許 怡,吳永祥,2,王高旭,施 睿

(1.南京水利科學(xué)研究院水文水資源研究所,江蘇 南京, 210029;2.水文水資源與水利工程科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,江蘇 南京 210098)

氣候變化、人口增長以及社會發(fā)展加劇了城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第5次評估報(bào)告顯示全球氣候變暖的趨勢明顯,2003—2012年平均氣溫比1850—1900年平均氣溫上升0.78℃,氣候變化的影響可能要比原先的認(rèn)識更加嚴(yán)重[1]。氣候變化導(dǎo)致的海平面上升以及極端暴雨天氣的頻發(fā)會對城市的防洪產(chǎn)生更大的壓力。同時隨著城市化的進(jìn)程,城市人口的增長和規(guī)模的擴(kuò)張,一旦發(fā)生洪災(zāi),造成的人身財(cái)產(chǎn)損失會更加嚴(yán)重,洪水風(fēng)險(xiǎn)增大[2]。

倫敦作為世界上最大的城市之一,無論在城市規(guī)模、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都居世界前列,由于位于河口低洼平原區(qū),受到來自河流、海洋以及暴雨等多重洪水的威脅,歷史上有過多次大洪水的經(jīng)歷,未來的城市防洪壓力也呈現(xiàn)上升趨勢。在應(yīng)對城市洪水上,倫敦也經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的以防洪工程為主的抵御型洪水管理向注重預(yù)防和恢復(fù)的綜合性洪水風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變,取得了良好的效果。

現(xiàn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)管理主要由政府主導(dǎo),防洪措施類型也較多,在災(zāi)害管理分類上,羅伯特[3]提出的應(yīng)急管理PPRR模型將應(yīng)對災(zāi)害的措施分為4個方面:災(zāi)前預(yù)防(prevention)、災(zāi)前準(zhǔn)備(preparation)、災(zāi)害反應(yīng)(response)以及災(zāi)后恢復(fù)(recovery)。秦波等[4]采用PPRR模型框架建立了全流程、綜合性的城市洪澇災(zāi)害管理體系;Hegger等[5]針對洪水災(zāi)害的特點(diǎn),將洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理體系分為5塊,即預(yù)防洪水(flood risk prevention)、抵御洪水(flood defence)、緩解洪水(flood risk mitigation)、應(yīng)對洪水(flood preparation)以及災(zāi)后恢復(fù)(flood recovery),較為全面地涵蓋了洪水風(fēng)險(xiǎn)管理中的各項(xiàng)措施,歐盟的星洪計(jì)劃(star flood project)采用這種方法對各成員國的防洪管理進(jìn)行了較為客觀準(zhǔn)確的評價[6]。本文在分析倫敦洪水特點(diǎn)及組織管理體系的基礎(chǔ)上,也從這5個方面出發(fā),對倫敦各類洪水風(fēng)險(xiǎn)管理措施進(jìn)行總結(jié)和分析,以期為我國的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考。

1 倫敦城市洪水風(fēng)險(xiǎn)

