王雪嬌，陳良正，李隆偉，毛昭慶，王 奕，李學(xué)林

(云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，云南 昆明 650205)

1 云南省發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)的重要意義

天然橡膠作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原材料和國防事業(yè)的重要戰(zhàn)略物資，長期以來備受全球關(guān)注[1](吳小虎，2012)。盡管近年來我國的天然橡膠生產(chǎn)量排名全球第5位，但是作為全球最大的天然橡膠消費(fèi)國，我國的天然橡膠自給率已經(jīng)多年低于20%，遠(yuǎn)低于30%的國際戰(zhàn)略安全警戒線，每年的消費(fèi)仍然主要依賴進(jìn)口[2](李婭等，2016)。因此，2017年4月《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(國發(fā)[2017]24號)》確定了“以海南、云南、廣東為重點(diǎn)，劃定天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1800萬畝”的任務(wù)。云南省是我國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，天然橡膠產(chǎn)業(yè)也是云南省傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不僅為全省熱區(qū)脫貧攻堅(jiān)、社會安定團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固發(fā)展和保障國家天然橡膠供給做出了重要貢獻(xiàn)[3](汪銘等，2014)，而且在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)難以被其他產(chǎn)業(yè)替代。盡管如此，目前云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻面臨著國家扶持政策紅利越來越小、質(zhì)量效益下滑明顯、加工業(yè)發(fā)展滯后、“走出去”規(guī)模小層次低等一系列問題，嚴(yán)重威脅到天然橡膠產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[4]。與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持和保護(hù)政策，推進(jìn)天然橡膠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，成為確保天然橡膠產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大課題。為此，云南省橡膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)隊(duì)開展了專題研究，在廣泛調(diào)研、系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上提出了一系列建議，供相關(guān)部門參考。

1.1 云南省天然橡膠產(chǎn)業(yè)在確保國家用膠安全中具有不可替代的作用

云南是我國天然橡膠的最早引種地，目前已經(jīng)建成我國種植面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)水平均居全國第一的優(yōu)質(zhì)天然橡膠生產(chǎn)基地?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明，從2014年開始，云南省天然橡膠產(chǎn)量占全國的比重一直超過50%，對確保國家用膠安全的作用不言而喻(圖1)。2017年，隨著國家天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的推進(jìn)，云南承擔(dān)了全國50%的橡膠生產(chǎn)，即60萬hm2的建設(shè)任務(wù)，成為國家天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)的核心地區(qū)，也反映出云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)在全國的重要地位。

數(shù)據(jù)來源于《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1.2 天然橡膠是云南南部熱區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的最佳選擇

天然橡膠是云南省的傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，目前仍然是云南南部熱帶地區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一和沿邊廣大貧困山區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源。云南省天然橡膠種植區(qū)域主要涉及西雙版納、普洱、臨滄、德宏、紅河、文山、保山7個(gè)州(市)的33個(gè)縣(市、區(qū))，絕大多數(shù)屬于云南省的深度貧困地區(qū)。2017年，全省產(chǎn)膠農(nóng)場34個(gè)，從業(yè)人員58.6萬人，涉膠家庭25.5萬戶，涉膠總?cè)丝?1.6萬人，膠農(nóng)人數(shù)52.3萬人。這些地區(qū)大多遠(yuǎn)離外部消費(fèi)市場，老百姓文化水平不高，接受新生事物、掌握新的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)困難。一方面，由于天然橡膠具有一年種樹多年收膠且產(chǎn)品不愁銷路等特征，價(jià)格變化只影響到膠農(nóng)收入的高低，不會因產(chǎn)品無人收購而沒有收入。另一方面，除割膠、收膠環(huán)節(jié)有一定技術(shù)要求外，與蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相比，天然橡膠屬于技術(shù)要求不高的粗放型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因而受到廣大貧困山區(qū)農(nóng)戶的歡迎。盡管近年來橡膠價(jià)格持續(xù)低迷，但橡膠樹仍是不少南部邊境貧困地區(qū)百姓最重要的收入來源和脫貧致富的“希望之樹”[4]。臨滄市耿馬縣膠區(qū)部分老百姓把種植橡膠稱作是家庭的固定資產(chǎn)投入，將橡膠林看作是自家的活期銀行賬戶。因此，筆者認(rèn)為，在目前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，天然橡膠仍將是云南南部沿邊貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富難以替代的產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的最佳選擇。

