在地方政府中的掛職，是政策性的通俗說法，即人事關(guān)系不變，通過利用其所長，支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。這種掛職有著其歷史發(fā)展背景和社會管理之需。早在延安時期，邊區(qū)政府就曾大規(guī)模選派知識分子、干部和學生下鄉(xiāng)，對農(nóng)村社會進行改造。

日前，江西省九江市湖口縣縣政府信息公開平臺公開的信息顯示：出生于1990年的女干部楊沁，此前為九江銀行湖口支行行長，于今年4月開始掛職副縣長，掛職期2年。九江市委組織部工作人員對此回應，楊沁為企業(yè)掛職鍛煉，不屬于公職人員，掛職結(jié)束后所掛職務自行免除。

其實，九江市委一直以來就有選派九江銀行干部到各縣（市、區(qū)）掛職鍛煉的“傳統(tǒng)”。

而且，楊沁也不是第一個因為“掛職”被熱議的“90后”。2018年12月25日，福建省福清市人大常委會任命1990年出生的在讀博士袁琳為福清市人民政府副市長，此事也曾引發(fā)網(wǎng)友熱議。

那么問題來了：到底什么是“掛職”？哪些人有資格去“掛職”？“掛職”需要經(jīng)過哪些程序？我們平時所說的“掛職”和法律上所規(guī)定的掛職究竟是不是一回事呢？

法律上的掛職是什么意思

北京市蘭臺律師事務所的袁遠律師介紹，2018年12月29日，全國人大常委會第七次會議修訂通過了《中華人民共和國公務員法》（簡稱《公務員法》），并于2019年6月1日實施。新法第七十二條對于現(xiàn)行的“掛職”修訂很大。主要體現(xiàn)在：第一，將‘掛職鍛煉改為“掛職”，且不再屬于公務員交流的一種方式;第二，將“培養(yǎng)鍛煉公務員的需要”前提改為“根據(jù)工作需要”;第三，掛職的目的從培養(yǎng)鍛煉干部到承擔專項工作任務。袁遠表示，無論是現(xiàn)行法還是即將實施的新法，都有共同點：一是主體必須是公務員;二是公務員在掛職期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。

那么楊沁算是公務員嗎？根據(jù)媒體報道的九江市委組織部工作人員的回應，楊沁不屬于公職人員，那么她的“掛職”就不是我國《公務員法》意義上的掛職。

公務員有哪些交流方式

根據(jù)修訂后的《公務員法》，掛職將不再是公務員的交流方式，交流方式僅包括調(diào)任和轉(zhuǎn)任。

根據(jù)修訂后的《公務員法》：調(diào)任，指國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務的人員，可以調(diào)入機關(guān)擔任領(lǐng)導職務或者四級調(diào)研員以上及其他相當層次的職級。實際上是讓原來不具有公務員身份的人變成公務員的一種方式，是公務員隊伍的另一個“入口”。

轉(zhuǎn)任主要包括：對于省部級正職以下的領(lǐng)導成員有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任;對于擔任機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)領(lǐng)導職務和其他工作性質(zhì)特殊的公務員，應當有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任;上級機關(guān)從基層機關(guān)公開遴選公務員。

“不按照規(guī)定程序進行公務員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任，是要承擔法律責任的。”袁遠提醒，“即將實施的《公務員法》第一百零六條的規(guī)定：由縣級以上的領(lǐng)導機關(guān)或公務員的主管部門，按照管理權(quán)限，區(qū)分不同情況，予以責令糾正，或宣布無效。而且對直接責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育，責令檢查，處分等，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任?！?/p>

非公務員“掛職”違法了嗎

近年來，見諸報端的許多人都是非公務員掛職，比如掛職副縣長的楊沁。那么這種掛職都是違法的嗎？

“在地方政府中，諸如九江市委工作人員就本案所說的掛職，我理解是一個政策性的通俗說法，即人事關(guān)系不變，通過利用其所長，支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?！痹h強調(diào)，“這種掛職有著其歷史發(fā)展背景和社會管理之需。早在延安時期，邊區(qū)政府就曾大規(guī)模選派知識分子、干部和學生下鄉(xiāng)，對農(nóng)村社會進行改造。從1991年開始，中央頒布《關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》，我們國家的掛職鍛煉就成為一種為適應工作需要、鍛煉年輕干部的一種重要培養(yǎng)方式。除公務員外，其他機關(guān)、企事業(yè)單位人員也可參照掛職模式投身到經(jīng)濟社會發(fā)展中來?！?/p>

其實，在實踐中這樣的掛職并不少見。比如2018年4月10日，山東省司法廳召開全省優(yōu)秀律師掛職動員大會，部分律師還掛職擔任了副區(qū)長等職務。而此前提到的擔任副市長的袁琳，是福建省與北京大學校地合作引進在讀研究生從事社會實踐，為期10個月，到期免職，人事關(guān)系仍在北大，不是公務員，不發(fā)工資。

看來，雖然與《公務員法》中的掛職不同，作為九江銀行湖口支行的行長，楊沁掛職副縣長并沒有違反法律的禁止性規(guī)定。

5月26日晚，九江銀行、九江市委組織部等相關(guān)單位和人士均表示，楊沁競聘為支行長及掛職副縣長均程序公開透明。

（《法制日報》2019.5.22等）