倫敦位于英格蘭東南部的泰晤士河口平原區(qū),距河口88 km,屬溫帶海洋性氣候,降水年內(nèi)分配較為均勻,年降水量約為600 mm,年均日照時數(shù)約1 600 h。倫敦主要的洪水類型有來自海上的風(fēng)暴潮,泰晤士河及其支流產(chǎn)生的河流洪水,以及由于長時間高強(qiáng)度暴雨引起的城市內(nèi)澇。此外還有下水道超載導(dǎo)致的局部地區(qū)的污水洪水,地下水位上漲導(dǎo)致的地下水洪水以及水庫大壩等損壞造成的水庫洪水等。洪水發(fā)生時,很多情況下是多種類型的洪水同時存在,因此防洪壓力很大。倫敦近幾十年來比較大的洪水有1953年的北海大洪水,北海的高水位潮汐與低壓風(fēng)暴相結(jié)合產(chǎn)生了較大的風(fēng)暴潮,由于缺乏高標(biāo)準(zhǔn)的防潮工程體系,倫敦及其他地區(qū)有超過1 600 km的海岸線遭到破壞,淹沒面積超過1 000 km2,300多人死亡,3萬多人撤離,這次大洪水直接催生了泰晤士防潮閘的建立[7]。2007年夏天英國大部分地區(qū)突降暴雨,許多地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。大倫敦地區(qū)沒有造成嚴(yán)重的人員傷亡,但暴雨強(qiáng)度大持續(xù)時間久,希斯羅機(jī)場取消了141個航班,部分鐵路被山體滑坡封閉,倫敦地鐵遭到嚴(yán)重破壞,25個車站直接關(guān)閉[8]。這次暴雨促使政府在2010年頒布了“2010年洪水和水管理法案(Flood and Water Management Act 2010)”,賦予地方政府更多的防洪權(quán)限和責(zé)任,同時要求加大生態(tài)防洪工程建設(shè)。2014年北海的高潮汐水位以及連續(xù)的暴雨導(dǎo)致的綜合性洪水使得英國大部分地區(qū)受災(zāi)。大倫敦地區(qū)政府迅速反應(yīng),但是沿海部分堤壩遭遇了潰壩,造成了大面積的停電,因此提高河口沿岸的防潮標(biāo)準(zhǔn)勢在必行[9]。根據(jù)英國環(huán)境署模擬的洪水風(fēng)險(xiǎn),倫敦及其周邊的大部分地區(qū)都會受到多重洪水的威脅,其中洪水風(fēng)險(xiǎn)最大的區(qū)域主要集中在泰晤士河沿岸(圖1)。

圖1 大倫敦地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)模擬

2 洪水管理組織體系

英國的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理主要分為國家、區(qū)域及地方3級,在國家層面上,主要有3個部門負(fù)責(zé)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)工作,一是國家環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部(Department for Enviroment, Food and Rural Affairs),主要負(fù)責(zé)確定和指導(dǎo)洪水和海岸侵蝕風(fēng)險(xiǎn)管理(FCERM)的政策方向,同時也在應(yīng)對洪水緊急情況時發(fā)揮主導(dǎo)作用[10];二是社區(qū)及地方政府部(Department for Communtities and Local Government),主要負(fù)責(zé)空間規(guī)劃類政策的制定、監(jiān)督與實(shí)施,同時主導(dǎo)洪水災(zāi)后恢復(fù)工作[11];三是內(nèi)閣辦公室(Cabinet Office),主要負(fù)責(zé)制定緊急災(zāi)害事件的應(yīng)急規(guī)劃和恢復(fù)規(guī)劃。除了這3個部門,如交通部(Department of Transport)、衛(wèi)生部(Depatment of Health)、能源和氣候變化部(Department of Energy and Climate Change)等部門也會在洪水風(fēng)險(xiǎn)管理中有所涉及[12]。

在區(qū)域?qū)用嫔?主要由區(qū)域洪水及海岸委員會(Regional Flood and Coastal Committees)、區(qū)域恢復(fù)論壇(Local Resillience Forum)[13]、水務(wù)公司(Water Companies)、內(nèi)部排水委員會(Internal Drainage Boards),分別負(fù)責(zé)各區(qū)域內(nèi)的洪水評估、風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)、供水與污水處理以及區(qū)域內(nèi)低洼地區(qū)的水位管理等工作。

在地方層面上,各自治區(qū)(unitary authorities)、郡(county)、區(qū)(district)、以及教區(qū)和鎮(zhèn)(parish and town)的地方政府會成立地方的防洪機(jī)構(gòu)和規(guī)劃機(jī)構(gòu),倫敦由于其政治地位的特殊性,只分為大倫敦地區(qū)(Great London)以及32個區(qū)(London Boroughs),每一個區(qū)都是一個獨(dú)立的自治區(qū)。防洪機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的各類地表、地下水體日常管理、洪水風(fēng)險(xiǎn)評估以及各類防洪政策規(guī)劃的具體實(shí)施,規(guī)劃機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃利用以及規(guī)劃相關(guān)的洪水風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

