隨著史上最嚴(yán)垃圾分類管理?xiàng)l例的實(shí)施，公眾再次聚焦到與垃圾分類一樣，多年仍難徹底落實(shí)的“限塑令”“禁煙令”等涉及公共衛(wèi)生、公共安全、道德素養(yǎng)等方面的法律法規(guī)上來(lái)。它們?cè)谑┬羞^(guò)程中為何遇到諸多障礙？

近日，“垃圾分類”成為熱門話題。事實(shí)上，垃圾分類工作在中國(guó)開展已經(jīng)有將近20年的歷史，一直面臨著“落實(shí)難”問(wèn)題。不過(guò)，遭遇這種尷尬的，不僅僅只有垃圾分類。事實(shí)上，我國(guó)有諸多法律法規(guī)還存在著頒布多年但落實(shí)不徹底的情況。

法規(guī)施行過(guò)程中遇到諸多障礙，不僅僅是執(zhí)法部門和機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，也有立法本身的質(zhì)量問(wèn)題，還有人們固有的行為習(xí)慣和思維方式、配套制度不足等原因，這些都可能導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)頒布后難以落實(shí)。

“限塑令”走過(guò)11年

我國(guó)每年產(chǎn)生的大量垃圾中，“白色污染”始終是一個(gè)令人頭疼的難題。

2007年12月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，其中明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋?！?/p>

自2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。這就是如今被人們所熟知的“限塑令”。

不可否認(rèn)，“限塑令”施行的前幾年，在遏制“白色污染”方面發(fā)揮了巨大的效用。不過(guò)，隨著快遞外賣行業(yè)的發(fā)展迅速，塑料袋的生產(chǎn)和使用量近幾年來(lái)卻大大增加。報(bào)告顯示，2016年，全國(guó)快遞業(yè)塑料袋總使用量約147億個(gè)。

2018年是“限塑令”實(shí)施的10周年，不少新聞媒體對(duì)“限塑令”的實(shí)施效果進(jìn)行了大量走訪調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，許多商超、市場(chǎng)等仍然會(huì)無(wú)償提供塑料袋，即使對(duì)塑料袋進(jìn)行收費(fèi)，因?yàn)閮r(jià)格便宜，許多顧客仍然會(huì)選擇直接要一個(gè)塑料袋，“限塑”成了“賣塑”。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)則成為使用不合格塑料袋的“重災(zāi)區(qū)”，經(jīng)常性地給顧客提供大量的超薄塑料袋。

有基層工商部門的執(zhí)法人員曾表示，在執(zhí)法取證時(shí)，工商部門對(duì)于厚度是否小于0.025毫米的塑料袋并沒(méi)有檢驗(yàn)資質(zhì)，無(wú)從認(rèn)定。由于“限塑令”限制的是免費(fèi)提供塑料袋，而不是禁止提供塑料袋，對(duì)于免費(fèi)提供，如無(wú)消費(fèi)者檢舉很難取證。此外，很多時(shí)候工商部門在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)查處的超薄塑料袋數(shù)量并不多，處罰達(dá)不到懲罰效果，檢查過(guò)后又死灰復(fù)燃。

“禁煙令”的“最后一公里”

當(dāng)下，人們對(duì)健康問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，“二手煙”的危害受到全社會(huì)的共同關(guān)注。

2011年5月1日起，根據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，包括賓館、公園、候診室、候車（機(jī)、船）室，公共交通工具等在內(nèi)的7大類28小類室內(nèi)公共場(chǎng)所將全面禁煙，經(jīng)營(yíng)者須在這些公共場(chǎng)所設(shè)置醒目的禁煙警語(yǔ)和標(biāo)志。這也就是人們通常所說(shuō)的“禁煙令”。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)至少已有20個(gè)城市相繼出臺(tái)了公共場(chǎng)所禁止吸煙的地方性法規(guī)。

雖然許多城市在“控?zé)煛鄙献鞒隽撕艽蟮呐Γ嵌嗟匾渤霈F(xiàn)了立法艱難的情況。早在2010年，江西南昌就嘗試將控?zé)熈腥肓⒎ㄓ?jì)劃，不過(guò)時(shí)至今日，仍然還是沒(méi)有立法的跡象。2012年，重慶也正式啟動(dòng)100%無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建目標(biāo)，并開始推進(jìn)控?zé)熈⒎üぷ鳌５亲钚孪@示，目前重慶的地方控?zé)熈⒎üぷ魅匀惶幵谡{(diào)研階段。