數(shù)據(jù)來源于《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》。

海南省作為我國第二大天然橡膠主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)了56萬hm2國家天然橡膠保護(hù)區(qū)建設(shè)任務(wù)。2017年11月10日，海南省人民政府出臺了《海南省水稻生產(chǎn)功能區(qū)和天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案》，通過明確標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)、落實(shí)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化組織和考核等措施，快速推進(jìn)了天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作。同時(shí)，緊緊抓住中央支持海南全面深化改革開放、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的機(jī)遇，積極爭取國家政策和資金支持，從橡膠基地建設(shè)、擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍、增加保險(xiǎn)種類、落實(shí)收儲政策、納入公益林補(bǔ)貼、鼓勵(lì)“走出去”等方面創(chuàng)造性地開展工作，支持天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)，促進(jìn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效等。因此，筆者認(rèn)為云南省應(yīng)借鑒海南省的經(jīng)驗(yàn)，以國家建立天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為契機(jī)，積極爭取國家盡快完善天然橡膠產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，加大資金扶持力度，努力將天然橡膠培育成云南省南部區(qū)域脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，充分發(fā)揮云南天然橡膠生產(chǎn)大省的優(yōu)勢，為確保國家用膠安全做出積極貢獻(xiàn)。

2 云南省天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效和存在問題

2.1 云南省天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

2.1.1 擁有全國最大的天然橡膠優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)基地 經(jīng)過多年的發(fā)展，云南省天然橡膠初步形成了集種植生產(chǎn)、加工營銷和科研推廣等較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。近10多年來，全省天然橡膠種植面積和產(chǎn)量呈不斷增加的態(tài)勢，2011年云南省天然橡膠種植面積超過海南躍居全國第一(圖3)。全省天然橡膠平均單產(chǎn)連續(xù)20年位于全國榜首，達(dá)到世界先進(jìn)水平，成為全國唯一單產(chǎn)達(dá)1500 kg/hm2以上的高產(chǎn)基地。2017年，云南天然橡膠種植面積達(dá)57.73萬hm2，干膠產(chǎn)量達(dá)43.79萬t，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到60億元的規(guī)模。

數(shù)據(jù)來源于《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》、《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.1.2 天然橡膠加工業(yè)逐步增強(qiáng) 隨著天然橡膠種植面積和產(chǎn)量的不斷增加，云南天然橡膠加工業(yè)也逐步增強(qiáng)。云南天然橡膠加工企業(yè)主要有云南農(nóng)墾、中化、海膠和高深等企業(yè)，注冊商標(biāo)超過10個(gè)。目前加工業(yè)年產(chǎn)值在100億元以上(含進(jìn)口原料加工)。根據(jù)中國橡膠網(wǎng)相關(guān)資料，2017年，全省天然橡膠初加工企業(yè)共67家，注冊商標(biāo)11個(gè)，擁有天然橡膠初加工廠180余座(萬噸級以上約20座)，年加工能力約167萬t，其中云南農(nóng)墾46座，版納中化橡膠6座，云南海膠6座，云南廣墾9座，云南高深橡膠4座，其他民營膠廠約110座。全省天然橡膠初加工產(chǎn)品以傳統(tǒng)技術(shù)分級橡膠和輪胎專用膠為主，有少量高氨濃縮乳膠和煙片膠。全省橡膠制品業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共48家，主營業(yè)務(wù)收入67.8億元，工業(yè)增加值6.7億元，橡膠制品業(yè)產(chǎn)品主要有橡膠管帶、橡膠減隔震支座和力車胎等。

