檢、免費即檢，實現檢測全覆蓋。二是“提質”檢測。開展風險檢測、例行檢測、監(jiān)督抽檢、專項檢測，實行“四檢協(xié)同”和“第三方”委托檢測，為隱患排查和精準施策提供科技依據。 三是“溯源”檢測。將區(qū)、鎮(zhèn)街（管區(qū)）、村（規(guī)?；?、重點涉農村、大型超市及批發(fā)市場）檢測室納入農產品質量安全監(jiān)管平臺，實現了生產和銷售全程追溯的有機銜接。同時，按照“凡檢必公開，有疑必溯源”的原則，實行溯源追查。四是“常態(tài)”檢測。區(qū)農（牧、漁）業(yè)執(zhí)法機構把農業(yè)投入品質量安全監(jiān)測納入常態(tài)化的年度執(zhí)法工作要點和計劃。

1.7? ? 推行農業(yè)聯(lián)動執(zhí)法，嚴打農產品質量安全違法犯罪行為

一是健全聯(lián)動執(zhí)法機制。建立農安、公安、食安“三安”聯(lián)動組織機構和執(zhí)法工作機制，在轄區(qū)內開展農業(yè)行政執(zhí)法。二是做好農產品質量安全應急處置。區(qū)食藥、農業(yè)、畜牧、海漁等農產品質量安全相關部門，每年聯(lián)合進行應急演練，確保全區(qū)連續(xù)多年未發(fā)生重大農產品質量安全事故和危及其他地區(qū)農產品質量安全事故。

2? ? 農產品質量安全存在的問題

2.1? ? 基層屬地管理沒有做到全覆蓋

基層鎮(zhèn)（街、管區(qū)）對轄區(qū)內主要農產品生產園區(qū)、基地、合作社等納入了監(jiān)管范圍，但對新增采摘園、大量散戶等生產者，其農產品質量安全主體名錄、責任告知、教育培訓、追溯管理等尚未實現全覆蓋。

2.2? ? 生產經營主體責任落實不夠

從日常檢查來看，很多生產企業(yè)、合作社和家庭農場尚未嚴格實施生產記錄制度、產品自檢制度、食用農產品合格證管理制度等，生產經營主體未能完全履行質量安全意識、標準化生產、依法依規(guī)管理等主體責任。

2.3? ? 執(zhí)法監(jiān)管沒有完全到位

基層還存在著執(zhí)法裝備不足、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法能力不強的問題，農產品收、儲、運環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法存有空檔，特別是對生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、私屠濫宰等違法違規(guī)行為，查處率還不到100%。

2.4? ? 檢測效能發(fā)揮不夠

基層檢測覆蓋面還不夠廣，只集中于少數生產基地，對新型經營主體和散戶的檢測力度遠遠不夠，未實現檢測主體全覆蓋。對生產主體實施監(jiān)督抽檢、例行檢測和風險監(jiān)測批次數量少，出具化驗分析報告慢，缺乏代表性和說服力。

2.5? ? 追溯管理沒有完全到位

一是納入追溯系統(tǒng)管理的分散種植戶較少，監(jiān)管追溯的生產主體還沒有實現全覆蓋。二是部分鎮(zhèn)（街、管區(qū)）監(jiān)管人員運用信息化手段提高監(jiān)管水平的能力不足。三是企業(yè)追溯主體對運用追溯系統(tǒng)保障農產品質量安全的認識還不到位，責任沒有完全落實。有些企業(yè)數據錄入不完整甚至沒有信息，有些企業(yè)僅僅為了應付檢查，生產信息的真實性、即時性與實際脫節(jié)。四是農產品生產環(huán)節(jié)、儲運環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等缺乏有效鏈接，追溯監(jiān)管信息融合、共享、傳遞體系存在“節(jié)點斷鏈”，農產品質量安全生產得不到有效保障[4]。

3? ? 農產品質量安全監(jiān)管對策

抓好農產品質量安全監(jiān)管，要以中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》為新的制度保障[5]，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實食品安全“四個最嚴”的要求，依照“預防為主、全程監(jiān)管、源頭治理、依法規(guī)范”的原則，承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，全面推進從農田到餐桌的全過程監(jiān)管[6]。

