朱志箭

隨著近年來“市場化”的廣泛興起，各種市場化帶來的問題帶起了廣泛熱議。由于市屬國企承擔(dān)了大量城市發(fā)展的任務(wù)，在發(fā)展改革方面就具有與央企、省屬國企不一樣的特點(diǎn)，且存在明顯的地域差別，必須導(dǎo)致其改革發(fā)展也需要“一城一策”。

我國國有企業(yè)按不同層級分為國務(wù)院國資委管理的中央國企、省級（含直轄市）國資委管理的省屬國企、市級國資委管理的市屬國企、區(qū)縣國資委管理的區(qū)縣國企。經(jīng)過前30年的改革，在市級層面，原競爭性領(lǐng)域的大部分國有企業(yè)或國營企業(yè)通過出讓、改制等方式轉(zhuǎn)換為了民營企業(yè)或退出了市場，激活了各類市場主體的積極性，商品生產(chǎn)極大豐富，社會主義市場經(jīng)濟(jì)空前繁榮，成就了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。近10幾年來，隨著城市化進(jìn)程的加速，各地為加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投融工作，相繼成立了各類投資平臺公司，如城投公司、水務(wù)公司、地鐵公司、交通投資公司、文化旅游投資公司、新區(qū)開發(fā)公司、地產(chǎn)開發(fā)公司、產(chǎn)業(yè)投資公司等，這些公司最顯著的特點(diǎn)就是承載了屬地城市發(fā)展戰(zhàn)略的重任，與相應(yīng)的城市開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連，部分地區(qū)市屬國企承擔(dān)的政府投資性項目的年度投資占其總投資的比例長期超過70%，不同地方的市屬國企承載城市發(fā)展任務(wù)的繁重情況也存在很大差異，總體來看，越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，政府對當(dāng)?shù)貒蟮囊蕾囅鄬Ω笠恍?。近幾年來，部分財政相對困難地區(qū)，為彌補(bǔ)政府財政資金對城市建設(shè)發(fā)展支撐不足，還鼓勵所屬國企進(jìn)入一些競爭性市場以賺取足夠的利潤，這就形成這些國企一方面承擔(dān)了大量的政府投資性業(yè)務(wù)，另一方面又在發(fā)展市場業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)不同類別業(yè)務(wù)混合經(jīng)營的現(xiàn)狀。