2.1.3 天然橡膠產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和科技進(jìn)步的推動，云南省天然橡膠副產(chǎn)物綜合開發(fā)利用和一二三產(chǎn)業(yè)融合有所發(fā)展。2018年11月，筆者赴景洪市調(diào)研了西雙版納華坤生物科技有限公司(簡稱“華坤公司”)。該公司成立于2010年8月，主要利用橡膠籽仁開發(fā)生產(chǎn)木本油料、功能飼料和有機(jī)肥料，利用橡膠木鋸末和橡膠籽殼粉開發(fā)生產(chǎn)木塑型材用于裝配式民居建設(shè)。截至2018年8月，該公司已經(jīng)申報(bào)了國內(nèi)專利106項(xiàng)，國際專利2項(xiàng)，并獲得授權(quán)專利21項(xiàng)。在景洪市建有國內(nèi)規(guī)模最大的2萬t/年的食用橡膠樹種子油生產(chǎn)廠、云南規(guī)模最大的1萬t/年的高分子環(huán)保木塑型材生產(chǎn)廠，擁有30萬m2/年木塑輕鋼裝配式民族建筑生產(chǎn)能力?？赡昙庸ば迈r橡膠籽5萬t，年產(chǎn)木塑型材1萬t[5](胡建峰等，2012)。此外，華坤公司以國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新理念為指導(dǎo)，以西雙版納得天獨(dú)厚的旅游資源為依托，計(jì)劃在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)天然橡膠產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合科技文化產(chǎn)業(yè)園，將天然橡膠產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和提質(zhì)增效，與旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和再度發(fā)展進(jìn)行緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。

2.1.4 “保險(xiǎn)+期貨”扶貧成效初顯 隨著近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷加大，橡膠價(jià)格自2012年起長期保持低位運(yùn)行，廣大膠農(nóng)多數(shù)處于貧困線以下?！氨ｋU(xiǎn)+期貨”模式將保險(xiǎn)和期貨2種市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，可以分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，起到穩(wěn)定基本收益的作用。為貫徹中央“穩(wěn)步擴(kuò)大‘保險(xiǎn)+期貨’試點(diǎn)”的要求，幫助膠農(nóng)走出膠價(jià)持續(xù)下跌的困境，2017年，云南省開始實(shí)施“保險(xiǎn)+期貨”扶貧試點(diǎn)并取得很好的成效。2017年5月6日，上海期貨交易所牽頭正式啟動云南省勐臘縣天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”惠農(nóng)扶貧項(xiàng)目。5月28日，勐臘縣天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”惠農(nóng)扶貧項(xiàng)目正式出單，膠農(nóng)共繳納保費(fèi)39.9萬元[6](藍(lán)旻，2017)。截至2018年4月末，累計(jì)向膠農(nóng)賠付217.1萬元，滿足了勐臘橡膠種植農(nóng)戶應(yīng)對市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也進(jìn)一步提振了膠農(nóng)發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)的信心。2017年5月，普洱市西盟縣正式啟動天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，優(yōu)先承保建檔立卡戶。項(xiàng)目承保橡膠面積866.7hm2，承保保費(fèi)122萬，涉及農(nóng)戶數(shù)754戶，最高一戶獲賠付14329元[7]。2018年西盟縣天然橡膠投保面積共0.6萬hm2，涉及4個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)23個(gè)村委會168個(gè)村民小組，投保農(nóng)戶4284戶，人口15557人，其中：建檔立卡貧困戶投保面積0.27萬hm2，農(nóng)戶2274戶7864人。2018年，全縣參保農(nóng)戶共獲得理賠保險(xiǎn)金476.1萬元?！氨ｋU(xiǎn)+期貨”惠農(nóng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，使得膠農(nóng)獲得預(yù)期基本收益，割膠積極性提高，“丟刀棄崗”、外出務(wù)工的現(xiàn)象得到緩解。

2.1.5 天然橡膠“走出去”初具規(guī)模 在國家境外罌粟替代種植等相關(guān)政策的支持下，云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)“走出去”取得了可喜的成績，尤其是近年來，為貫徹落實(shí)國家建立面向南亞東南亞輻射中心和“一帶一路”倡議，云南省利用自身毗鄰東南亞國家的區(qū)位優(yōu)勢，積極鼓勵(lì)和支持天然橡膠產(chǎn)業(yè)“走出去”。目前，全省已有30多家企業(yè)采取投資、訂單收購膠乳、“公司+農(nóng)戶”等多種模式帶動當(dāng)?shù)叵鹉z生產(chǎn)，境外橡膠種植基地達(dá)13.33萬hm2，其中在老撾、緬甸境內(nèi)植膠面積就達(dá)9.33萬hm2。以云南農(nóng)墾為代表的國有企業(yè)更是充分發(fā)揮自身龍頭優(yōu)勢，2017年僅云南農(nóng)墾在老撾的項(xiàng)目營業(yè)收入就高達(dá)30億元。