3 洪水風(fēng)險(xiǎn)管理措施

3.1 預(yù)防型措施

圖2 泰晤士防潮體系[16]

預(yù)防型措施主要是通過空間規(guī)劃以及多功能的土地利用等方式盡量減少居民及重要財(cái)產(chǎn)暴露在洪水易發(fā)區(qū)域,以此來降低洪水可能造成的損失。

英國政府在2012年發(fā)布了國家規(guī)劃政策框架(National planning policy framework,NPPF),并在2014年發(fā)布了一系列與之配套的規(guī)劃實(shí)踐指南(Practice planning guidance),用以指導(dǎo)各級行政區(qū)的土地利用規(guī)劃。其中洪水風(fēng)險(xiǎn)和海岸變化(Flood risk and coastal change,FRCC)指南對于城市規(guī)劃中的洪水風(fēng)險(xiǎn)評價做了具體的指導(dǎo)。將城市土地根據(jù)發(fā)生洪災(zāi)的可能性和后果由低到高分為4個區(qū)域:1區(qū)(Flood Zone 1)為低概率區(qū)域,洪水概率低于0.1%；2區(qū)(Flood Zone 2)為中概率區(qū)域,河流型洪水概率在1%～0.1%之間,海岸型洪水概率在0.5%～0.1%之間;3a區(qū)(Flood Zone 3a)為高概率區(qū),河流型洪水概率大于1%,海岸型洪水概率大于0.5%;3b區(qū)(Flood Zone 3b)為功能性洪泛區(qū),屬于經(jīng)常會淹到的地區(qū)[14]。同時將需要規(guī)劃的建筑物按照重要性以及脆弱性(vulnerability)分為5類:基礎(chǔ)設(shè)施(essential infrastructure),如交通道路、發(fā)電站、輸水設(shè)施等;高度脆弱建筑物(highly vulnerable),如警察局、消防站、通訊設(shè)備、避難所、地下住宅等;較脆弱建筑物(more vulnerable),如醫(yī)院、學(xué)校、住宅、監(jiān)獄、垃圾填埋場等;低脆弱建筑物(less vulnerable),如商店、餐館、辦公樓、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)、污水處理廠等;適水建筑物(water-compatible development),如閘、壩、堤防、泵站、航運(yùn)、漁業(yè)及國防設(shè)施等。在實(shí)際的土地規(guī)劃過程中,將建筑物的分類與地塊的洪水風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)進(jìn)行匹配,如表1[15]所示。

表1 洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的類型

3.2 抵御型措施

通常抵御型防洪措施包括防潮閘、防洪堤壩、防洪墻等工程,目的在于將洪水和人隔離開來。倫敦的抵御型措施主要靠泰晤士河口防潮體系(圖2)。倫敦位于泰晤士河口平原,歷史上有多次較大的來自海上的潮汐洪水。為了阻擋來自北海的風(fēng)暴潮,泰晤士河口的防潮體系可以防御千年一遇的洪水,主要包括8個防潮閘、36個水閘,400多個小型可移動防潮設(shè)施以及超過330 km的防洪堤壩和防洪墻[16]。

其中對于倫敦防潮最重要的就是泰晤士防潮閘(Thames Barrier)。該閘修建于1974年,全長578 m,共10孔,由11座大型防水橋墩分開;中間4孔為主航道,每孔凈寬61 m;南岸2孔為副航道;北岸4孔不通航,每孔凈寬均為31.5 m。通常閘門的弧形面板停在閘底板凹槽內(nèi),閘門里板與閘底板頂面齊平,不影響正常的通航及周邊生態(tài)環(huán)境,擋潮時,將閘門上轉(zhuǎn)90°,面板從凹槽中滑起,露出水面到豎直位置[17]。

圖3為1982—2018年泰晤士防潮閘汛期開閉情況。由圖3可以看出,從1982年運(yùn)行以來,泰晤士防潮閘關(guān)閉過182次(截至2018年2月),其中95次用于防御來自海洋的風(fēng)暴潮,87次抵御綜合性洪水(泰晤士河流洪水及風(fēng)暴潮同時發(fā)生)[18],產(chǎn)生了幾十億英鎊的防洪效益;21世紀(jì)以來,防潮閘關(guān)閉的次數(shù)明顯要高于前期,也能一定程度反映出氣候變化和人類活動等因素可能會在未來造成較大的防洪壓力。

