周艷

特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)軍費(fèi)增幅驚人。以2019財(cái)年為例，其國(guó)防預(yù)算高達(dá)7160億美元，漲幅為2.6%，創(chuàng)9年來(lái)新高。軍費(fèi)的大幅攀升為美國(guó)的強(qiáng)軍計(jì)劃注入了強(qiáng)心劑，為打贏與實(shí)力相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手間的大規(guī)模作戰(zhàn)，各軍種紛紛招兵買馬，積極備戰(zhàn)。

2018財(cái)年，雄心勃勃的美國(guó)陸軍將征兵目標(biāo)定為8萬(wàn)人，這是近10年的峰值。豈料事與愿違，2018財(cái)年一晃過(guò)半，陸軍僅招募到2.8萬(wàn)新兵，與既定目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。迫于現(xiàn)狀，陸軍軍士長(zhǎng)丹尼爾·戴利于2018年4月20日宣布，新的征兵目標(biāo)下降為76500人。即便如此，2018財(cái)年結(jié)束之際，陸軍的新兵招募仍有6500名缺口。這是自2005年以來(lái)，陸軍首次未完成年度征兵目標(biāo)。幸好，現(xiàn)役士兵繼續(xù)服役的比率達(dá)86%，比往年的81%高出不少，令陸軍略感欣慰。美國(guó)陸軍兵員難募，征兵形勢(shì)嚴(yán)峻，已非新鮮事，如今擴(kuò)軍之際深陷募兵窘境，原因不外乎以下幾點(diǎn)。

役齡人口素質(zhì)堪憂

根據(jù)美國(guó)陸軍征兵司令部提供的數(shù)據(jù)，3340萬(wàn)的17～24歲的適齡青年，只有970萬(wàn)人達(dá)到最低征兵要求，僅占29%，其余71%的人因教育、肥胖、健康、行當(dāng)不當(dāng)或吸毒等各種原因被拒之門外。有研究顯示，密西西比、路易斯安那及哥倫比亞特區(qū)役齡人口不合格比例甚至高達(dá)75%～78%。

其中，肥胖問題令人矚目，已成為陸軍募兵路上最大的攔路虎。在2018年陸軍協(xié)會(huì)年會(huì)上，陸軍征兵司令部司令弗蘭克·穆特少將指出，肥胖是影響應(yīng)征者入伍資格最大的原因，比例達(dá)31%。早在2012年，百名退役美軍將領(lǐng)就發(fā)表了名為《太胖導(dǎo)致無(wú)力戰(zhàn)斗》的研究報(bào)告，指出肥胖已成為阻礙申請(qǐng)者入伍的主因。2015年，時(shí)任陸軍征兵司令部司令的艾倫·巴特切里少將表示了對(duì)肥胖問題的擔(dān)憂，他認(rèn)為這一問題會(huì)愈演愈烈，至2020年，肥胖人口將占50%，即每10個(gè)美國(guó)人中僅有2人適合當(dāng)兵?？梢哉f(shuō)，棘手的肥胖問題削弱了美軍的整體戰(zhàn)斗力，已威脅到了國(guó)家的安全。

除去日益加劇的肥胖難題，另有32%的青年因其他健康問題無(wú)法入伍，包括哮喘、聽覺障礙、視力問題及精神疾病。另外，犯罪記錄與吸毒史同樣令不少人與軍隊(duì)失之交臂。2016年的一項(xiàng)研究稱，美國(guó)18～25歲的青少年有1/3吸食過(guò)大麻。

此外，在美國(guó)入伍至少需要高中學(xué)歷或具有同等學(xué)歷證書，教育程度的要求再次篩掉了不少志在軍營(yíng)的青年。盡管美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心稱，美國(guó)高中畢業(yè)率超過(guò)80%。然而，真實(shí)數(shù)據(jù)可能遠(yuǎn)低于此。教育專家朱利安·瓦斯克斯曾調(diào)侃，恐怕只有告知公眾該數(shù)據(jù)的政客，才選擇相信這一數(shù)據(jù)。研究發(fā)現(xiàn)，像阿拉巴馬州蒙哥馬利這樣的城市，高中畢業(yè)率為70.7%，而俄勒岡州奧爾巴尼市，畢業(yè)率竟低至51.3%。況且，即便高中畢業(yè)，且有入伍意愿，仍有30%的人因未能通過(guò)武裝職業(yè)資格測(cè)試而落選，該測(cè)試并非意在擇優(yōu)，不過(guò)是為了淘汰在讀、寫與計(jì)算等方面不過(guò)關(guān)的文盲。