3.1? ? 強化責任體系

通過建立農產品質量安全監(jiān)管“網格化”監(jiān)管機制和體系，提升全區(qū)農產品質量安全監(jiān)管工作整體水平。一是建立農產品質量安全“網格化”監(jiān)管體系。全區(qū)種（養(yǎng)）植農戶、農資營銷店、新型農業(yè)生產經營主體（農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、時令果蔬采摘園等）為監(jiān)管基本網點;各村（居、社區(qū)）為獨立單元格，作為最基層的三級網絡;鎮(zhèn)（街）所轄區(qū)域為獨立二級網絡，區(qū)管轄范圍為一級網絡。二是健全農產品質量安全管理機構。按照農產品質量安全生產屬地管理原則，區(qū)成立農產品質量安全辦公室，作為區(qū)農產品質量安全一級網格管理機構，區(qū)農產品質量安全管理中心、農業(yè)行政執(zhí)法大隊和相關技術指導科室（站）承擔辦公室日常工作;各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、管區(qū)）為農產品質量安全二級網格管理機構，鎮(zhèn)（街、管區(qū)）農產品質量安全監(jiān)管中心承擔鎮(zhèn)（街）日常監(jiān)管工作;各村（居、社區(qū)）委員會為農產品質量安全三級網格管理機構，承擔村（居、社區(qū)）日常協(xié)管工作。形成完備的區(qū)、鎮(zhèn)（街、管區(qū)）、村、企業(yè)（基地、合作社、家庭農場等）四級農產品監(jiān)管隊伍[7]。三是推動鎮(zhèn)級監(jiān)管中心提檔升級。在鞏固市、區(qū)級監(jiān)管示范鎮(zhèn)建設成果的基礎上，選擇產業(yè)特色鮮明、示范帶動能力強的鎮(zhèn)級監(jiān)管中心，打造亮點、定點提升;進一步建章立制，補齊鎮(zhèn)（街）、村基層農產品質量安全監(jiān)管短板，落實鎮(zhèn)（街）、村屬地管理責任;充分發(fā)揮好鎮(zhèn)（街）農產品質量安全監(jiān)管員和村級協(xié)管員作用，在鎮(zhèn)、村及農業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農場、采摘園等新型農業(yè)生產經營主體全面落實網格化管理機制，實現責任到崗到人。積極爭取各級政府和部門支持，加大資金投入，搞好監(jiān)管軟硬環(huán)境建設，嚴格鎮(zhèn)、村監(jiān)（協(xié)）管員考核獎懲，著力抓好區(qū)鎮(zhèn)（街）級在編在崗監(jiān)管人員及村級協(xié)管員（農業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農場、采摘園等新型農業(yè)經營主體人員）技能提升培訓，解決“無人干事、沒錢干事、沒能力干事”問題。四是建立“一圖、二書、三員、四定”監(jiān)管機制。通過建立鎮(zhèn)（街）種植農戶、農資經銷店、新型農業(yè)生產經營主體監(jiān)管區(qū)域分布圖;鎮(zhèn)與村（新型農業(yè)生產經營主體）簽訂農產品質量安全責任書，鎮(zhèn)與農資經營業(yè)戶簽訂依法經營承諾書;建立鎮(zhèn)級農產品質量安全監(jiān)管員、村級協(xié)管員和新型農業(yè)生產經營主體技術（信息）員隊伍;定區(qū)域、定責任、定目標、定考核，做到每個基本網點都有明確的責任主體、監(jiān)管責任人、協(xié)管責任人。五是建立科學考核機制。將農產品質量安全監(jiān)管工作科學納入對鎮(zhèn)街和村、居（社區(qū)）考核，從組織保障、經費投入、日常監(jiān)管、產品準出、基地管理等關鍵環(huán)節(jié)，制訂鎮(zhèn)（街）農產品質量安全考核辦法和細則，確保農產品質量安全監(jiān)管“層層落實工作、層層落實責任、層層傳導壓力”的良好效果。

3.2? ? 強化檢測體系

健全區(qū)級檢驗檢測中心、鎮(zhèn)街快速定性檢測室、基地快速自檢室3級農產品質量安全檢驗檢測體系，檢測輻射實現全覆蓋，提高農產品質量監(jiān)測效能。堅持預防為主、全程監(jiān)管，嚴防、嚴管、嚴控農產品安全風險。一是推進主要生產主體農產品監(jiān)測全覆蓋。按照山東省農業(yè)廳和青島市農業(yè)委員會《關于推進主要生產主體農產品質量安全監(jiān)測全覆蓋的通知》要求，今后對規(guī)?；a基地、農民專業(yè)合作社、家庭農場、采摘園和種植面積333.34 m2以上的果、菜、茶、食用菌等農戶，都要納入主要生產主體范疇和信息化追溯管理，實現由生產基地向散戶、路邊攤點和農貿市場延伸，達到農產品質量安全監(jiān)測全覆蓋。二是改革監(jiān)測形式。變傳統(tǒng)行文通知抽樣為“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直插基層、直奔現場）、暗抽等多種抽樣形式，全面掌控風險、排查隱患、補齊短板，搞好追根溯源;改進檢測方式，由監(jiān)督抽查向專項檢測、風險監(jiān)測延伸。三是增加檢測數量。市、區(qū)2級定性定量檢測增加至1 300批次，鎮(zhèn)級速測任務增加至6萬批次以上，村級快速檢測每個站點 ≥150批次。四是拓展檢測環(huán)節(jié)。由單一生產環(huán)節(jié)輻射到倉儲環(huán)節(jié)農產品質量安全檢測，聘請第三方開展倉儲環(huán)節(jié)農產品“三劑”應用檢測。

