逯新紅

多年來(lái)，中日韓自貿(mào)區(qū)（FTA）談判遲遲未能推進(jìn)。盡管中韓已簽署自貿(mào)協(xié)定并正在談判中韓自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版，但中日、日韓尚未簽訂自貿(mào)協(xié)定。同時(shí)，目前各國(guó)正力推區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）達(dá)成協(xié)議進(jìn)程中，自貿(mào)區(qū)談判的優(yōu)先順序顯然中日韓FTA排在RCEP之后。那么，韓國(guó)對(duì)于中日韓FTA有何期待？一直未得到推進(jìn)存在哪些干擾？未來(lái)這一談判有怎樣的走向？

韓國(guó)期待更高水平的中韓FTA和更互惠的中日韓FTA

韓國(guó)采取雙邊和多邊并舉的FTA戰(zhàn)略

韓國(guó)是一個(gè)完全開(kāi)放的國(guó)家，堅(jiān)持開(kāi)放和多邊主義，現(xiàn)已與很多經(jīng)濟(jì)體簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。無(wú)論雙邊還是多邊FTA談判，韓國(guó)都非常重視，采取擴(kuò)圍升級(jí)的談判路徑，一是與未簽署FTA的國(guó)家商簽FTA，二是對(duì)已簽署的FTA進(jìn)行升級(jí)。目前，韓國(guó)非常重視中韓雙邊服務(wù)貿(mào)易和投資后續(xù)談判，也在積極推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）、RCEP等多邊貿(mào)易安排。中日韓FTA推進(jìn)雖并不順利，但韓國(guó)期待它能成為10+3合作機(jī)制的基礎(chǔ)，談判難點(diǎn)在于市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題。對(duì)RCEP，韓國(guó)希望能夠達(dá)成一個(gè)高水平的自貿(mào)協(xié)定，但是由于其涉及國(guó)家較多，談判難度較大，帶給韓國(guó)的實(shí)際利益也不是很大。韓國(guó)對(duì)是否加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTTP）”還存在爭(zhēng)議。

韓方期待雙方盡快簽訂更高水平的中韓FTA

當(dāng)前，中韓FTA以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心的固定合作方式，合作范圍太小，合作模式受限，而且需要副部長(zhǎng)級(jí)政府官員決定，整體缺乏具體可操作性。這種指定產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作是傳統(tǒng)方式，缺乏彈性，只是為了吸引外資，效果不是特別好。韓中新萬(wàn)金產(chǎn)業(yè)園也只是為吸引中國(guó)投資設(shè)立，象征意義大于經(jīng)濟(jì)意義。韓國(guó)更重視中韓FTA升級(jí)版談判，希望中國(guó)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和投資對(duì)韓開(kāi)放程度，盡可能達(dá)到或接近中國(guó)內(nèi)地與中國(guó)香港的開(kāi)放水平，即內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）。中韓FTA談判之初，韓方就曾希望中韓FTA能達(dá)到CEPA+水平。對(duì)中韓FTA后續(xù)談判，韓方希望能達(dá)到比中國(guó)負(fù)面清單更高水平的開(kāi)放，可以選擇在威海與仁川試點(diǎn)高水平開(kāi)放。

深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作受內(nèi)外干擾因素較多

歷史政治問(wèn)題成為中日韓FTA談判的重要干擾因素

雙多邊政治關(guān)系波動(dòng)成為影響中日韓FTA談判推進(jìn)不順的重要原因之一。2012年以來(lái)，受中日、日韓、中韓等政治安全關(guān)系惡化影響，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議屢次中斷或推遲，在短短7年間就出現(xiàn)兩段空白，自然影響到中日韓FTA的談判進(jìn)程。地緣學(xué)角度看，歐洲國(guó)家間水平雖會(huì)存在一些差距，但畢竟屬于一個(gè)大陸，因此歐盟一體化較容易。東亞地區(qū)，中國(guó)屬于大陸國(guó)家，日本屬于海洋國(guó)家，韓國(guó)是把大陸和海洋連接起來(lái)的半島國(guó)家，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化將比歐洲更艱難；同時(shí)三國(guó)存在不堪回首的歷史問(wèn)題，至今尚未得到有效解決。把中韓合作放大到中日韓合作，促進(jìn)動(dòng)力會(huì)減弱；地處東亞的三國(guó)有各自獨(dú)特特點(diǎn)和局限性，存在歷史糾葛和政治互疑，三國(guó)合作很難獲得成果。

各方利益不一致導(dǎo)致中日韓FTA談判屢屢受阻

中日韓FTA談判中，日本立場(chǎng)是希望簽訂高水平FTA，但中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之不相匹配，三國(guó)需要達(dá)成一定妥協(xié)，也需要一定時(shí)間，而是否降低目標(biāo)需要三國(guó)政府決定。出于對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)和對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的憂慮，韓國(guó)一些產(chǎn)業(yè)界對(duì)韓日FTA和中日韓FTA不是很贊成，部分影響到了政府的談判決策。如韓國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)曾對(duì)韓日FTA施加過(guò)影響，這些做法并不利于國(guó)家發(fā)展和企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