2.2 云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.2.1 膠價(jià)持續(xù)低迷，國家政策紅利逐步減弱 近年來，國際天然橡膠供過于求，膠價(jià)持續(xù)低迷，云南省天然橡膠價(jià)格多年處于低位運(yùn)行(圖4)，使得產(chǎn)業(yè)收益空間不斷縮小，進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)業(yè)工人持續(xù)短缺、其他經(jīng)濟(jì)作物擠占空間、膠園“棄管棄割”甚至“挖樹毀膠”、“棄種”等一系列問題，嚴(yán)重威脅到天然橡膠產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

數(shù)據(jù)來源于云農(nóng)種植[2018]29號，云南省農(nóng)業(yè)廳辦公室。

云南省農(nóng)業(yè)廳辦公室發(fā)布的云農(nóng)種植[2018]29號文件數(shù)據(jù)顯示，2003年以來，云南天然橡膠價(jià)格最高出現(xiàn)在2011年2月，突破了4.2萬元/t，之后一路下跌，2014年以后連續(xù)4年價(jià)格在成本線以下。盡管2017年全省天然橡膠價(jià)格比2016年增長了18.18%，但也僅為1.3萬元/t，同期天然橡膠的銷售成本達(dá)到1.8萬元/y，價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本。目前，云南天然橡膠用工成本已明顯高于印尼、泰國、越南等周邊天然橡膠主產(chǎn)國，天然橡膠產(chǎn)業(yè)競爭力逐年下降。其他經(jīng)濟(jì)作物比較收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天然橡膠，也直接導(dǎo)致大量膠工放棄割膠從事其他產(chǎn)業(yè)，膠園“棄管棄割”較多，甚至出現(xiàn)“挖樹毀膠”的“棄種”現(xiàn)象，尤其是隨著我國勞動力出現(xiàn)拐點(diǎn)，未來“誰來割膠”的問題將更加突出。

我國的天然橡膠從發(fā)展之初就是典型的政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。多年來，國家高度重視天然橡膠產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，先后對天然橡膠實(shí)施了一系列支持和保護(hù)的政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期起到了良好的扶持效果。尤其是近年來，各級財(cái)政增加了對膠園更新和科技研發(fā)的投入，在良種補(bǔ)貼、自然災(zāi)害保險(xiǎn)、膠工收入保險(xiǎn)、產(chǎn)品收儲、“走出去”等方面進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，擴(kuò)大了對天然橡膠產(chǎn)業(yè)的扶持范圍，促進(jìn)了天然橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，“期貨+保險(xiǎn)”等金融扶貧取得了較好成效，產(chǎn)業(yè)扶貧功能不斷增強(qiáng)。但是，在膠價(jià)持續(xù)低迷的情況下，市場對產(chǎn)業(yè)的作用超過了政策的調(diào)控作用，使得國家對天然橡膠扶持的政策紅利越來越小，尤其是隨著我國對東盟天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅的放開，進(jìn)口天然橡膠的用膠成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)種膠成本，造成國家對天然橡膠補(bǔ)貼扶持政策的效果逐漸減弱甚至喪失。

2.2.2 民營小膠農(nóng)成為生產(chǎn)主體，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益下滑 天然橡膠歷史上曾是我國組織化程度和產(chǎn)業(yè)化程度最高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，云南民營橡膠發(fā)展始于1964年，從一開始就堅(jiān)持了“民辦公助”、群眾性開發(fā)的原則，在農(nóng)墾長期的無私支持下，全省民營橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。云南農(nóng)墾改革后，民營橡膠在全省天然橡膠生產(chǎn)中的占比更是達(dá)到2/3，成為當(dāng)前云南省天然橡膠最重要的生產(chǎn)主體[8](劉宇歡，2015)。云南省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，2016年，全省民營植膠面積占全省總面積的75.69%，農(nóng)場僅占24.31%；民營橡膠開割面積占全省總面積的66.02%，農(nóng)場僅占33.91%，民營干膠產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的66.39%，而農(nóng)場僅占33.61%(表1)。

天然橡膠作為工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)特性使得其發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的服務(wù)帶動。而個(gè)體小膠農(nóng)管理和投入能力有限，加之云南民營橡膠新型經(jīng)營主體發(fā)育滯后，產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力跟不上。因此，近年來，云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“種植規(guī)模小、數(shù)量大、分布散、管理差、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、專業(yè)的社會化服務(wù)缺”的“大產(chǎn)業(yè)、小服務(wù)”的尷尬局面，單產(chǎn)、質(zhì)量、效益同步下降明顯。

