潘春華

每年一進(jìn)入夏季，城市洪澇災(zāi)害便成了人們關(guān)注的熱門話題。究其原因，很大程度與現(xiàn)代都市亂開發(fā)、亂拆建、忽視地下排水管網(wǎng)建設(shè)等有關(guān)。地面建設(shè)看起來很華麗光鮮，但許多地下排水管網(wǎng)長(zhǎng)期得不到修繕、擴(kuò)容，甚至被隔斷。于是一旦有暴雨襲擊，從天而降的雨水無法被及時(shí)排泄，城市道路就會(huì)被淹。

然而，古人在防洪排澇方面有一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)，在某種程度上我們應(yīng)該多向古人借鑒。

我國古代很早就有了防洪法規(guī)，最早出現(xiàn)的有關(guān)護(hù)堤的法規(guī)命令是章武三年（223年）蜀國丞相諸葛亮下發(fā)的：“丞相諸葛令，按九里堤捍護(hù)都城，用防水患，今修筑竣，告爾居民，勿許侵占損壞，有犯，治以嚴(yán)法，令即遵行?！本爬锏坛闪说謸鹾闉?zāi)的一條有力防線。

唐代重視對(duì)水資源的治理、利用。設(shè)立專職水利機(jī)構(gòu)“都水監(jiān)”及專職水利人官員“渠長(zhǎng)”“斗門長(zhǎng)”，因此較少有江河決溢的記載。有關(guān)防洪法的主要條文列入《唐律疏議·雜律》的刑法之中，如“諸不修堤防及修而失時(shí)者，主司杖七十；毀害人家，漂失財(cái)物者，坐贓論減五等；以故殺傷人者，減半殺傷三等。即水雨過常，非人力所防者，勿論?！痹摋l將因維修不及時(shí)造成財(cái)物損失和人員傷亡的瀆職比照貪污罪和爭(zhēng)斗殺人罪進(jìn)行減等處罰。同卷還有規(guī)定：“諸盜決堤防者，杖一百；若毀害人家及漂失財(cái)物，贓重者，坐贓論；以故殺傷人者，減半殺傷一等。若通水入人家，致毀害者，亦如之?！痹摋l將因取水灌溉而導(dǎo)致決溢者，無論公私原因都處以脊杖一百；而故意破壞堤防致人死亡者，按故意殺人罪論處。可見，當(dāng)時(shí)朝廷對(duì)這方面的重視。

唐代朝廷頒布了一部全國性的水利法典——《水部式》，這是為了管理農(nóng)田水利而頒布的法規(guī)，對(duì)白渠堤防管理也有相關(guān)條款。此書早已失傳，到清末才在敦煌石窟藏書洞內(nèi)發(fā)現(xiàn)了殘卷。唐代專門的建筑法規(guī)《營繕令》中，也有對(duì)地方官吏維護(hù)堤防的行政職責(zé)及處罰規(guī)定。唐代還出現(xiàn)了不少治水專家，其中最著名是姜師度。他在河北、河南、山西、陜西一帶，主持興建了防洪、排澇、灌溉、航運(yùn)等水利工程，為唐朝的水利事業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)。

宋代水事頻發(fā)，因而有一套系統(tǒng)的防水法規(guī)?！端谓≈卦敹ㄐ辖y(tǒng)》是宋代第一部系統(tǒng)的成文法典，其中除保留了唐代有關(guān)護(hù)堤條例外，還有一些其他零星記載，例如元祐六年（1091年）針對(duì)有人盜拆黃河埽工木岸的情況，決定“以持杖竊論”，并且對(duì)于如此嚴(yán)重的毀堤事件，即使刑法條款規(guī)定可以不發(fā)配的，也要從嚴(yán)量刑而“配鄰州”。編于宋徽宗時(shí)期的《宣和編類河防書》長(zhǎng)達(dá)二百九十二卷，其主要精神是：“元豐之制，水部掌水政，崇寧二年十月有司請(qǐng)推廣元豐水政。”

明清時(shí)期，人與水的矛盾更加明顯，有關(guān)堤壩修建以及防洪的管理制度也逐步系統(tǒng)化。明嘉靖時(shí)期荊江知府趙賢剛到任時(shí)正值當(dāng)?shù)睾闉?zāi)。湖北江陵一帶稻谷全淹沒，房舍倒塌，瘟疫肆意。趙賢來不及休息，即刻主持大修江堤。治好洪災(zāi)后并立了《堤甲法》，并規(guī)定每千丈堤老一人，五百丈堤長(zhǎng)一人，百丈甲一人，“夏秋守御，冬春修補(bǔ)，歲以為常”，可見其嚴(yán)謹(jǐn)。《堤甲法》應(yīng)該是古代比較早的防堤法規(guī)了。

乾隆時(shí)期，荊江堤壩潰決。這個(gè)嚴(yán)重的后果使得當(dāng)時(shí)朝廷更加注重修建堤壩，除了安排修建監(jiān)察工人外，每年還會(huì)撥下一筆款項(xiàng)專門用來作為治水的費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和核算都有嚴(yán)格的管理制度。修建堤壩的分工已經(jīng)逐步細(xì)化，水利設(shè)施建設(shè)已涉及河兵河夫、埽工、壩工、磚工、土工等多項(xiàng)工種。

古代各朝不僅重視防洪治水，而且十分注重城市的排水防澇。建成于明成祖時(shí)期的故宮，排水系統(tǒng)有明、暗兩套。明排水是通過鋪地做出泛水，通過各種排水口、吐水嘴排到周邊河中。故宮所有的石欄桿的底座部都鑿有排水孔，孔與孔之間的距離約為95厘米。這些排水孔的形狀有點(diǎn)像單片花瓣，孔高約6厘米，孔底寬約12厘米。降雨時(shí)，雨水容易在石欄桿的底座形成積水，而這些分布密集的排水孔能把積水迅速排空。三大殿三重臺(tái)基上有1 142個(gè)龍頭排水孔，瞬間將臺(tái)面上的雨水排盡，并形成千龍吐水的壯麗景觀。暗排是通過北高南低的地下縱橫交錯(cuò)的排水道，瀉入內(nèi)外金水河里。故宮的排水，正是綜合了各種排水法，利用干線、支線、明溝、暗溝、涵洞、流水溝眼等或大或小、或明或暗的排水設(shè)施，使宮內(nèi)90多個(gè)院落、72萬平方米面積的雨水通暢排出。2012年7月21日北京遭受61年不遇的大暴雨，故宮卻沒有出現(xiàn)積水，這座600年建筑的排水系統(tǒng)仍然發(fā)揮著重要作用。

由此可見，古人治水除了有嚴(yán)格系統(tǒng)的防水法規(guī)外，更重要的是能因地制宜修建出具有當(dāng)?shù)靥厣姆罎撑潘到y(tǒng)。