楊培川

內蒙古廣播電視網(wǎng)絡科技有限公司 內蒙古 呼和浩特市 010051

內蒙古自治區(qū)地廣人稀，地處祖國北部邊疆，北部與蒙古國、俄羅斯接壤，總面積118.3 萬平方公里。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)旗縣（市區(qū)）公證處、律師事務所服務半徑約500 至600 公里，在全區(qū)蒙古族群眾有460 萬人口，而蒙漢語兼通的律師只有252 名，基層法律服務工作者中蒙漢語兼通的律師更是少之又少，全區(qū)基層農(nóng)牧地區(qū)法律服務的不均衡不充分的問題一直都是司法行政工作難以突破的難點和痛點。

一、發(fā)揚創(chuàng)新精神，使家庭律師向全區(qū)精準覆蓋

為了解決基層法律服務不均衡的問題，2018年，內蒙古自治區(qū)司法廳深度結合自身需求，與內蒙古廣播電視網(wǎng)絡集團有限公司（以下簡稱內蒙古廣電網(wǎng)絡）合作開發(fā)了基于4K 智能機頂盒終端的公共法律服務平臺。無論是偏遠的草原牧民、還是邊境群眾，只要家中有電視機和4K 智能機頂盒，在家就能夠解決大部分法律問題，且可以向全區(qū)優(yōu)秀的律師進行咨詢。

內蒙古廣電網(wǎng)絡作為全區(qū)唯一一家本地廣播電視網(wǎng)絡運營商，有著覆蓋全區(qū)的優(yōu)質網(wǎng)絡資源。尤其是在移動網(wǎng)絡、光纖網(wǎng)絡未通達的偏遠牧區(qū)、邊境地區(qū)，廣電網(wǎng)絡根據(jù)自身成熟的無線覆蓋技術，將安全可靠的廣播電視網(wǎng)覆蓋到最后一公里。除了無可替代的基層覆蓋網(wǎng)絡優(yōu)勢以外，內蒙古廣電網(wǎng)絡還有配套完整的平臺資源和4K 家庭智能終端。有了通達牧區(qū)的傳輸網(wǎng)絡，有機結合這一新型的平臺技術，成功使得法律服務進入每個家庭中。

公共法律服務平臺功能結合群眾需求和特點，以易懂、易操作、菜單式的方式設置了“想看的”、“想選的”、“想問的”三大模塊，將普法宣傳和法律援助以蒙漢雙語的形式有機結合到了家庭終端上，群眾足不出戶即可享受便捷高效、均等化的公共法律服務。平臺通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術的植入，讓百姓更加使用方便，易于操作。

圖1 群眾法律咨詢場景

二、橫向貫通全區(qū)司法機構，縱向覆蓋全區(qū)基層群眾

4K 智能機頂盒公共法律服務平臺按照自治區(qū)、盟市、旗縣三級構架設計規(guī)劃。盟市、旗縣平臺是在自治區(qū)平臺規(guī)劃的基礎上，對自治區(qū)平臺的完善和補充，是各盟市及旗縣特色服務的體現(xiàn)。橫向各盟市司法局、司法所、調解中心均接入了平臺，實現(xiàn)了司法機構之間和群眾之間的互聯(lián)互通，如圖2所示。

圖2 平臺網(wǎng)絡構架圖

不同于原有信息化建設的思路，該項目充分發(fā)揮了廣電網(wǎng)絡的連接優(yōu)勢，橫縱交叉混合組網(wǎng)，完全滿足了司法機構互聯(lián)互通的要求。

三、“法律扶貧”路上不讓一戶農(nóng)牧民掉隊

內蒙古廣電網(wǎng)絡始終將社會效益放在第一位，在全區(qū)盟市、旗縣均有分支機構，具有4000多人的本地化服務團隊，在信息化領域有近20年的運營經(jīng)驗，維護機構和服務團隊遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯。自4K 公共法律服務平臺上線以來，廣電網(wǎng)絡已經(jīng)在全區(qū)范圍內幫農(nóng)牧戶免費安裝了百萬臺機頂盒，同時配合12 個盟市、旗縣司法分支機構做了宣傳推廣活動，均取得了良好的效果。

圖3 廣電網(wǎng)絡技術人員在宣傳推廣活動中為群眾講解

圖4 廣電網(wǎng)絡技術人員幫用戶安裝機頂盒

四、創(chuàng)新模式新穎，得到高度肯定

2018年1月24日召開的全國司法廳（局）長會議上，原司法部長張軍講話時高度贊揚了內蒙古4K 智能機頂盒公共法律服務終端項目，他指出，“內蒙古司法廳充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，運用有線電視網(wǎng)絡推出法律服務，老百姓在家看電視，即可面對面互動式的提出法律問題并獲得解答，有力打通公共法律服務‘最后一公里’”。在赤峰市敖漢旗舉行的2018年全國文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中示范活動上，司法部副部長趙大程調研司法行政工作并召開座談會時指出，內蒙古公共法律服務迅速有效發(fā)展，呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展態(tài)勢，公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡平臺和內蒙古特有的電視終端四線并進，在全國走在前列，特別是電視終端值得向全國推廣。2018年2月26日，內蒙古人民政府副主席楊偉東到司法廳調研，對4K 智能機頂盒公共法律服務終端建設給予高度評價并指出，以高清電視機頂盒為載體“送法入戶”，讓老百姓感受到便利，讓人民群眾有實實在在的幸福感、安全感、獲得感。

2018年4月 25日，司法廳黨委召開全區(qū) 4K 智能機頂盒公共法律服務終端推進會，在全區(qū)范圍內進行試運行，效果顯著。經(jīng)試運行階段反復測試完善系統(tǒng)功能。5月13日，4K 智能機頂盒公共法律服務終端正式發(fā)布，得到了廣大用戶的一致好評，尤其是錫林郭勒盟和阿拉善盟部分偏遠邊境地區(qū)采用無線網(wǎng)絡覆蓋，有效解決有線網(wǎng)絡覆蓋盲區(qū)問題。7月，法制日報社舉辦了“全國政法智能化建設創(chuàng)新案例征集活動”。其中，4K 智能機頂盒公共法律服務終端榮獲“全國智慧司法十大創(chuàng)新案例”。

2018年11月2日，全國司法信息化推進會在呼和浩特市召開，會議期間，內蒙古自治區(qū)全國首創(chuàng)的“4K 智能機頂盒公共法律服務終端”的研發(fā)獲司法部高度評價。傅政華部長指出，4K 公共法律服務終端送法入戶，實現(xiàn)了“家庭律師”，成為推動依法治理、法治社會建設的一個重要舉措。

圖5 全國司法行政信息化工作推進會現(xiàn)場