表1 2016年云南省農(nóng)場和民營天然橡膠生產(chǎn)情況

注：數(shù)據(jù)來源于云南省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)處。

2.2.3 科技支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足 目前，云南省從事橡膠研究的科研機(jī)構(gòu)較少，科研及技術(shù)推廣服務(wù)體系薄弱，專業(yè)科技服務(wù)人員不足，且大多數(shù)屬于農(nóng)墾系統(tǒng)。因此，除國營農(nóng)場能得到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程綜合指導(dǎo)服務(wù)外，占全省2/3的廣大民營膠園科技貢獻(xiàn)率普遍較低。如臨滄市鎮(zhèn)康縣軍賽鄉(xiāng)部分農(nóng)戶種植的膠樹種植密度高達(dá)600～750株/hm2，定植12年還不能投產(chǎn)，全鄉(xiāng)已投產(chǎn)的橡膠平均產(chǎn)量也僅705 kg/hm2。而相距僅15 km外的孟定農(nóng)場由于有較為完善的生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)體系，橡膠產(chǎn)量已超過1500 kg/hm2。雖然“云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究”重大科技專項(xiàng)已經(jīng)啟動，尤其是2017年云南省天然橡膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建立后，這種狀況有了一定改善，但是由于投入不足，仍然難以滿足全省天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

2.2.4 環(huán)境友好型生態(tài)膠園建設(shè)工作步履維艱 為實(shí)現(xiàn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，云南省于2009年提出了推進(jìn)全省環(huán)境友好型生態(tài)膠園建設(shè)。西雙版納州人民政府提出了確保2020年建成環(huán)境友好型生態(tài)膠園6.67萬hm2，每年建設(shè)環(huán)境友好型生態(tài)膠園0.67萬hm2以上[9](張婧，2015)的目標(biāo)。根據(jù)西雙版納州人民政府發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)辦公室的相關(guān)資料，2017年西雙版納州完成了7120 hm2環(huán)境友好型生態(tài)膠園建設(shè)，其中，勐臘縣和景洪市各3200 hm2、勐海縣720 hm2。但是，受扶持力度不夠、專業(yè)技術(shù)難題有待解決等諸多因素制約，尤其是許多膠農(nóng)不能熟練掌握生態(tài)膠園建設(shè)和管理中必備的林下經(jīng)濟(jì)作物栽培、病蟲害防治等實(shí)用技術(shù)，加之套種的經(jīng)濟(jì)林木見效慢、人工管理費(fèi)用高等原因，增加了膠農(nóng)的投入成本[9](張婧，2015)，全省生態(tài)膠園建設(shè)推進(jìn)舉步維艱。

2.2.5 初加工小散弱，工業(yè)體系不配套，產(chǎn)品低端 盡管近年來云南省天然橡膠加工業(yè)逐步增強(qiáng)，但仍面臨初加工小、散、弱，工業(yè)體系不配套，產(chǎn)品低端等問題。一方面，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，初加工重復(fù)投資建設(shè)嚴(yán)重，污染源點(diǎn)多面廣，環(huán)保治理壓力加大。目前云南省天然橡膠初加工能力達(dá)167萬t/年，但是全省天然橡膠年產(chǎn)量不足50萬t，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。另一方面，由于小、散、弱情況突出，企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、工藝設(shè)備升級改造能力都不足，全省天然橡膠加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，仍以低附加值的傳統(tǒng)商品為主，缺乏高等級輪胎專用膠等高附加值制品。此外，省內(nèi)天然橡膠加工產(chǎn)業(yè)鏈不完整，工業(yè)體系不配套，沒有形成橡膠產(chǎn)業(yè)集群，精深加工發(fā)展滯后，輪胎制造及乳膠制品生產(chǎn)等天然橡膠消耗量大的產(chǎn)業(yè)更是空白。