圖3 泰晤士防潮閘汛期開閉情況

圖4 倫敦的下水道

3.3 緩解型措施

通過適當(dāng)?shù)嘏潘⒔亓?、蓄滯等措施減緩洪水的發(fā)生強(qiáng)度也是洪水風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要一環(huán)。倫敦現(xiàn)在使用的下水道系統(tǒng)始建于19世紀(jì)的維多利亞時期(圖4(a)),當(dāng)時設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為400萬人口,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足倫敦現(xiàn)在和未來的城市需求。由于管道采用雨污合流制,即使少量的雨水也會導(dǎo)致污水從泰晤士河沿岸的排放口排出造成水體污染,如果遇到更大的降雨,超負(fù)荷的下水道系統(tǒng)會引起城市內(nèi)澇甚至?xí)l(fā)污水從地表溢出,形成城市地表的污水洪水。為了滿足現(xiàn)在及未來的下水道容量需求,減少向泰晤士河內(nèi)直接的污水排放、同時防止和減少污水上涌產(chǎn)生的污水洪水淤積,保護(hù)泰晤士河沿岸的生態(tài)環(huán)境,倫敦政府聯(lián)合其他相關(guān)企業(yè)啟動了泰晤士深隧工程(Thames Tideway Tunnel)[19]。工程由英國最大的水務(wù)公司Thames Water負(fù)責(zé)投資開發(fā)和運(yùn)行維護(hù),Tideway公司負(fù)責(zé)建設(shè)。深隧全長25 km,內(nèi)徑大于7 m,埋設(shè)在泰晤士河下面,是倫敦最深的隧道,最深處可達(dá)地下65 m。

泰晤士深隧工程于2016年開工建設(shè),預(yù)計(jì)完成時間為2023年。建成后,可以有效地減少污水直接入河,94%以上的混合污水將被攔截,統(tǒng)一輸送到貝克頓污水處理廠(Beckton Sewage Treatment Works)進(jìn)行處理,同時也可以有效地緩解城市內(nèi)澇,污水洪水將基本消失[20]。目前主隧道已經(jīng)全面開挖,部分二級隧道也開始動工。東北部的Lee Tunnel于2010年開工,2016年運(yùn)行,將在其他隧道建完后進(jìn)行連接(圖4(b))。

除了大型的地下排水工程,地表的蓄、滯、滲、排等可持續(xù)排水系統(tǒng)(sustainable drainage systems,SuDS)也能發(fā)揮很大的作用。2015年英國建筑工業(yè)研究與情報(bào)協(xié)會(CIRIA)發(fā)布的《SuDS手冊》[21]中指出，SuDS的理念主要是提高下滲和滯蓄雨水的能力以及減緩流速,具體的措施包括雨水收集、滲水坑、過濾帶、洼地、池塘、透水路面還有草帶(坡)模擬自然排水模式減緩流速等(圖5)?？沙掷m(xù)排水系統(tǒng)不僅僅可以解決水量的問題,還能夠凈化水質(zhì)、提供更適宜的人居環(huán)境,也能夠還原和改善自然環(huán)境,是一項(xiàng)長期的多效益的生態(tài)工程。

