李秀萍

摘? 要：作為一種民辦不以營利為目的的組織，民辦非企業(yè)單位在為社會經(jīng)濟所做的貢獻越來越大。對于分配社會資源、完善福利分配等都擁有著不同的意義，社會群眾對其關(guān)注度也在逐步提升。但因多數(shù)非民辦企業(yè)規(guī)模小，資本少的特性，在日常經(jīng)營中存在著財務(wù)規(guī)章不完備、會計工作缺乏規(guī)范性等諸多缺陷，為其發(fā)揮應(yīng)有的作用造成了困擾。為解決以上問題，通過對我國民辦非營利組織的性質(zhì)以及財務(wù)管理工作的現(xiàn)有情況進行研究，并以此為依據(jù)提出了符合特色的財務(wù)制度以及財務(wù)報告機制等改善財務(wù)制度的建議。

關(guān)鍵詞：民辦非企業(yè);財務(wù)管理;報稅

一、引言

1998年，國務(wù)院發(fā)布了有關(guān)條例，重新定義了民辦非營利組織：企事業(yè)單位、社會團體以及非官方群體及個人采用非國有資產(chǎn)創(chuàng)建的，不從事取得營利的服務(wù)的社會組織?，F(xiàn)今，民辦非企業(yè)單位規(guī)模日益壯大，所涵蓋的范圍越來越大，分析其特點十分的重要，研究財務(wù)管理工作情況以及改善方式，促進民辦非企業(yè)財務(wù)工作的管理水平全面提高。

二、民辦非企業(yè)單位財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)

（1）日常賬務(wù)核算不科學(xué)

首先，會計制度不明確。自財務(wù)部發(fā)布關(guān)于民間非營利組織的專門會計管理制度以來，其中規(guī)定民間盈利組織的范圍包含非營利組織，所以民辦非營利組織的財務(wù)工作應(yīng)符合此制度規(guī)定?，F(xiàn)今，不少民辦非營利性質(zhì)的企業(yè)不能很好地將民辦非營利企業(yè)與事業(yè)單位和普通企業(yè)分開，在進行會計工作時多依照事業(yè)單位的相關(guān)的財務(wù)制度或者是普通企業(yè)所用的財務(wù)制度，更有甚者同時使用兩種會計制度，致使核算時沒有統(tǒng)一依據(jù)。

其次，賬簿不能按規(guī)定設(shè)置，科目以及會計核算發(fā)放自主性太大。舉例說明，部分民辦非營利組織在處理固定資產(chǎn)時，依據(jù)事業(yè)單位會計制度計提折舊，使資產(chǎn)的實際情況不明確;一些民辦非營利企業(yè)仿照普通企業(yè)將本應(yīng)計入凈資產(chǎn)的收益直接盤盈，此種方法違背了非營利單位的會計準則。

（2）對稅法政策掌握不透，不能正確計稅報稅

一般的民辦非營利組織對稅收有兩種做法。一是覺得民辦非營利組織從事的是不以營利為目的的經(jīng)營，而且考慮到資金不足的問題，所以其收入不應(yīng)交稅。另外部分則不能靈活地使用國家頒布的相關(guān)減免稅收政策，因此對全部收入均交稅，這兩種看法都是不正確的。事實上，因其缺乏資金、資助較少，我國政府非常重視民辦非營利組織機構(gòu)的發(fā)展，因而在政策上給予傾斜。為滿足其獲得資金快速發(fā)展的目的，許多單位都可以進行一些經(jīng)營業(yè)務(wù)獲取利潤。就目前情況而言，國家只對非營利收益提供減稅或免稅的政策，而獲利的部分是需要正常納稅的，所以單位本身要根據(jù)業(yè)務(wù)目的不同仔細區(qū)分，根據(jù)不同情況納稅。

（3）預(yù)算管理有待落實

凡事都應(yīng)以預(yù)防為主，因此財務(wù)管理的一個重要內(nèi)容就是預(yù)算管理?？梢悦黠@幫助相關(guān)部門增強對資金管理的力度，將資金使用效益提升，避免浪費，確保正常的運行。但因非企業(yè)組織的業(yè)務(wù)簡單化特點，其資金不多，經(jīng)常會忽視進行預(yù)算或者不能建立行之有效的預(yù)算系統(tǒng)，以至于在進行預(yù)算時方法不合理、執(zhí)行不到位以及沒有全面監(jiān)督等各種問題，使有限的資金無法達到應(yīng)有效果。

（4）財務(wù)報告體系不完整

當前，對非企業(yè)單位要求較低，資產(chǎn)負債表、業(yè)務(wù)活動表以及現(xiàn)金流量表只需在進行財務(wù)審計和年檢時提供。以上三表只能體現(xiàn)單位的總體經(jīng)營狀況，反映其財務(wù)指標，信息比較滯后。日常工作中，會計人員一般負責的是日記賬以及報銷等簡單工作，編制報表的情況較少，因此經(jīng)常無法提供詳細真實的財務(wù)信息，對其財務(wù)水平地提高造成了阻礙。

三、民辦非企業(yè)單位財務(wù)管理有效策略

（1）健全財務(wù)管理制度

為達成將日常賬目規(guī)范化的目的，先要對單位的財務(wù)制度進行改進使其更加規(guī)范化，明確各部門職責，讓其在處理工作時有可以依照的管理辦法，按規(guī)辦事;其次，將崗位標準以及各部門職責劃分清楚，嚴格把守會計人員上崗標準，例如未持證人員不得上崗，為確保相關(guān)財務(wù)制度的切實推行，單位內(nèi)部應(yīng)該建立相應(yīng)的制度加強內(nèi)部審計與控制，例如一定要選擇不同員工處理不相容工作。依照以上建議可以強化監(jiān)管制度，降低貪污舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)的風險。

