部分地方政府懶政怠政的原因大體分為三類：態(tài)度問題、認(rèn)識(shí)問題、能力問題。態(tài)度問題主要表現(xiàn)在既定立場(chǎng)和利益結(jié)構(gòu)與中央政策取向不一致時(shí)，消極觀望、有選擇性執(zhí)行或強(qiáng)烈抵觸。認(rèn)識(shí)問題、能力問題常常表現(xiàn)為遇到困難縮手縮腳，或敷衍了事。

“見記者立即上報(bào)！”

5月12日，廣東佛山市順德區(qū)陳村鎮(zhèn)南涌警務(wù)室治安聯(lián)防隊(duì)員發(fā)布“接派出所緊急通知，發(fā)現(xiàn)記者立即上報(bào)”的消息被大量轉(zhuǎn)發(fā)。治安聯(lián)防隊(duì)員為何盯梢記者？有媒體報(bào)道稱，之前，陳村鎮(zhèn)赤花村村民因土地征收補(bǔ)償安置糾紛聘請(qǐng)?zhí)旖蚵蓭熅S權(quán)，當(dāng)?shù)卣扇说教旖蚵蓞f(xié)投訴律師所在律所違法，最后律所被判定未違規(guī)。從投訴律所到盯梢記者，當(dāng)?shù)卣畞y作為明顯。

類似事件不是第一次。據(jù)西部網(wǎng)2017年6月6日?qǐng)?bào)道，西安電視臺(tái)主推的輿論監(jiān)督“每日聚焦”欄目記者在西安市鄠邑區(qū)采訪時(shí)也曾遭到當(dāng)?shù)馗刹慷⑸?。中國政法大學(xué)人力資源管理與創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任王明杰教授說，這種現(xiàn)象表面上看是地方政府亂作為，實(shí)則是懶政怠政、不作為在作祟。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮表示，懶政怠政、行政不作為現(xiàn)象，古亦有之?！稘h書》中的“尸位素餐”一詞就形象地揭露了當(dāng)時(shí)官員懶政怠政的現(xiàn)象。在現(xiàn)行體制下，部分地方政府懶政怠政的原因大體分為三類：態(tài)度問題、認(rèn)識(shí)問題、能力問題。

在王明杰看來，態(tài)度問題是行政機(jī)關(guān)公職人員懶政怠政行為發(fā)生的最常見原因之一，其主要表現(xiàn)在既定立場(chǎng)和利益結(jié)構(gòu)與中央政策取向不一致時(shí)，消極觀望、有選擇性執(zhí)行或強(qiáng)烈抵觸。認(rèn)識(shí)問題、能力問題常常表現(xiàn)為遇到困難縮手縮腳，淺嘗輒止或敷衍了事。

消極觀望反襯態(tài)度有問題

前文提到的“盯梢記者”事件，是嚴(yán)重的怠政行為，這和早期的“秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅”治理如出一轍。

秦嶺北麓違建別墅始于2003年。時(shí)任西安市長(zhǎng)安區(qū)區(qū)委書記錢引安，以“旅游”立項(xiàng)形式，將其搖身一變成了地產(chǎn)項(xiàng)目，最終用于建別墅，有手續(xù)的，沒手續(xù)的，恣意生長(zhǎng)。早期，黨中央多次敦促當(dāng)?shù)卣畤?yán)查秦嶺北麓違建別墅問題，并未引起當(dāng)?shù)卣叨戎匾暋?/p>

在央視播出的新聞專題片《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》中，因秦嶺北麓違建別墅問題被責(zé)令辭職的西安市原市長(zhǎng)上官吉慶，首次公開透露自己在秦嶺上的作風(fēng)問題：“人家都多少年了，這些問題都存在下來了，你能把這個(gè)問題解決到一個(gè)什么程度？當(dāng)然我也有一個(gè)活思想，覺得這些事情是在我之前的事情，多少有一點(diǎn)新官怕理舊賬。”

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題教訓(xùn)深刻。據(jù)2019年1月22日西安市紀(jì)委監(jiān)委公布的數(shù)據(jù)顯示，該事件涉及魏民洲等人問題線索85件、處理99人，嚴(yán)肅查處7名市管領(lǐng)導(dǎo)干部。刨根究底會(huì)發(fā)現(xiàn)，在治理秦嶺違建別墅問題上，錢引安、上官吉慶等早期都有行政不作為的問題。

魏民洲落馬后，媒體梳理發(fā)現(xiàn)，2012年7月9日上午，時(shí)任陜西省委常委、西安市委書記魏民洲到灞橋區(qū)調(diào)研并作了重要講話，要求全面開發(fā)秦嶺北麓。