3.4 應(yīng)對型措施

圖5 可持續(xù)排水系統(tǒng)的應(yīng)用

應(yīng)對型防洪措施主要包括洪水預(yù)測、洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、以及洪水發(fā)生時的緊急預(yù)案及各種應(yīng)對措施。2007年的大洪水讓政府意識到準(zhǔn)確的洪水預(yù)報(bào)的重要性,氣象局與環(huán)境署聯(lián)合開發(fā)洪水預(yù)報(bào)模型,運(yùn)用遙感、雷達(dá)等多種監(jiān)測手段,使用超級計(jì)算機(jī)進(jìn)行高分辨率的模擬計(jì)算,大大提高了洪水模擬預(yù)測的準(zhǔn)確性[22]。同時倫敦很早就開展了洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制工作,根據(jù)洪水的類型分為河道和沿海洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖以及水庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖等。在洪水的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)中不同等級的警告標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)以往的洪水信息以及洪水風(fēng)險(xiǎn)圖中的不同洪水源的風(fēng)險(xiǎn)等級來確定的,將實(shí)時監(jiān)測到的水位和雨量信息與之匹配,發(fā)出相應(yīng)的預(yù)警信息[23]。通過警報(bào)器、電話、短信、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式傳遞給居民。居民也可以在環(huán)境署網(wǎng)站上隨時查詢實(shí)時相關(guān)信息,做好預(yù)防準(zhǔn)備工作。

3.5 恢復(fù)型措施

恢復(fù)型措施主要包括洪水保險(xiǎn)、政府緊急財(cái)政支持以及各地方和社區(qū)等的災(zāi)后重建工作。對于遭受洪水的家庭來說,保險(xiǎn)可以在危機(jī)時刻提供重要幫助。由于洪水的不確定性較大,后果往往較為嚴(yán)重,涉及面很廣,導(dǎo)致洪水保險(xiǎn)并不簡單。如果完全推向市場,保險(xiǎn)可能會非常昂貴,許多家庭和小企業(yè)會負(fù)擔(dān)不起;如果完全由國家運(yùn)營,將會面臨巨大的財(cái)政壓力。因此英國政府和英國保險(xiǎn)協(xié)會(ABI)之間采用了合作的模式。20世紀(jì)60年代起政府和保險(xiǎn)公司之間就達(dá)成了“紳士協(xié)議(gentleman’s agreement)”,政府不承擔(dān)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn),但是需要負(fù)責(zé)降低洪水風(fēng)險(xiǎn),投資防洪工程并建立有效的防洪體系,并向保險(xiǎn)公司提供洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估、災(zāi)害預(yù)警、氣象研究等相關(guān)公共品。只有在政府履行了這些職責(zé)的地區(qū),保險(xiǎn)公司才提供巨災(zāi)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)給居民及小型企業(yè)提供洪災(zāi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),業(yè)主可以自愿在市場上選擇保險(xiǎn)公司投保。許多銀行在居民因購買房屋向其申請抵押貸款時,要求必須購買洪水保險(xiǎn)。在2000年英國大洪水之后,許多保險(xiǎn)公司由于巨額賠付而虧損,政府和英國保險(xiǎn)協(xié)會在2000年簽訂了一份“提供洪水保險(xiǎn)的原則聲明(Statement of Principles on the Provision of Flood Insurance)”,ABI成員同意繼續(xù)以現(xiàn)有的費(fèi)率向具有高洪水風(fēng)險(xiǎn)的家庭提供保險(xiǎn),但是政府必須承諾加大對防洪的投資,降低洪水風(fēng)險(xiǎn)。該協(xié)議在2008年又進(jìn)行了修訂并續(xù)簽5年[24]。2013年底,原有的協(xié)議即將面臨到期,而且對于居民來說,仍然面臨保費(fèi)過高的問題,尤其是隨著洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和洪水模型等的發(fā)展,洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域等級的劃分,高風(fēng)險(xiǎn)的家庭將會面臨更高的保險(xiǎn)費(fèi)用。對于保險(xiǎn)公司來說,雖然居住在低洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的家庭會對保費(fèi)起到一定的補(bǔ)償作用,但仍然較難維持高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的洪水理賠,如果沒有新的解決方案,超過20萬的家庭將無法受到洪水保險(xiǎn)。在這樣的背景以及2014年英國新水法的支持下,洪水再保險(xiǎn)基金應(yīng)運(yùn)而生。再保險(xiǎn)基金向提供洪水保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司每年征收1.8億英鎊,如果遇到洪水風(fēng)險(xiǎn),還會向保險(xiǎn)公司收取相應(yīng)費(fèi)用,用于再保險(xiǎn)基金的日常運(yùn)營和在災(zāi)害發(fā)生后向保險(xiǎn)公司賠付[25]。洪水再保險(xiǎn)協(xié)議年限為25年,每5年對于保費(fèi)和補(bǔ)貼等項(xiàng)目的金額進(jìn)行修訂,最終目的是將洪水保險(xiǎn)市場逐漸過渡成為一個根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行定價并且人人能夠負(fù)擔(dān)得起的保險(xiǎn)[26]。