3.3? ? 強化追溯體系

一是實施主體名錄制度。全面摸清轄區(qū)內農產品生產銷售企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織等生產經營主體基本信息，計入企業(yè)生產檔案，實施主體名錄管理。二是實施信息化追溯平臺管理。按照“統(tǒng)一規(guī)范、突出重點、分步推進”原則，將全區(qū)“三品一標”生產基地和新增享受區(qū)級以上財政支持的農業(yè)園區(qū)、農民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖場、家庭農場等納入青島市農產品質量安全追溯平臺系統(tǒng)管理，并與山東省和農業(yè)部農產品質量安全管理平臺鏈接，按照“操作有規(guī)程、過程有記錄、產品有標識、市場有監(jiān)管、質量可追溯”的監(jiān)管機制，推行農產品QR二維碼追溯和手機掃描查詢終端識別，實現了從基地生產管理到市場銷售的全程信息化監(jiān)管。三是實施檢測信息化聯(lián)網運營。將鎮(zhèn)、村、基地檢測室納入農產品質量安全監(jiān)管平臺實施監(jiān)管，達到了監(jiān)測數據的信息化、電子化管理，通過出圃產品《自檢證明》和《產地證明》的實施，實現了生產和銷售全程追溯的有機銜接。四是開通鎮(zhèn)級監(jiān)管直通平臺。對農產品質量安全追溯體系進行擴容升級，為消費提供直觀可靠的查詢平臺，讓消費透明、放心。同時，開發(fā)手機終端APP，簡化信息錄入形式，提高信息采集普及性、及時性、準確性。五是大力推行農產品合格證制度。加強與食藥監(jiān)部門的協(xié)調配合，搞好農產品產地準出與市場準入的有機銜接[8]，嚴格落實韭菜產品合格證和市場銷售憑證“雙證制”管理制度，對韭菜安全實行“零容忍”。建立健全農產品產品準出與市場準入有效銜接機制，按照《青島市食用農產品合格證管理辦法（試行）》要求，各鎮(zhèn)（街、管區(qū)）要全面指導推動轄區(qū)內食用農產品生產經營企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、家庭農場、采摘園等生產主體，規(guī)范開具和使用農產品合格證，落實“誰開具、誰負責”原則。

3.4? ? 強化農業(yè)執(zhí)法體系

一是強化投入品源頭監(jiān)管。貫徹落實好新修訂的《農藥管理條例》，開展農資打假專項治理行動、放心農資下鄉(xiāng)進村活動，加大農業(yè)投入品監(jiān)督抽查力度，嚴厲查處各類農產品生產經營違法違規(guī)行為，做好群眾投訴舉報受理和調處，力爭處結率達到100%。二是進一步推動執(zhí)法力量下沉，落實農產品質量安全網格化執(zhí)法責任。強化日常執(zhí)法，督促生產經營主體落實禁限用規(guī)定、安全生產休藥間隔期和生產記錄等制度[9]，始終保持對危害農產品質量安全違法犯罪的高壓嚴打態(tài)勢，農產品質量安全事故處置率達到100%。三是扎實推動“檢打聯(lián)動”。圍繞產地環(huán)境、生產環(huán)節(jié)、農產品流通環(huán)節(jié)、投入品監(jiān)管“四個環(huán)節(jié)”，組織開展禁限用農藥、農資打假等農業(yè)投入品質量聯(lián)合執(zhí)法檢查和專項整治行動。加強農產品監(jiān)測結果運用，嚴格落實“行刑銜接”和“檢打聯(lián)動”機制，推動農產品質量的投訴受理、農業(yè)投入品監(jiān)測檢驗鑒定、案件取證以及查處等各項工作互動銜接。嚴格落實“凡檢必公開”要求，依法曝光違規(guī)違法企業(yè)。完善“三安”聯(lián)動，加強與公安、市場管理、食藥等部門的溝通協(xié)調，按法定職責傳導壓力。

3.5? ? 強化誠信生產體系

出臺《青島黃島區(qū)新型農業(yè)生產經營主體農產品質量安全管理辦法》，建立一整套以農產品質量安全為核心的規(guī)范化新型農業(yè)生產經營主體準入、準出和獎懲機制。修訂完善主體承諾制度、合格證制度、基地生產記錄制度、農藥經營告知制度、農資經營臺賬制度、收儲運環(huán)節(jié)監(jiān)管制度、抽樣檢測制度、信用評定制度、高風險產品管理制度、時令果蔬采摘管理制度、檢打聯(lián)動與案件移送制度、約談問責制度等，提高監(jiān)管針對性和風險防控能力。同時，嚴格落實山東省、青島市、黃島區(qū)食品安全“黑名單”管理制度，制訂《青島黃島區(qū)農產品質量安全舉報獎勵辦法》，對農產品生產主體實行質量安全立項及黑榜制度，農產品生產經營單位在農產品生產經營過程中有不良行為記錄，將其列入“黑名單”，按照法定程序通過新聞媒體或者網絡向社會予以公布，并實施重點監(jiān)督檢查管理。

4? ? 參考文獻

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