周靈慧

在財稅體制改革深化的進程中，為推動現(xiàn)代財政制度的建立，我國頒布了新預(yù)算法。新預(yù)算法的實施，對我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生了新的影響，也對財務(wù)管理工作提出了更高的要求。在當前行政事業(yè)單位的財務(wù)管理過程中還存在著一些問題，必須對這些現(xiàn)狀進行改善，進而推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平的提升。本文對新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀進行分析，并提出一些相應(yīng)的解決措施供參考。

一、引言

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位在進行財務(wù)管理時的重點，對于整個單位的資金運行、運轉(zhuǎn)有著直接重大的影響，新預(yù)算法對其規(guī)范性進行了強調(diào)，在這種背景及趨勢下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也必須隨之有所更改。然而，從我國當前的大體情況來看，行政事業(yè)單位財務(wù)管理尚存在著一些問題，這種現(xiàn)狀成為制約行政事業(yè)單位發(fā)展的主要因素之一。必須對這些問題進行改善，才能夠促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

二、新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制現(xiàn)狀

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作運行的過程中，應(yīng)該將預(yù)算編制放在首位的，預(yù)算編制的準確性直接關(guān)系到了財務(wù)管理的準確性，因此，從客觀角度來說，預(yù)算編制是一項發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用的環(huán)節(jié)。在進行預(yù)算編制的時候，編制人員必須要符合單位的實際情況，從行政事業(yè)單位的實際狀況出發(fā)，同時還必須保證數(shù)據(jù)的真實性和完整性，使用規(guī)范化的流程來進行編制，只有這樣才可以提升預(yù)算編制的準確程度。然而，從目前我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀來看，在進行實際編制的時候，還存在著一些問題，比如，行政事業(yè)單位對于預(yù)算編制工作還不夠重視，意識也比較淡薄，有的部門在預(yù)算編制的工作落實上只是搞搞形式，還有業(yè)務(wù)部門認為，預(yù)算編制是財務(wù)部門的事情，應(yīng)當讓財務(wù)部來全權(quán)負責。事實上，預(yù)算編制和行政事業(yè)單位的資金、業(yè)務(wù)以及未來發(fā)展等都有著直接的關(guān)系，如果只是一味地依賴財務(wù)部門，是很難獲得準確的依據(jù)的。這種現(xiàn)狀導致行政事業(yè)單位不能從實際情況出發(fā)，財務(wù)管理人員對以往年度的預(yù)算數(shù)據(jù)歸集后進行分析再處理，而這樣得出來的數(shù)據(jù)可信度降低，在預(yù)算執(zhí)行力上也得不到提升。

（二）預(yù)算控制現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中，在支出管理上缺少行之有效的預(yù)算控制方法，這就使得整個預(yù)算在執(zhí)行過程中隨意性較大，預(yù)算控制效果較差，從而容易出現(xiàn)較大的偏差，導致預(yù)算和行政事業(yè)單位的實際財務(wù)狀況不完全一致。一些行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理制度不夠完善，在監(jiān)督考核方面缺乏強有力的約束機制和激勵機制，在執(zhí)行財務(wù)管理制度的時候執(zhí)行力度不足，沒有辦法對整個預(yù)算控制過程進行監(jiān)督。還有就是，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門屬于較為獨立的一個部門，在實際工作的時候，沒有和其他部門培養(yǎng)良好的合作基礎(chǔ)，由于缺乏必要的交流互動，也會在一定程度上影響到預(yù)算控制的效果，最后就導致預(yù)算控制沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

（三）會計核算現(xiàn)狀

由于我國的行政單位會計、事業(yè)單位會計都屬于預(yù)算會計，一直以來實行收付實現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)。在新預(yù)算法的內(nèi)容中，要求行政事業(yè)單位運用權(quán)責發(fā)生制的會計核算基礎(chǔ)，進行相關(guān)的會計核算工作。而當前我國大部分行政事業(yè)單位的核算基礎(chǔ)主要是收付實現(xiàn)制。

會計核算是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，而當前的財務(wù)管理工作過程中，由于行政事業(yè)單位會計核算內(nèi)部審核制度不夠健全，沒有可執(zhí)行的統(tǒng)一規(guī)范的支出標準，容易導致經(jīng)濟業(yè)務(wù)會計核算不合理，同時也使得會計核算和資產(chǎn)實物管理相脫節(jié)，最終造成行政事業(yè)單位資金和財產(chǎn)損失。這些問題現(xiàn)象的存在不可避免的會制約行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

