記者行走基層，時?？吹揭恍┑胤降淖龇ㄅc國家政策不完全符合，時常聽到一些基層干部說，“這是我們的土辦法”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“土政策”可以歸納出幾種主要類型。

“唱反調(diào)”。如某縣出臺所謂的“重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度”，限制環(huán)保等部門執(zhí)法檢查，提出對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，重在促進(jìn)整改，原則上首次不予處罰。

“唱變調(diào)”。如為了規(guī)范地方舉債行為，國家政策要求金融機(jī)構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時，不得接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。但有的地方政府通過簽訂融資、投資和重點(diǎn)項目建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任狀，配以年度績效考核等“土政策”，要求融資平臺為政府融資。

“唱小調(diào)”。如國務(wù)院相關(guān)文件明確規(guī)定逐步取消道路貨運(yùn)站場經(jīng)營許可，交通部門已停止辦理站場許可證。但有的行政執(zhí)法部門說沒有收到相關(guān)文件，依然要求辦理站場許可證，沒有辦理的企業(yè)要受到處罰，讓企業(yè)叫苦不迭。

“土政策”看上去是基層復(fù)雜情況的“穩(wěn)定器”，任其施為，則有可能變成基層深層糾紛的“導(dǎo)火索”。湖南省社科院研究員陸福興認(rèn)為，如果“土政策”和國家政策明顯相沖突，應(yīng)以國家法律、政策為準(zhǔn)繩，堅決糾偏，進(jìn)而要建立追責(zé)機(jī)制，對“土政策”的問責(zé)形成可操作的規(guī)范。

（新華網(wǎng)2019.2.28）