文_羅強(qiáng)

對(duì)黔東南苗族侗族群眾來(lái)說(shuō)，易地扶貧搬遷具有更為深遠(yuǎn)的歷史意義和深刻的現(xiàn)實(shí)影響。從漢唐時(shí)期開(kāi)始，苗族侗族先民為了生存從長(zhǎng)江中下游一帶陸續(xù)遷徙到黔東南這片土地。今天，黔東南30多萬(wàn)苗族侗族群眾為了發(fā)展，主動(dòng)走出大山深山，建設(shè)新的家園，創(chuàng)造更美好的生活。

3 月27 日，作者（左）在黎平縣考察易地扶貧搬遷項(xiàng)目。（黔東南州委宣傳部供圖）

易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧工程的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。

“十三五”期間，黔東南州計(jì)劃搬遷30.8萬(wàn)人，建設(shè)90個(gè)安置點(diǎn)，搬遷人數(shù)占全省任務(wù)的17%。從搬遷的體量、動(dòng)用的資金、投入的工作來(lái)看，易地扶貧搬遷無(wú)疑是一項(xiàng)“世紀(jì)工程”。為了把大事辦好、好事辦實(shí)，黔東南州認(rèn)真按照“六個(gè)堅(jiān)持”的要求，開(kāi)展了規(guī)?？涨暗囊椎胤鲐毎徇w工作。

“必須用好地方好地段安置群眾，讓搬遷群眾一步享受到城市服務(wù)。”在易地扶貧搬遷工作啟動(dòng)之初，黔東南州委、州政府就形成了共識(shí)，并在全省率先探索以州府所在地和縣城為主進(jìn)行的集中安置。目前全州已建成79個(gè)安置點(diǎn)，搬遷5.4萬(wàn)戶23.3萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困戶5.1萬(wàn)戶22.2萬(wàn)人，縣城安置比例達(dá)到94%。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域搬遷到州府所在地凱里市，只要各縣送來(lái)名單，凱里市“照單全收”，并在城區(qū)的清江安置點(diǎn)、凱里一中片區(qū)的上馬石安置點(diǎn)、凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的白午安置點(diǎn)、銀田綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安置點(diǎn)安排跨區(qū)域搬遷戶，目前共安置各縣搬遷群眾3290戶1.37萬(wàn)人，跨區(qū)域搬遷群眾真正從“村”民變成了“市”民。創(chuàng)新工作調(diào)度模式，建設(shè)“大數(shù)據(jù)+移民”工作平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)全省智慧移民先河，到今年6月底，剩余的1.8萬(wàn)戶7.5萬(wàn)人將搬遷入住，完成“搬得出”這個(gè)“前半篇文章”。

“搬得出”勝利在望，但“穩(wěn)得住、能脫貧”任重道遠(yuǎn)，易地扶貧搬遷工作的重心已逐步轉(zhuǎn)移到后續(xù)扶持上來(lái)。黔東南州按照省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的意見(jiàn)》的“1+7”文件精神，將基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個(gè)體系”建設(shè)作為做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作的核心任務(wù)，結(jié)合實(shí)施易地扶貧搬遷以來(lái)的工作實(shí)踐，不斷探索創(chuàng)新，最大限度用足省里的政策，最大限度釋放搬遷紅利。

抓牢公共服務(wù)這個(gè)基礎(chǔ)，讓群眾有幸福感。把公共服務(wù)配套作為搬遷群眾融入城鎮(zhèn)的關(guān)鍵，解決好搬遷群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的就學(xué)、就醫(yī)和社會(huì)保障等問(wèn)題。按照輻射半徑1公里的標(biāo)準(zhǔn)，目前覆蓋安置點(diǎn)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)有幼兒園48所、小學(xué)56所、中學(xué)40所，衛(wèi)生室67個(gè)，社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）43個(gè)，平價(jià)購(gòu)物中心19個(gè)，基本滿足搬遷群眾的日常生活需要，新建項(xiàng)目正在積極推進(jìn)中。抓好公共服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，將安置點(diǎn)社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)干部、聘用人員津補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇列入財(cái)政預(yù)算，建立社區(qū)干部報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制。