三、新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作發(fā)展策略

（一）全面提升預(yù)算編制的嚴謹性

針對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制工作中存在的問題，在當前的新預(yù)算法約束下，行政事業(yè)單位應(yīng)該制定出一套全新的符合新預(yù)算法和單位發(fā)展的制度，全面提升預(yù)算編制的嚴謹性，以此來推動財務(wù)預(yù)算管理工作。

首先要做的就是改變預(yù)算編制人員的理念。行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員必須要明確立法精神和編制的新要求，熟讀新預(yù)算法中提出的新要求，并將其作為工作展開的重要指導，加強與其它業(yè)務(wù)部門的溝通及配合， 對各個部門的資金數(shù)據(jù)進行收集，并對其進行分析評價，從而保障數(shù)據(jù)的合理性。預(yù)算編制參與人員必須以行政事業(yè)單位的實際狀況作為預(yù)算工作開展的出發(fā)點，從而保證預(yù)算編制的真實性，使得預(yù)算編制能夠為單位的預(yù)算支出管理服務(wù)。

其次要做的是必須改變預(yù)算編制的方法。行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制人員需對以往的方式進行改善，不再采取傳統(tǒng)的以“基數(shù)+增長”為基礎(chǔ)的預(yù)算編制方式，而是應(yīng)該以“零基預(yù)算法”為基礎(chǔ)來編制預(yù)算，使用統(tǒng)一的預(yù)算編制標準及口徑，大力提倡精細化的預(yù)算編制，將每筆預(yù)算支出的用途盡量明細化，從項目、部門到個人層層落實，這樣才能保證預(yù)算編制的準確可信度。

（二）增強預(yù)算控制的力度

在傳統(tǒng)的預(yù)算控制過程當中，比較缺少控制手段，新預(yù)算法的出現(xiàn)，大大加強了行政事業(yè)單位的財務(wù)控制力度，對于預(yù)算控制來說提供了可實現(xiàn)的途徑。在當前的新形勢背景之下，我國各個行政事業(yè)單位都必須在新預(yù)算法的標準下落實工作，改進單位的預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機制。在預(yù)算執(zhí)行階段，通過規(guī)范的政府采購制度，將預(yù)算資金采購支出納入合法合規(guī)的軌道，利用國庫集中收付方式及大力施行公務(wù)卡支出模式，監(jiān)督每一筆預(yù)算資金的流入流出。

行政事業(yè)單位要建立預(yù)算執(zhí)行的責任追究機制和完善的人員激勵機制，在實際工作開展的時候嚴格控制預(yù)算支出，不能隨意支出或者超預(yù)算范圍支出，并將預(yù)算控制責任落實到個人，加強單位內(nèi)部監(jiān)督激勵。

（三）規(guī)范會計核算方式

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財稅改革的深化，收付實現(xiàn)制不再適用于行政事業(yè)單位的會計核算全過程，相對現(xiàn)收現(xiàn)付制的按部就班來說，權(quán)責發(fā)生制更強調(diào)資金效率。從收付實現(xiàn)制的審核報批制度過渡到權(quán)責發(fā)生制的會計審核制度，這是一個循序漸進的過程，兩者之間的銜接需要更加細化。根據(jù)新預(yù)算法的要求，行政事業(yè)單位應(yīng)該在原有會計制度與核算原則的基礎(chǔ)上，先從采用修正之后的收付實現(xiàn)制開始，逐步過渡到修正的權(quán)責發(fā)生制度。

為解決當前行政事業(yè)單位會計核算不規(guī)范問題，就必須按照新預(yù)算法的需求對會計核算流程進行約束和糾正。首先，當財務(wù)人員在核算原始憑證的時候，負責人必須履行對應(yīng)的責任和義務(wù)，對整個核算過程進行審核，對一些手續(xù)不全和支出不符的項目，進行及時的控制和駁回，不予報銷。其次，行政事業(yè)單位需要將一些責任落實到各職能部門管理者身上，當出現(xiàn)任何審批問題的時候都應(yīng)該對其原因進行查找，并做出對應(yīng)的懲罰，讓制度來起到制約作用。行政事業(yè)單位應(yīng)當完善內(nèi)部財務(wù)審核監(jiān)督制度，按新預(yù)算法的要求公開單位內(nèi)部的經(jīng)費支出，保證經(jīng)費使用的公開化和透明化。

四、結(jié)語

在新預(yù)算法背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作必須就現(xiàn)狀存在的問題進行逐一改善，才能提高財務(wù)部門預(yù)算管理的成效，推動行政事業(yè)單位綜合效益的提升，促進行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。（作者單位：廣東省農(nóng)業(yè)科學院蠶業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工研究所）