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新形勢(shì)下推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施研究

尹訓(xùn)剛①?，摤摙?/p>

（①山東省夏津縣政府辦研究室 253200 ②山東省夏津縣第六中學(xué)）

促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定具有不可替代的重要作用，但近年來(lái)，受環(huán)保形勢(shì)、非洲豬瘟疫情、畜禽運(yùn)輸政策以及中美貿(mào)易摩擦等多重因素疊加的影響，我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)面臨一系列挑戰(zhàn)，生豬產(chǎn)能逐漸出現(xiàn)新變局。本文以山東省德州市為重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，對(duì)近年來(lái)該市生豬生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行了研究分析，著重剖析生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的對(duì)策措施。

1 生豬生產(chǎn)基本情況

德州位于山東省西北部、黃河下游沖積平原，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，德州扒雞、金絲小棗、保店驢肉等地方特產(chǎn)馳名海內(nèi)外。生豬產(chǎn)業(yè)作為畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在德州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014-2018年間，德州生豬存欄呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，產(chǎn)能總體平穩(wěn)，2018年降至近5年最低水平。

表1 2014-2018年德州市生豬存出欄情況 (萬(wàn)頭)

據(jù)調(diào)查，截至2018年底，全市擁有500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1230家，50頭以上養(yǎng)殖大戶(hù)1500多個(gè)，大型規(guī)模飼養(yǎng)比例約占67%。擁有德州雙匯食品、臨邑金鑼肉制品為代表的生豬加工企業(yè)12家，產(chǎn)品主要銷(xiāo)往京津冀，以及濟(jì)南及周邊地區(qū)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況看，受環(huán)保治污嚴(yán)格要求、非洲豬瘟疫情不斷蔓延等因素影響，部分小型養(yǎng)殖者退出市場(chǎng)，還有一部分等待觀望；與此同時(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖特別是大型養(yǎng)豬企業(yè)不斷采取積極擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，德州市先后有新希望六和、溫氏、漢世偉食品集團(tuán)等規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目落戶(hù)并擴(kuò)產(chǎn)，全部達(dá)產(chǎn)后總出欄規(guī)模將達(dá)到230萬(wàn)頭，其出欄總量相當(dāng)于眾多分散養(yǎng)殖量。一進(jìn)一退之間，雖然生豬養(yǎng)殖總量變化不大，但養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)形式已初顯根本性改變?？傮w看，今后幾年還將是大規(guī)模進(jìn)入，小規(guī)模退出的態(tài)勢(shì)，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)將成為大勢(shì)所趨，這也有利于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的疫情防控和質(zhì)量監(jiān)管。

2 生產(chǎn)形勢(shì)分析

2.1 生豬存欄量下降 自2018年8月非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，受疫情以及環(huán)保因素雙重影響，德州市生豬養(yǎng)殖量下降，出欄量同比下降約三成，中小養(yǎng)殖戶(hù)淘汰率近三分之一。在對(duì)德州市轄區(qū)禹城市生豬產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，截至2019年5月底，禹城仔豬和育肥豬共計(jì)63557頭，同比減少60%以上。從產(chǎn)地檢疫出證系統(tǒng)看，2019年1-5月該市生豬出欄59232頭，同比下降42%。散養(yǎng)戶(hù)主要是受環(huán)保影響，在環(huán)保工作“回頭看”期間，對(duì)散養(yǎng)戶(hù)一再要求建設(shè)糞污無(wú)害化處理設(shè)施和除臭，引導(dǎo)散養(yǎng)戶(hù)退出。目前我國(guó)西南部分地區(qū)如云南、江西等地疫情還沒(méi)有徹底控制，規(guī)模較大養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))補(bǔ)欄較為慎重，擴(kuò)大規(guī)模意愿不強(qiáng)，散養(yǎng)戶(hù)加速清欄退出，生豬存出欄數(shù)量雙雙減少。

2.2 生豬價(jià)格持續(xù)保持溫和上漲 2019年3月份以來(lái)，由于生豬存欄量減少與出欄量降低，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)量不足，生豬價(jià)格則呈上升趨勢(shì)。

表2 2019年1~5月份德州地區(qū)生豬平均價(jià)格變動(dòng)情況

注：數(shù)據(jù)源于德州市夏津縣發(fā)改(物價(jià))部門(mén)

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，由于生豬產(chǎn)能下降較快，自2019年3月份，生豬價(jià)格開(kāi)始大幅上漲，豬價(jià)進(jìn)入上行周期，每銷(xiāo)售一頭生豬利潤(rùn)在150元到200元左右。這種形勢(shì)預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)一年以上，2019年底前達(dá)到高峰，2020年將徹底消除消費(fèi)者對(duì)疫情的恐懼心理，豬肉價(jià)格有望創(chuàng)歷史新高。生豬價(jià)格上漲的原因主要是兩種情況：一是生豬出欄數(shù)下降。因擔(dān)心突發(fā)疫病影響?zhàn)B殖收益，部分養(yǎng)殖場(chǎng)減少存欄量，影響了豬肉市場(chǎng)的供應(yīng)量。二是受“非洲豬瘟”的影響，養(yǎng)殖戶(hù)預(yù)防成本提升，同時(shí)外運(yùn)生豬預(yù)防監(jiān)測(cè)力度加大，生豬不能跨省調(diào)運(yùn)，導(dǎo)致流通運(yùn)輸困難、市場(chǎng)供應(yīng)量減少。