2.2.6 天然橡膠產(chǎn)業(yè)“走出去”規(guī)模小、層次不高 盡管近年來云南省天然橡膠產(chǎn)業(yè)“走出去”初具規(guī)模，但仍存在“走出去”規(guī)模小、層次不高等突出問題。首先，與廣東和海南相比，云南天然橡膠“走出去”在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上是最小的，與云南省良好的區(qū)位和較早受國家扶持等優(yōu)勢不相匹配。其次，云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)“走出去”層次不高。(1)云南省天然橡膠“走出去”仍以租地種植橡膠為主，缺乏收購、兼并、重組等現(xiàn)代資本運(yùn)作投資方式；(2)投資重點(diǎn)在成本和風(fēng)險(xiǎn)最高的種植環(huán)節(jié)，加工環(huán)節(jié)投資不足，國際物流、貿(mào)易環(huán)節(jié)的投資更缺乏；(3)投資區(qū)域過于集中在社會穩(wěn)定性較差、政策約束性不強(qiáng)的老撾、緬甸等東南亞國家和地區(qū)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。

3 云南省促進(jìn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1加快完善支持天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系

(1)加快天然橡膠產(chǎn)業(yè)的立法保護(hù)。建議中央或在云南本地加快推進(jìn)天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和立法保護(hù)，完善支持政策和制度保障體系，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，使天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)支持政策成為一項(xiàng)長期和穩(wěn)定的制度，為全面增強(qiáng)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、提升國際競爭力提供法律支撐。要增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善財(cái)政支持政策，擴(kuò)大支持范圍；創(chuàng)新金融支持政策，探索天然橡膠價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)；要重視橡膠人工林的多功能特性，積極拓展天然橡膠的林業(yè)屬性，強(qiáng)化天然橡膠的生態(tài)功能。

(2)建立分級保護(hù)扶持政策體系。建議中央財(cái)政盡快建立天然橡膠分級保護(hù)政策體系?？梢园凑杖墑澐执_定不同的保護(hù)策略：第一級保護(hù)是建立在滿足極端條件下國家對國防軍工等特種膠需求基礎(chǔ)上實(shí)行的特種膠種植區(qū)域和品種最低收購價(jià)及保護(hù)價(jià)政策；第二級保護(hù)是建立在滿足國內(nèi)工業(yè)發(fā)展剛性需求基礎(chǔ)上的擴(kuò)大天然橡膠“期貨+保險(xiǎn)”覆蓋面積的政策；第三級保護(hù)是建立在滿足其他需求基礎(chǔ)上的對部分天然橡膠不適宜區(qū)按照市場膠價(jià)進(jìn)行市場調(diào)節(jié)的靈活保護(hù)政策。首先要做的基礎(chǔ)工作是科學(xué)測算各級別天然橡膠基地的規(guī)模、區(qū)域布局等。

(3)加快推進(jìn)天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。組織相關(guān)專家立項(xiàng)開展天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題研究，提出切實(shí)可行的天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)及保護(hù)的對策和建議，科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化膠園綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，為天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定和建設(shè)等工作提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確部門分工、落實(shí)地方責(zé)任、強(qiáng)化考核監(jiān)督，支持天然橡膠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和用途創(chuàng)新等，推進(jìn)天然橡膠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，確保云南天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建得好、管得住，能夠長久發(fā)揮作用。

3.2 加大財(cái)政投入力度支持產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

(1)支持天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)。加大資金投入，加快全省老齡殘次、低產(chǎn)低質(zhì)膠園更新改造力度，強(qiáng)化膠園撫育和管護(hù)，改善膠園的基礎(chǔ)設(shè)施，提升膠園肥力，提高橡膠產(chǎn)出水平和質(zhì)量。積極推廣新型采膠收膠工器具，著力推進(jìn)割膠收膠的機(jī)械化，降低勞動強(qiáng)度。

(2)支持科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。一是支持科研單位開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的膠木兼優(yōu)型新品種選育、高產(chǎn)高性能橡膠產(chǎn)品研發(fā)和示范推廣，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)[10](李維銳，2014)。二是支持科研單位和企業(yè)聯(lián)合開展自動化割膠收膠、輕簡化施肥植保技術(shù)及裝備研發(fā)和推廣，降低勞動強(qiáng)度，提升生產(chǎn)管理效率。三是建設(shè)天然橡膠示范基地，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力，通過培訓(xùn)、宣傳、示范等方式，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升全省尤其是民營橡膠的管理和技術(shù)水平。