王明杰表示，行政不作為會(huì)稀釋反腐紅利，不利于行政管理人才培養(yǎng)，甚至腐蝕干部隊(duì)伍，釀成腐敗窩案。秦嶺環(huán)境保護(hù)問題，從結(jié)果上看，是腐敗問題，但追本溯源是行政不作為、懶政怠政最終釀成惡果。

敷衍了事也折射能力不足

前不久，“西安‘僵尸車違停”事件同樣發(fā)人深省。據(jù)報(bào)道，西安市民反映一輛“僵尸車”在碑林區(qū)振興路違停已一年之久，且多次被貼罰單，但始終未被拖走。城管執(zhí)法大隊(duì)工作人員表示，他只有貼條權(quán)，無權(quán)拖車。當(dāng)事車主則說：“我現(xiàn)在犯法了（違停），那你總得有個(gè)執(zhí)法部門來糾正我這個(gè)錯(cuò)誤，我現(xiàn)在違停了，警察應(yīng)該扣我的車啊，執(zhí)法部門都覺得我沒錯(cuò)，那我就繼續(xù)停?！?/p>

該事件經(jīng)媒體曝光后，轄區(qū)交警協(xié)調(diào)拖車將這輛違停一年的“僵尸車”成功拖移，而拖車正是屬于城管部門的工作。至此，該事件似乎圓滿畫上了句號(hào)。但王明杰認(rèn)為，這還不夠，它沒有從根本上解決問題。沒有問責(zé)，類似事件可能還會(huì)再發(fā)生。

加上之前的“西安奔馳女車主坐在引擎蓋哭訴維權(quán)事件”，連續(xù)兩個(gè)月發(fā)生兩起涉及因行政機(jī)關(guān)不作為導(dǎo)致的輿情，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理能力令人扼腕嘆息。王明杰表示，我國在經(jīng)歷幾次較大規(guī)模行政體制改革后，政府機(jī)構(gòu)總量大為減少，政府職能正在轉(zhuǎn)變，但遠(yuǎn)未到位。上述情況反映出我國政府機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉重疊現(xiàn)象仍然存在，公職人員職責(zé)、權(quán)限尚不明晰，易產(chǎn)生責(zé)任空白地帶，從而導(dǎo)致“踢皮球”現(xiàn)象屢見不鮮。

類似現(xiàn)象非西安獨(dú)有。報(bào)道顯示，中央第二、第四生態(tài)環(huán)保督察組在分別向山西省、湖北省反饋“回頭看”督察意見時(shí)稱，山西表面整改、虛假整改現(xiàn)象仍存在;湖北部分城市弄虛作假或整改嚴(yán)重滯后，有的甚至對(duì)投訴舉報(bào)敷衍塞責(zé)。

西北政法大學(xué)博士生導(dǎo)師、重慶大學(xué)法學(xué)院教授褚宸舸表示，我國公務(wù)員實(shí)行考試錄用制，一經(jīng)錄用，就相當(dāng)于拿到了“鐵飯碗”。雖然《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)人員的考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免等有規(guī)定，但在現(xiàn)有機(jī)制下，即使發(fā)現(xiàn)懶政怠政、不作為的公務(wù)員也很難辭退他們。另外，由于目前我國公務(wù)員晉升機(jī)制不健全等，所以很難有效調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性。而其固化的機(jī)制，又養(yǎng)成了部分公務(wù)員消極怠工、拖延工作的習(xí)慣。這也是行政機(jī)關(guān)懶政怠政的根源。

如今，這些問題正在改變。一是今年3月以來，黨中央印發(fā)修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》明確提出了新的黨員干部任免考核辦法;二是中辦印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，調(diào)整了公務(wù)員晉升職級(jí)機(jī)制。

但褚宸舸認(rèn)為，懶政怠政、行政不作為的主要原因之一是權(quán)責(zé)不明晰，權(quán)力、職責(zé)界限不明晰為部分官員懶政怠政提供了可乘之機(jī)。要防止懶政怠政，就要厘清政府部門之間、人員之間的權(quán)力、責(zé)任界限，應(yīng)嚴(yán)格為公務(wù)員制定權(quán)力清單、責(zé)任清單制，使其依法依規(guī)履職。

王明杰則表示，應(yīng)打破公務(wù)員“鐵飯碗”機(jī)制，形成合理的人才考核、獎(jiǎng)懲和淘汰制度。

（《民主與法制時(shí)報(bào)》2019.5.26）