財務(wù)人員是財務(wù)信息的直接供應(yīng)者，所以要經(jīng)常為會計工作人員提供相關(guān)培訓(xùn)，培養(yǎng)其刻苦鉆研的精神。不僅要研究相關(guān)法律法規(guī)，還應(yīng)深刻掌握專用于非營利單位的法規(guī)，并對本單位與一般企業(yè)業(yè)務(wù)之間的差異進行重點關(guān)注。

（2）掌握相關(guān)稅收政策

依照民辦非營利組織的納稅要求，單位主要需要繳納的為個人所得稅、企業(yè)所得稅等。除了需要工作人員對稅法十分了解，并按規(guī)納稅以外，還需要對針對本單位性質(zhì)的專門減免征稅的相關(guān)文件進行詳細了解，積極運用國家政策，為單位節(jié)約成本，減小經(jīng)營壓力。相關(guān)優(yōu)惠法規(guī)分別有《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》《關(guān)于非營利性科研機構(gòu)稅收政策的通知》等。因此常規(guī)會計業(yè)務(wù)中，對于不同收入的來源要仔細區(qū)別，將適用于相應(yīng)政策的盈利，進行減免申報。在進行報稅活動中，對于收入的應(yīng)納稅部分以及減免部分進行分別計算與納稅。例如通過贈與形式獲得、適用于法規(guī)的收入，無需繳納所得稅，要與需要納稅的部分分開。

（3）建立預(yù)算管理系統(tǒng)

負責管理組織的領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算管理應(yīng)給予應(yīng)有的關(guān)注，完善相應(yīng)的規(guī)定以及策略，建立的預(yù)算制度應(yīng)從編寫、推行以及檢驗等多個方面把控。

第一，對預(yù)算編制要加強管理。經(jīng)費預(yù)算和項目預(yù)算都要除會計人員的其他部門共同參與，使預(yù)算編制在滿足業(yè)務(wù)工作需求的基礎(chǔ)上，盡量節(jié)省資金。最好不采用固定預(yù)算，因為這種方法對實際問題考慮較少，不能因勢利導(dǎo)，因此要依照項目或者業(yè)務(wù)本身的特性與需求，利用零預(yù)算、彈性預(yù)算或者滾動預(yù)算等多種預(yù)算方法。

第二，執(zhí)行預(yù)算的能力要加強，不能讓預(yù)算只是表面文章，但沒有任何實際意義，起不到約束的作用。對預(yù)算進行目標分解，對參與其中的個人以及部門推行職責分工，與本單位的監(jiān)查規(guī)定相融合，建立有效地問責以及獎勵方案，大力推行。并且要有完善的反饋方案，在執(zhí)行預(yù)算的過程里應(yīng)及時按章辦事，將突發(fā)狀況或者業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的調(diào)整上報，根據(jù)情況對預(yù)算上調(diào)或者減少，避免因預(yù)算缺乏靈活性而影響常規(guī)業(yè)務(wù)的推進。

第三積極監(jiān)督預(yù)算，建立相關(guān)機制。從編制到考核的過程中，對預(yù)算的監(jiān)管是不能中斷的。行之有效的監(jiān)管制度是預(yù)算監(jiān)管的前提，因此單位內(nèi)的監(jiān)管要權(quán)責相稱，各崗位間要相互牽制。將績效管理加入進預(yù)算中，量化預(yù)算考評，使其更加客觀不能僅僅依照管理者的好惡，能更有效的監(jiān)督民辦非營利單位的預(yù)算編制。

（4）完善財務(wù)報告系統(tǒng)

就現(xiàn)階段而言，非營利企業(yè)已經(jīng)擁有了越來越多的資金渠道，其來源包括對外勞務(wù)、社會愛心捐贈、項目資金等不同種類與方式的來源。因此，在財務(wù)報告里將不同來源的資金，其提供單位進行細分與歸類十分的必要。就以非營利企業(yè)的項目資金為例，這些資金的是很多單位的收入的主要來源，在計算過程中除了按經(jīng)濟科目對不同收入進行分類以外，還應(yīng)按項目差異對其進行再次劃分，核算其項目，以此對各個項目的具體資金流轉(zhuǎn)運營情況進行準確的核算。要將各個項目的收支情況明確，將不同項目的進度以及發(fā)展狀態(tài)展現(xiàn)，應(yīng)該完善項目收支表。

因此，以幫助管理層，滿足其經(jīng)營決策需求以及提供給監(jiān)管單位和管理者詳盡資料為目的，此類非營利性單位在出具三張財務(wù)基礎(chǔ)報表外，應(yīng)將財務(wù)系統(tǒng)更加完善，創(chuàng)立多層次的報告體系。出具的財務(wù)報表，應(yīng)包含分析費用表、捐贈收入表、資金變動表等，并形成年報月報多種分析報表。

四、結(jié)語

民辦非營利組織發(fā)揮的作用不可估量，在教育、社會、福利及民生等多個領(lǐng)域中都有貢獻，社會民眾對該組織的關(guān)注程度也在攀升。為了使該組織的作用能夠充分發(fā)揮，必須將當前的財務(wù)業(yè)務(wù)缺陷進行研究、完善，著眼于財務(wù)管理規(guī)范，多方面的對制度進行改革，將財務(wù)管理業(yè)務(wù)水準提升。

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