總體而言，未達(dá)最低征兵要求的人中，1/3是因?yàn)槌兀?/4是因?yàn)閷W(xué)歷不夠，而1/10則是因?yàn)榉缸锴翱啤Ｎ阌怪靡?，役齡人口素質(zhì)的下滑趨勢(shì)給美軍的征兵工作帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。對(duì)于募兵不足的窘境，陸軍并不諱言，其征兵司令部表示，在970萬(wàn)符合最低征兵要求的人中，僅有170萬(wàn)人能達(dá)到自己期望的標(biāo)準(zhǔn)。

軍營(yíng)魅力日漸消退

潛在兵員數(shù)量逐年下降的困境尚待解決，年輕人日益低落的參軍意愿進(jìn)一步凸顯了美軍的征兵困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，16～24歲的年輕人中，有13%的人愿意參軍。到2017年，就只有11%的年輕人有入伍意愿，跌至近10年的最低值。

近年來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，失業(yè)率走低。2018年，美國(guó)總體失業(yè)率低于4%，其中9月、10月及11月更是連續(xù)3個(gè)月保持在3.7%，創(chuàng)造了自20世紀(jì)60年代以來(lái)的最低值。在就業(yè)崗位增加、選擇機(jī)會(huì)更多、企業(yè)能提供更高薪酬的情況下，部分原本有志從軍的青年轉(zhuǎn)而另謀他路。調(diào)查顯示，社會(huì)失業(yè)率每下降1%，陸軍募兵率則會(huì)減少8.8%。即便軍隊(duì)待遇津貼尚可，新兵入伍獎(jiǎng)金亦屢屢提升，但因工作限制多、體能要求高、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，很多人入伍動(dòng)力不足。《陸軍時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)導(dǎo)稱，對(duì)很多求職者而言，加入陸軍并非首選，只是別無(wú)選擇。

此外，美國(guó)是二戰(zhàn)后參戰(zhàn)最為頻繁的國(guó)家。最近十幾年，美軍先后參與了阿富汗、伊拉克、利比亞及敘利亞等多個(gè)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)。繁重的海外作戰(zhàn)任務(wù)、遠(yuǎn)離家人的痛苦以及隨時(shí)存在的傷亡風(fēng)險(xiǎn)，令很多人對(duì)軍隊(duì)望而卻步。而且，由于連年海外征戰(zhàn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)厭戰(zhàn)情緒日漸增高，甚至多次傳出征兵人員受襲事件，很多家庭不愿意自己的孩子卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，眾多習(xí)慣和平生活的年青人反感且恐懼戰(zhàn)爭(zhēng)，軍營(yíng)已不再令人向往，參軍亦無(wú)關(guān)乎榮譽(yù)。

而且，近年來(lái)美軍內(nèi)部管理混亂，丑聞?lì)l發(fā)，聲望一落再落。陸軍因基數(shù)大，吸毒、性侵、賭博、酗酒、腐敗等問題更是此起彼伏，屢次突破公眾底線，極大地挫傷了軍人的士氣，損害了軍人的形象，亦熄滅了不少平民參軍的熱情。

再者，大眾對(duì)軍隊(duì)的關(guān)注度越來(lái)越少，士兵們?cè)谂c民眾隔絕的地方生活、訓(xùn)練和工作，軍方與民眾彼此間的聯(lián)系日益薄弱。當(dāng)前，相當(dāng)數(shù)量的入伍者出身軍人世家，受到家人與朋友軍旅生涯的激勵(lì)與影響投身軍營(yíng)。然而，更多的年輕人很少有機(jī)會(huì)接觸軍人，對(duì)軍隊(duì)感覺十分陌生與疏遠(yuǎn)，軍人日漸成為“世襲職業(yè)”，依賴家族傳承，靠老兵介紹親友加入。隨著老兵人數(shù)的減少與軍人家庭數(shù)量的下降，很多年輕人對(duì)軍隊(duì)的興趣未曾被激發(fā)，投身軍營(yíng)的意識(shí)日漸淡薄。