除了洪水保險(xiǎn)外,英國政府的緊急財(cái)政援助也會給災(zāi)后的重建工作迅速提供資金支持。它是以原環(huán)境部長Lord Bellwin的名字命名,1983年引入,2014年進(jìn)行了修訂。在遇到重大自然災(zāi)害如洪水情況時,中央向地方政府提供特別的經(jīng)濟(jì)援助。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由地方政府提出申請,必須是短期內(nèi)迅速采取的應(yīng)急措施費(fèi)用,如道路清理、除澇排水、災(zāi)民轉(zhuǎn)移、緊急的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等,對于周期較長的災(zāi)后恢復(fù)與維護(hù)則不提供資金支持[27]。

4 對我國城市洪水管理的啟示

近年來,我國的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理[28]也處在轉(zhuǎn)型階段,在大型防洪工程措施的基礎(chǔ)上,逐漸重視軟性工程如海綿城市建設(shè)、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)等緩解型和應(yīng)對型措施等方面的發(fā)展。通過對英國倫敦各類防洪措施的深入了解和研究,對我國的城市洪水管理主要有以下幾點(diǎn)啟示:

a. 從預(yù)防型措施來看,重視城市土地利用規(guī)劃工作,合理分區(qū),采用建筑物及土地洪水風(fēng)險(xiǎn)分級制,重要建筑和居民能夠盡可能遠(yuǎn)離洪泛區(qū)。雖然洪水無法完全避免,但是可以提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),避免較為嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

b. 對于抵御型的防洪措施,需要因地制宜,針對當(dāng)?shù)氐暮樗攸c(diǎn),考慮經(jīng)濟(jì)承受范圍內(nèi),也要考慮未來發(fā)展的情況。在全球氣候變化的背景下,對于可能造成嚴(yán)重后果的海洋風(fēng)暴潮洪水,應(yīng)盡量提高防洪標(biāo)準(zhǔn),如泰晤士河口的防潮體系可以抵御千年一遇的風(fēng)暴潮。對于河流洪水及暴雨洪水,在設(shè)堤建壩的基礎(chǔ)上,可以多結(jié)合緩解型措施,效果更好。

c. 我國已經(jīng)開始推進(jìn)緩解型的防洪措施。海綿城市理念已經(jīng)在多個城市進(jìn)行試點(diǎn),要求城市能夠充分利用自然手段合理地對洪水進(jìn)行蓄、滯、排、滲。但是在生態(tài)防洪的基礎(chǔ)上還需要注重和城市原有的地下排水系統(tǒng)相匹配,建立較為科學(xué)的能夠最大化利用的地上地下綜合排水系統(tǒng)。

d. 洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、洪水預(yù)報(bào)預(yù)測等應(yīng)對型防洪措施在洪水來臨時能夠發(fā)揮巨大作用。隨著監(jiān)測技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展,英國洪水的預(yù)測更多地基于可靠的滿足一定精度要求的洪水模擬模型,目前我國洪水預(yù)測模型還需要進(jìn)一步提高和完善,提高預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確度,為洪水災(zāi)害的到來做好準(zhǔn)備工作,將洪水造成的損失降到最低。

e. 恢復(fù)型防洪措施在我國主要還是政府為主導(dǎo),國家財(cái)政面臨巨大壓力,受災(zāi)群眾在災(zāi)后也無法獲取快速有效的賠償,可以借鑒英國的洪水保險(xiǎn)制度,政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司共同運(yùn)行,不僅可以保障居民財(cái)產(chǎn)安全,也能有效地減少國家救災(zāi)投入,可以將更多的資金投入到災(zāi)害預(yù)防和保障中去。