2.3 生豬市場(chǎng)供給正向積極方向發(fā)展 2019年二季度生豬供給繼續(xù)小幅下降，但自2018年10月份開(kāi)始，屠宰企業(yè)陸續(xù)庫(kù)存大量?jī)鲐i肉，近期凍豬肉將會(huì)陸續(xù)出庫(kù)，增加豬肉市場(chǎng)有效供給。在生豬價(jià)格上漲的形勢(shì)下，大型養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)的信心明顯增強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，德州市部分養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始充欄。隨著非洲豬瘟防控疫苗研制最新進(jìn)展的公布，將進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的信心，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)補(bǔ)欄，提高生豬存欄量，為穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

3 存在的困難問(wèn)題

3.1 受非洲豬瘟疫情影響，生豬生產(chǎn)恢復(fù)緩慢 受全國(guó)非洲豬瘟疫病防控形勢(shì)的影響，疫情和仔豬價(jià)高導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)不敢養(yǎng)、不想養(yǎng)、養(yǎng)不起，生豬產(chǎn)能明顯下降。目前養(yǎng)殖戶(hù)補(bǔ)欄、恢復(fù)生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模的積極性不高，大多持觀望態(tài)度，短期內(nèi)難以恢復(fù)原有養(yǎng)殖規(guī)模。疫情發(fā)生后，尤其是跨省禁運(yùn)政策的出臺(tái)，使得很多大型養(yǎng)殖企業(yè)種豬和仔豬跨區(qū)域調(diào)運(yùn)受限，養(yǎng)殖場(chǎng)只能臨時(shí)購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)仄胀肛i，用來(lái)繁殖，短期內(nèi)生豬生產(chǎn)恢復(fù)受影響。

3.2 保險(xiǎn)賠付資金不抵成本，難以發(fā)揮避險(xiǎn)作用 目前生豬養(yǎng)殖雖然也有保險(xiǎn)，但是保險(xiǎn)的賠付跟實(shí)際的損失相差較大，在重大疫情時(shí)生豬養(yǎng)豬業(yè)損失較大，像在本次疫情發(fā)生前，育肥豬70cm~ 1m成本在700~800元，保險(xiǎn)賠付僅為150元，1m以上(80kg以上)的成本大約在1000元左右，但是保險(xiǎn)的賠付最高僅為500元。據(jù)部分養(yǎng)殖戶(hù)反映，疫情發(fā)生后近兩個(gè)月1m以上育肥豬的賠付金額上限已經(jīng)改為800元，但是跟實(shí)際的成本損失還是有一定差距。

3.3 融資難依然是養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展瓶頸 雖然近年來(lái)金融資本、民間資本對(duì)畜牧業(yè)投入有所增加，但與其他行業(yè)相比、與畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要相比，還有很大差距。銀行等金融部門(mén)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的扶持不到位，貸款額度低，貸款手續(xù)繁雜，大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)苦于貸不到款，缺乏周轉(zhuǎn)和發(fā)展資金，一定程度上制約了畜牧業(yè)的快速發(fā)展，雖然畜牧主管部門(mén)也多方協(xié)調(diào)，但都收效甚微。伴隨非洲豬瘟的出現(xiàn)，養(yǎng)殖戶(hù)利潤(rùn)降低，資金緊缺情況更為明顯，大多數(shù)銀行不能以活畜禽抵押放貸，養(yǎng)殖業(yè)戶(hù)融資更加困難。主要原因是生豬養(yǎng)殖的總資產(chǎn)難以認(rèn)定，而且各銀行多認(rèn)為生豬養(yǎng)殖價(jià)格波動(dòng)較大，收益前景難確認(rèn)，貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。

4 應(yīng)對(duì)措施和建議

4.1 健全支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系 加大中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的扶持力度，在疫苗經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助等方面，應(yīng)充分考慮市以下地方財(cái)政實(shí)際情況和當(dāng)?shù)厣i飼養(yǎng)量。加大對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)的信貸支持力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸惠民作用。積極完善生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策，提高生豬保險(xiǎn)的賠付金額，進(jìn)一步降低生豬養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 深入推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖 加強(qiáng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖模式的宣傳推廣，支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)改善基礎(chǔ)設(shè)施裝備條件，提升其疫病防控能力。落實(shí)糞污資源化利用政策，加大對(duì)糞污資源化利用機(jī)具購(gòu)置的補(bǔ)貼力度，支持規(guī)模豬場(chǎng)建設(shè)完善環(huán)保設(shè)施裝備。繼續(xù)開(kāi)展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持有條件的小農(nóng)戶(hù)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)。

4.3 加大畜牧科技推廣和應(yīng)用 進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)科技服務(wù)機(jī)制和政策環(huán)境，充分發(fā)揮畜牧業(yè)科研院所、基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、養(yǎng)殖企業(yè)及家庭牧場(chǎng)的技術(shù)力量，積極組織實(shí)施畜牧科技入戶(hù)工程，針對(duì)不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖模式，總結(jié)推廣適合本地區(qū)實(shí)際的生豬生物安全防護(hù)、清洗消毒等實(shí)用技術(shù)。加大生豬良種推廣力度，加強(qiáng)對(duì)種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高防疫能力和水平，促進(jìn)畜牧業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（2019–06–05）

S828.4

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1007-1733(2019)07-0059-02