入伍儀式上，背誦入伍誓詞的未來(lái)陸軍士兵

在南卡羅來(lái)納州杰克遜堡進(jìn)行基本訓(xùn)練的美國(guó)陸軍新兵

在鳳凰城亞利桑那州立大學(xué)橄欖球比賽上，一名陸軍士兵同一群男孩講話，鳳凰城是陸軍列出的重點(diǎn)征兵城市之一

軍種之間競(jìng)爭(zhēng)激烈

除了要與各類私企與院校爭(zhēng)奪人才，軍種之間的募兵競(jìng)爭(zhēng)亦博弈不斷，激流涌動(dòng)。與海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)相比，陸軍無(wú)疑是招募大戶，征兵任務(wù)尤其艱巨。2018年，海軍的征兵目標(biāo)是39000人，空軍是29450人，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)是31556人，而陸軍在降低原定預(yù)期后，仍需招募76500人，盤子大，自然壓力大。這一年，除陸軍外，其他軍種均完成既定的征兵目標(biāo)，甚至超額完成，而陸軍挖空心思，仍只完成目標(biāo)的91.47%。

為吸引人才，重壓之下的陸軍征兵人員被迫使出渾身解數(shù)，頻出奇招。2018年11月，海軍曝料，陸軍一名征兵人員竟然現(xiàn)身海軍招兵論壇發(fā)貼，為陸軍預(yù)備軍官學(xué)院招賢納士。海軍公布的帖子截圖顯示，評(píng)論中不少人表示了興趣，討論頗為熱烈?，F(xiàn)役士兵轉(zhuǎn)換軍種的情況并非沒有，但毫不避嫌跑到其他軍種社交網(wǎng)站為自家打廣告，赤裸裸地挖墻腳，仍令人大跌眼鏡。陸軍征兵司令部公共事務(wù)部主任凱利·布蘭德事后解釋，這僅是個(gè)別事件。海軍不好太過(guò)咄咄逼人，其人事官員被問及此事時(shí)，只能無(wú)奈表示，陸軍尚未完成年度征兵目標(biāo)，而自家已無(wú)此慮。

一方面是兵源短缺，役齡人口素質(zhì)下滑，應(yīng)征者寥寥;另一方面是轟轟烈烈的擴(kuò)軍熱潮與毫不掩飾的強(qiáng)軍野心。然而，卷入人才大戰(zhàn)的陸軍并未占得優(yōu)勢(shì)，而是困難重重，危機(jī)四伏。首先，在裝備與經(jīng)費(fèi)上，陸軍一直比拼不過(guò)海軍與空軍。即便是征兵廣告，空軍、海軍或海軍陸戰(zhàn)隊(duì)都顯得更為酷炫拉風(fēng)，宛如科幻大片般令人激情澎湃，熱血沸騰。相比之下，陸軍技術(shù)含量低，生活待遇差，服役環(huán)境相對(duì)惡劣。而且陸軍往往沖在戰(zhàn)爭(zhēng)一線，直面敵人，是最容易遭受傷亡的軍種。據(jù)稱，美軍所有傷亡人員中有70%～80%來(lái)自陸軍。

鑒于自身魅力不夠，且預(yù)見到了兵員難募，2018年陸軍放寬了征兵標(biāo)準(zhǔn)，此舉還曾引發(fā)外界極大爭(zhēng)議。事實(shí)上，陸軍豁免范圍遠(yuǎn)超其他軍種，且近3年呈上升態(tài)勢(shì)。2018年前6個(gè)月，陸軍豁免入伍的新兵中，超過(guò)1/3的人曾有不良行為或吸毒史，而海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在過(guò)去3年中并未豁免任何有吸毒前科的人。與此同時(shí)，2018年陸軍入伍獎(jiǎng)金比前一年增長(zhǎng)了1.15億美元，某些技術(shù)含量高的崗位還能在5年服役期內(nèi)額外獲得3萬(wàn)美元。即便如此，在與其他軍種的人才爭(zhēng)奪中，陸軍仍處于下風(fēng)。陸軍征兵官員表示，在3340萬(wàn)適齡人口中，既達(dá)到征兵標(biāo)準(zhǔn)，又對(duì)加入陸軍感興趣的人約為13.6萬(wàn)人，僅占0.4%，現(xiàn)狀堪憂。

募兵策略亟待改進(jìn)