(3)培育民營橡膠新型經(jīng)營主體。一方面利用云南農(nóng)墾現(xiàn)有的技術(shù)、管理等優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、傳導(dǎo)市場信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運(yùn)用新型科技的載體作用，有效彌補(bǔ)民營膠農(nóng)經(jīng)營服務(wù)能力上的不足[11](張紅宇，2017)，帶動全省民營橡膠的發(fā)展。另一方面大力培育民營橡膠新型經(jīng)營主體，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升民營橡膠病蟲害聯(lián)防聯(lián)治等社會化服務(wù)能力，把分散的膠農(nóng)組織起來開展橡膠生產(chǎn)，把新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備導(dǎo)入民營橡膠生產(chǎn)，大力提升專業(yè)的社會化服務(wù)能力，讓民營膠農(nóng)享受到低成本、便利化的自我服務(wù)[12](張焱能等，2016)；積極探索建立現(xiàn)代營銷體系，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提升天然橡膠產(chǎn)品銷售水平。

(4)支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸和融合發(fā)展。一是積極推進(jìn)環(huán)境友好型生態(tài)膠園建設(shè)，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，鼓勵(lì)發(fā)展林下種養(yǎng)，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。按照“以短養(yǎng)長、種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合”的原則，因地制宜開發(fā)林果、林茶、林咖、林草、林苗、林藥、林菌、林花等產(chǎn)業(yè)，探索形成林禽、林蜂等生態(tài)膠園開發(fā)模式，在改善橡膠林生態(tài)的同時(shí)，提高橡膠園的經(jīng)濟(jì)效益[13](白建坤，2015)；積極探索發(fā)展園林旅游觀光、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)橡膠園產(chǎn)業(yè)，增加膠農(nóng)的收入[14](趙向豪等，2018)。二是支持各類新型經(jīng)營主體進(jìn)行天然橡膠一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新先行示范。三是支持拓展天然橡膠的使用領(lǐng)域等。

3.3 以創(chuàng)新促進(jìn)天然橡膠加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(1)加強(qiáng)質(zhì)量管控，支持20號標(biāo)準(zhǔn)膠生產(chǎn)。盡快制定不同天然橡膠加工產(chǎn)品的質(zhì)量、加工工藝、包裝設(shè)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管確保按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。目前的重點(diǎn)是積極融入國家對天然橡膠產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃，加快云南“20號”標(biāo)準(zhǔn)膠的發(fā)展。

(2)加強(qiáng)資源整合，支持高端產(chǎn)品打造。加大初加工資源整合重組力度，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、質(zhì)量高、品牌響、盈利能力強(qiáng)的天然橡膠初加工和制品企業(yè)，打造高端、專用和特種天然橡膠產(chǎn)品。

(3)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。支持有基礎(chǔ)的企業(yè)采用產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式進(jìn)行天然橡膠中非膠物質(zhì)資源的綜合開發(fā)利用，如白檀木皮醇及橡膠籽、橡膠殼、橡膠木等[15](姜長云，2017)，提升天然橡膠的綜合效益。

3.4 支持天然橡膠產(chǎn)業(yè)“走出去”做大做強(qiáng)

一是結(jié)合國家境外罌粟替代種植等戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大力度，支持科研機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)“走出去”，以多種方式做大境外天然橡膠產(chǎn)業(yè)。二是引導(dǎo)企業(yè)在“走出去”過程中，進(jìn)一步創(chuàng)新合作模式、優(yōu)化合作重點(diǎn)，提升云南天然橡膠“走出去”的效益。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)通過參股、并購等實(shí)現(xiàn)對境外天然橡膠資源的控制；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)將投資重點(diǎn)逐步從天然橡膠種植環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向加工和貿(mào)易環(huán)節(jié)。三是優(yōu)化合作區(qū)域，降低天然橡膠產(chǎn)業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)。以東南亞地區(qū)為主，鞏固云南在傳統(tǒng)植膠國優(yōu)勢地位，積極拓展越南、柬埔寨和非洲等新興植膠國投資市場。同時(shí)，合理避開廣東農(nóng)墾、海南農(nóng)墾、中化集團(tuán)等國內(nèi)天然橡膠生產(chǎn)經(jīng)營主體的投資區(qū)域，盡量減少與本國同行的內(nèi)部競爭，降低內(nèi)耗。