中美貿(mào)易摩擦對(duì)中韓經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生威脅

中美貿(mào)易摩擦趨向取決于特朗普的戰(zhàn)略，考慮到特朗普本人善變，外界很難預(yù)測(cè)中美貿(mào)易爭(zhēng)端的走向，但短期內(nèi)難以根本解決。美國(guó)的貿(mào)易政策不僅僅針對(duì)中國(guó)，美韓也存在貿(mào)易摩擦，如美國(guó)將對(duì)韓國(guó)汽車(chē)征收20%的額外關(guān)稅。短期內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦?xí)?duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的沖擊，但考慮到對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展踩了一下剎車(chē)，長(zhǎng)期來(lái)看反而為韓國(guó)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力爭(zhēng)取了一些時(shí)間，對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)是件好事。中美貿(mào)易爭(zhēng)端短期對(duì)中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)都是利空因素，但中美貿(mào)易爭(zhēng)端將會(huì)加速中國(guó)加快改革開(kāi)放和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這將會(huì)對(duì)韓國(guó)有好處。中美貿(mào)易摩擦不利于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致韓國(guó)制造業(yè)中間產(chǎn)品對(duì)中國(guó)銷(xiāo)售減低，造成韓國(guó)制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)減少。因?yàn)闊o(wú)論中美貿(mào)易爭(zhēng)端誰(shuí)勝誰(shuí)負(fù)，貿(mào)易摩擦問(wèn)題都將會(huì)損傷互信，重啟合作難度加大。

如何繼續(xù)深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作

加快推進(jìn)中日韓FTA談判和亞太區(qū)域一體化

當(dāng)前，亞太地區(qū)存在很多小多邊主義機(jī)制。中日韓FTA簽署的意義已超越經(jīng)濟(jì)合作的意義，具有非常大的象征性意義。為響應(yīng)中日韓領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，未來(lái)不管以什么樣的優(yōu)先順序，在中韓雙邊FTA的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快啟動(dòng)中日韓FTA談判，加快推動(dòng)中日韓FTA、RCEP、CPTPP以及FTAAP。在美國(guó)發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端的背景下，東亞乃至亞太區(qū)域內(nèi)更應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)合作，抵御不確定性風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。

更積極開(kāi)展對(duì)話交流推動(dòng)中日韓FTA談判

鑒于中日韓FTA談判中有很多不能公開(kāi)的內(nèi)容，建議中日韓三國(guó)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)共同舉行專(zhuān)題研討會(huì)、經(jīng)濟(jì)論壇等交流活動(dòng)，向公眾推介中日韓FTA及談判情況，不斷摸索三國(guó)都能接受的標(biāo)準(zhǔn)模本。中韓FTA應(yīng)制定有彈性的制度化機(jī)制化平臺(tái)，加強(qiáng)三國(guó)間的政策溝通。應(yīng)建立更加寬泛的官產(chǎn)學(xué)研合作交流平臺(tái)，讓企業(yè)靈活應(yīng)用，中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合搭建政策溝通平臺(tái)，圍繞中日韓經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)開(kāi)展共同研究。

加快中日韓之間雙多邊的地方全方位合作

中日韓地方政府間合作受政治起伏影響較小，能切實(shí)做些惠及本地居民的互惠互利的工作，建議進(jìn)一步加強(qiáng)中日韓三國(guó)地方政府的合作，依據(jù)各地區(qū)的特點(diǎn)和需求，可在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技創(chuàng)新、城市管理等廣泛領(lǐng)域開(kāi)展互利合作。據(jù)不完全統(tǒng)，中韓、中日和日韓之間共有600多對(duì)友好城市，但整體合作水平不高，有待進(jìn)一步深入，由雙邊擴(kuò)大到三邊合作。如韓國(guó)釜山與日本福岡兩個(gè)城市間的市長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制已開(kāi)展了13年，今后有必要將中國(guó)上海等合適的城市納入進(jìn)來(lái)，定期舉辦三方市長(zhǎng)會(huì)議。相比固定產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作方式，中韓兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)合作至少應(yīng)上升至城市層面，最好是省級(jí)層面，這樣效果更好一些。近期，中國(guó)東北三省與韓國(guó)合作意愿強(qiáng)烈，韓國(guó)對(duì)此也非常重視，建議加強(qiáng)中國(guó)東北三省與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。

推動(dòng)中日韓戰(zhàn)略對(duì)接和合作項(xiàng)目落地

由于中日韓三國(guó)提出的地區(qū)共同體的倡議和構(gòu)想，目標(biāo)一致，可以組成一個(gè)共同體實(shí)現(xiàn)地區(qū)繁榮。建議把三國(guó)不同愿景的共同點(diǎn)、共同分母找出來(lái)，推動(dòng)三國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接，如加快推動(dòng)“一帶一路”和韓國(guó)的“新南方新北方”政策、日本的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計(jì)劃”等對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接，以“中日韓+1”形式合作，開(kāi)拓第四方市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

加強(qiáng)中日韓金融領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作

中日韓金融合作很重要。中日韓首腦會(huì)議機(jī)制就是源于1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，它是為了預(yù)防匯率危機(jī)所做出的預(yù)防措施，“清邁倡議”就是其中一環(huán)。應(yīng)加強(qiáng)中日韓三國(guó)金融合作，共同推動(dòng)金融領(lǐng)域的合作，完善區(qū)域金融安全網(wǎng)。

（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部研究員）