2018年，公共場(chǎng)所“無(wú)煙訴訟第一案”曾引發(fā)了極大的關(guān)注。因在普通旅客列車上遭遇“二手煙”，一名大學(xué)生將哈爾濱鐵路局（2017年11月更名為中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司）告上法庭，索賠購(gòu)票款102.5元，同時(shí)要求取消有關(guān)站臺(tái)及該趟列車內(nèi)的吸煙區(qū)、拆除煙具，禁止在上述區(qū)域吸煙。

2018年5月，北京鐵路運(yùn)輸法院一審支持了該大學(xué)生的訴訟請(qǐng)求，要求鐵路局在相關(guān)列車上拆除煙具，取消吸煙區(qū)。

另外，有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多地的控?zé)煼ㄒ?guī)條例即使在實(shí)施以后，有人在火車站、醫(yī)院等公共場(chǎng)所吸煙的情況仍然屢見不鮮。

雖然多地已經(jīng)出臺(tái)控?zé)煹姆ㄒ?guī)條例，但是國(guó)家層面目前仍沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的全國(guó)性法律法規(guī)。不過(guò)事實(shí)上，早在2014年，《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》就已經(jīng)向社會(huì)公開征求意見。目前，這一條例還是尚未出臺(tái)，國(guó)家控?zé)熈⒎ǖ摹白詈笠还铩边€沒(méi)有打通。

“中國(guó)式過(guò)馬路”與道德入法

一直以來(lái)，“中國(guó)式過(guò)馬路”也是一個(gè)飽受爭(zhēng)議的話題。《道路交通安全法》雖然對(duì)行人闖紅燈等相關(guān)行為有明確的法律規(guī)定，但是在法不責(zé)眾等僥幸心理的指引下，亂闖紅燈等現(xiàn)象在一些城市的街頭，都隨處可見。

為了遏制行人闖紅燈現(xiàn)象，近幾年來(lái)，北京、上海等多個(gè)城市或者城區(qū)上線了一種行人闖紅燈抓拍系統(tǒng)，如有行人闖紅燈時(shí)，通過(guò)技術(shù)手段，可以對(duì)闖紅燈者的不良行為進(jìn)行記錄，甚至還會(huì)在街頭大屏幕上進(jìn)行公示。各地的交管部門還想出了許多的新“點(diǎn)子”，如湖北省十堰市公安交管局就出了一招：違法行人將自己的違法行為發(fā)到微信朋友圈曝光、認(rèn)錯(cuò)，集齊20個(gè)贊后才可離開;廣東省欽州市公安局交通警察支隊(duì)則要示闖紅燈者，穿“我承諾不闖紅燈”字樣的藍(lán)色馬褂，站在路口體驗(yàn)交通疏導(dǎo)工作。

雖然一些新方法在整治闖紅燈方面取得了一定成效，但在現(xiàn)階段，還是做不到杜絕闖紅燈行為。

此外，“道德入法”落實(shí)難的問(wèn)題，也備受社會(huì)各界人士關(guān)注。

2012年修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人。這一條款通常被解讀為“?；丶铱纯础闭饺敕?，成為一項(xiàng)法律責(zé)任。

類似的條款在地方立法中也有體現(xiàn)，如2018年9月通過(guò)的《河北省老年人權(quán)益保障條例》中就提出，老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)支持其護(hù)理照料老年人，給予適當(dāng)陪護(hù)時(shí)間。

不過(guò)，由于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，“常回家看看”往往在訴諸法院后，經(jīng)由法官的裁量，才能進(jìn)一步落實(shí)。

例如，2012年修訂的《老年人權(quán)益保障法》施行的第一天，江蘇無(wú)錫就宣判了全國(guó)首例“?；丶铱纯础痹V請(qǐng)的案件：法院判決子女應(yīng)每2個(gè)月至少需到母親居住處看望問(wèn)候一次，重大節(jié)日也應(yīng)當(dāng)至少安排2個(gè)節(jié)日期間內(nèi)予以看望。

此外，2012年施行的《山東省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》也遭遇了類似的爭(zhēng)議。該條例第23條規(guī)定：見義勇為受益人，應(yīng)對(duì)見義勇為人員及其家庭成員表達(dá)謝意、予以慰藉。不過(guò)，如果被救的人不履行上述法律規(guī)定，該條例中也沒(méi)有規(guī)定其應(yīng)負(fù)怎樣的法律責(zé)任。