社會(huì)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，而美國(guó)陸軍的招募策略卻未跟上時(shí)代的步伐，這點(diǎn)從陸軍的征兵網(wǎng)站10年間未做改進(jìn)就可見一斑。陸軍訓(xùn)練和條令司令部司令斯蒂芬·湯森德感嘆，陸軍如今的招募方式仍屬于20世紀(jì)70年代的“工業(yè)模式”，即征兵人員會(huì)同數(shù)百名應(yīng)征者交談，最終與少數(shù)幾個(gè)人預(yù)約，然后與其中一兩個(gè)人深入接觸，再簽訂合同。弗蘭克·穆特表示，在當(dāng)前的模式下，軍隊(duì)2019年若招募8.5萬(wàn)名新兵，得同1200萬(wàn)人交談，完全依靠陸軍現(xiàn)有的10294募兵人員來(lái)招募新一代士兵已然行不通。相比之下，空軍的做法就格外省時(shí)高效且與時(shí)俱進(jìn)，2018年，他們表示自己開發(fā)了一款在線視頻游戲，可借此發(fā)掘具有飛行員潛質(zhì)的玩家，在不侵犯用戶隱私的情況下，通過(guò)IP地址追蹤潛在對(duì)象，并嘗試招募他們。

當(dāng)前，征兵人員面對(duì)的比千禧一代更年輕的“Z一代”（指1990年代中葉至2000年后出生的人），他們被稱為“社交媒體的一代”，更喜歡使用Twitch和Instagram等交流。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)18～29歲的人中，88%是社交媒體用戶。湯森德認(rèn)為，陸軍此前在募兵中未能利用好社交媒體，在嘗試未成功后沒能努力想辦法解決問題，而是將這一通道關(guān)閉。2018年的征兵不利亦令陸軍意識(shí)到，僅借助傳統(tǒng)的電話難以接觸到新時(shí)代的潛在兵員，需加大在社交媒體上的努力。

美國(guó)陸軍2006年啟用的征兵口號(hào)——“強(qiáng)大的陸軍”

需要改變的還有陸軍的征兵口號(hào)。雖然從2006年啟用的“強(qiáng)大的陸軍”曾取得巨大成功，但與1980年—2001年一直使用的招募口號(hào)“做一切你能做的”相比，仍不夠強(qiáng)勁有力。陸軍軍士長(zhǎng)丹尼爾·戴利2018年6月表示，陸軍需要一個(gè)更有感召力、能講述士兵故事的口號(hào)。他認(rèn)為，陸軍既需努力吸引年輕人，亦需吸引其家人。研究表明，在對(duì)陸軍充滿熱情家長(zhǎng)的影響下，其子女很可能會(huì)加入陸軍。

幾十年來(lái)，美國(guó)南部、東南部和中西部地區(qū)一直被視為新兵招募的重點(diǎn)區(qū)域，征兵努力往往集中于這些較為保守的地區(qū)。隨著越來(lái)越多的人搬到城市地區(qū)，大部分18～24歲的青年人都集中于大都市與沿海地區(qū)。陸軍意識(shí)到，自己的招募重心需從維吉尼亞、德克薩斯等傳統(tǒng)區(qū)域轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)而向芝加哥、亞特蘭大以及達(dá)拉斯這樣的城市地區(qū)。2018年，陸軍征兵司令部列出了22個(gè)主要的大城市作為征兵重點(diǎn)，如波士頓、西雅圖和舊金山，并計(jì)劃增加在這些地方的征兵活動(dòng)，加大宣傳力度。以芝加哥為例，該城市僅有4%的年輕人有參軍意愿，遠(yuǎn)低于全國(guó)11%的比例，若加大招募力度，增加陸軍存在感，讓年輕人更了解陸軍，募兵人數(shù)還有很大提升空間。

本來(lái)，美國(guó)陸軍計(jì)劃在未來(lái)的4年中，每年繼續(xù)增兵4000人，直至現(xiàn)役部隊(duì)達(dá)到50萬(wàn)人。然而，2018年的募兵不利使得陸軍降低了未來(lái)幾年的目標(biāo)，2020年—2024年的增兵人數(shù)被減至每年2000人。此外，陸軍還表示寧缺毋濫，同時(shí)收緊了入伍豁免政策。當(dāng)前，陸軍正在為2019財(cái)年的征兵目標(biāo)努力，在對(duì)自身的招募與營(yíng)銷策略進(jìn)行了深刻的反思后，困境求變的陸軍能否順利完成任務(wù)，仍有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

責(zé)任編輯：葛 ?妍