目前，中央國企經(jīng)過多輪改革，去除了功能類、城市開發(fā)類企業(yè)，僅保留公益類、競爭類企業(yè)，主要從事實業(yè)類、金融類業(yè)務(wù)，并經(jīng)市場竟?fàn)幉粩嘧龃笞鰪?qiáng)，部分企業(yè)進(jìn)入了世界500強(qiáng)，成為世界級企業(yè)，為了進(jìn)一步增強(qiáng)竟?fàn)幜Γ醒雵笥珠_始了新一輪的市場化改革，受此影響，各省屬國企紛紛跟進(jìn)，部分地區(qū)的市屬國企也開始探索市場化改革，有的提出以市場化為導(dǎo)向改革，有的提出市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，相繼出現(xiàn)了市場化招聘、市場化薪酬等改革措施，但一翻償試后發(fā)現(xiàn)通過所謂“市場化招聘”的人并不能解決企業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問題，形成一方面這些市場化人才達(dá)不到企業(yè)原來的希望，另一方面這些所謂人才感覺在企業(yè)難以發(fā)揮自身所長而辭職走人，更為突出的是個別企業(yè)利用市場化招聘，直接扶持剛畢業(yè)的娃娃任董事長、董事等。出現(xiàn)問題后，人們又開始反思什么是“市場化招聘”，難道說在某個人才市場搞個招聘會就是市場化招聘，在某所大學(xué)搞個招聘就是市場化招聘，好像又都不是，感覺就是摸著石頭在過河。搞了所謂的市場化招聘，應(yīng)運(yùn)而生的是“市場化薪酬”，有企業(yè)發(fā)布招聘公告時就將“市場化薪酬”定義為不低于同行業(yè)、本地區(qū)各種崗位的薪酬水平。試想，如果所有的企業(yè)都嚴(yán)格按照同一標(biāo)準(zhǔn)來制定薪資，勢必形成所有企業(yè)的薪資都一樣，好像又回到了大鍋飯時代，應(yīng)該不是實施“市場化薪酬”希望要達(dá)到的目標(biāo)，但如果所有企業(yè)都高于或低于同行業(yè)的薪資水平，哪參照同行業(yè)的薪資就失去了意義。另外，我國同行業(yè)的薪酬統(tǒng)計本就是個難題，尤其民營、個體工商戶的薪酬不透明，許多外箱人士在中國搞的是投資，賺取投資的收益，沒有薪酬的情況也很普遍，這些都可能使行業(yè)薪酬的統(tǒng)計出現(xiàn)較大失真，其參照性失去意義，導(dǎo)致參照其確定的“市場化薪酬”缺乏依據(jù)、缺乏操作性。在市場化考核機(jī)制的探索方面，由于市屬國企承擔(dān)了大量的政府投資性項目，而這些項目絕大多數(shù)又是公益性非盈利項目，更多體現(xiàn)的是城市發(fā)展戰(zhàn)略和社會效應(yīng)，很難用具體的經(jīng)濟(jì)效益考核評價指標(biāo)來考核，由于政策性業(yè)務(wù)和市場性業(yè)務(wù)混合發(fā)展，成為市屬國企考核較難破解的難題。另外，在我國，政府代表國家行使國企的出資人、大股東的職權(quán)，為了支持所屬國企的發(fā)展，政府經(jīng)常會向所屬企業(yè)配置一些優(yōu)質(zhì)資源，甚至給予優(yōu)惠政策，當(dāng)國企從事公益性非盈利項目時，由于沒有民企的參與，對民企就不會產(chǎn)生競爭性影響，但當(dāng)國企市場化，利用這些資源進(jìn)入市場后，就顯然造成了對民企的不公平競爭，并嚴(yán)重阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展。

鑒于市屬國企的特殊性，為破解改革推進(jìn)中遇到的上述難題，特建議：一是先明確市屬國企的分類，對應(yīng)不同類別企業(yè)，理清政府作為大股東的職責(zé)邊界，強(qiáng)化政府對公益類、戰(zhàn)略功能類國企的控制，弱化對競爭類企業(yè)的直接管理，并建立分類考核評價機(jī)制，充分激發(fā)國有企業(yè)作為市場主體的活力。二是抬高認(rèn)識，從更高的宏觀層面去思考市場化改革，從長遠(yuǎn)來看，可借鑒深圳國資改革成功經(jīng)驗，通過優(yōu)化國有資本布局，有進(jìn)有退，讓國企逐漸專注于無法實現(xiàn)市場資源配置的普惠性民生事業(yè)、民企不愿介入的行業(yè)，做強(qiáng)市場基礎(chǔ)，凈化市場主體，盡量讓民營資本成為市場的主力，市場自然就會起到?jīng)Q定資源配置的作用。另外，如果國企短時間內(nèi)無法從竟?fàn)幮允袌鐾顺?，一定要建立競爭中性原則，實現(xiàn)與民營資本的公平竟?fàn)?。三是一定要認(rèn)識到市級國企改革的復(fù)雜性，不能套用央企、省屬國企改革的成果，必須清醒地認(rèn)識到我國城市化還有很長一段路要走，大部分城市財源并不充足，而開發(fā)建設(shè)任務(wù)仍很繁重，需要市級國企承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、分擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，這就決定了這部分市級國企完全市場化的條件并不成熟，因此，市場化改革應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)實施快一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)實施相對慢一點(diǎn)，具體改革的內(nèi)容也不能實行一刀切，也應(yīng)該實行一城一策。（作者單位：四川成都興城投資集團(tuán)有限公司）