抓實(shí)培訓(xùn)和就業(yè)這個(gè)根本，讓群眾有獲得感。換窮業(yè)必先換技能。黔東南州把提高搬遷群眾技能素質(zhì)當(dāng)作長(zhǎng)效脫貧措施，建立培訓(xùn)臺(tái)賬，共完成易地扶貧搬遷勞動(dòng)力培訓(xùn)2.7萬(wàn)人，培訓(xùn)率達(dá)96.2%。為提高培訓(xùn)效果，創(chuàng)造性開(kāi)展“四型”技能培訓(xùn)：圍繞黔東南民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對(duì)搬遷群眾原有技能進(jìn)行提升培訓(xùn)，開(kāi)展刺繡、蠟染、銀飾、竹編等“定向型”培訓(xùn)，促進(jìn)搬遷群眾居家就業(yè)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)用工需求，開(kāi)展“訂單型”培訓(xùn)，讓安置點(diǎn)成為企業(yè)穩(wěn)定用工的重要來(lái)源；以杭州對(duì)口幫扶城市為重點(diǎn)，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人、家政護(hù)工等“輸出型”培訓(xùn)；用好州內(nèi)職業(yè)學(xué)校（院）和各部門培訓(xùn)資源，對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生進(jìn)行“扶智型”培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)和組織勞務(wù)輸出，搬遷戶實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)力家庭1人以上穩(wěn)定就業(yè)，其中外出務(wù)工占六成，當(dāng)?shù)貓@區(qū)就業(yè)占三成，自主就業(yè)占一成。

抓活文化服務(wù)這個(gè)靈魂，讓群眾有歸屬感。根據(jù)搬遷群眾民族文化和生活習(xí)俗特點(diǎn)，實(shí)施“文化隨遷”，留住民族文化的精髓和根脈，讓老鄉(xiāng)獲得心靈歸屬。將苗族侗族文化的固有元素與安置點(diǎn)移民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)融于一體，實(shí)施一鄉(xiāng)一區(qū)、一村一樓、一組一梯、一家一層，將安置樓房以遷出點(diǎn)村寨名字命名，讓“新家”也有“舊味道”。加強(qiáng)“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”主題教育，搬遷家庭內(nèi)新舊住房對(duì)比圖懸掛率94.7%。創(chuàng)辦文明社區(qū)，發(fā)展社區(qū)文化，增強(qiáng)市民意識(shí)，增強(qiáng)搬遷群眾的身份認(rèn)同。雷山縣牛王寨安置點(diǎn)建有民族文化休閑廣場(chǎng)、游方長(zhǎng)廊、蘆笙場(chǎng)、苗族文化一條街，培育茶葉交易、銀飾刺繡等民族業(yè)態(tài)，把苗族文化搬遷進(jìn)來(lái)，讓搬遷群眾記住“鄉(xiāng)愁”，傳承“鄉(xiāng)俗”，發(fā)展“鄉(xiāng)業(yè)”，推進(jìn)民族文化轉(zhuǎn)化為脫貧致富生產(chǎn)力。

抓好社區(qū)治理這個(gè)保障，讓群眾有安全感。按照資源整合和便于管理的原則，將各安置點(diǎn)及時(shí)納入城市社區(qū)治理，在安置點(diǎn)新成立社區(qū)44個(gè)，劃歸原有社區(qū)17個(gè)，正在組建社區(qū)9個(gè)，可覆蓋90個(gè)安置點(diǎn)的管理服務(wù)。設(shè)立了33個(gè)警務(wù)室，調(diào)配干警（輔警）80人，23個(gè)安置點(diǎn)已完成“雪亮工程”，在53個(gè)安置點(diǎn)鋪設(shè)消防管網(wǎng)，有38個(gè)安置點(diǎn)設(shè)置火災(zāi)感應(yīng)設(shè)施，在49個(gè)安置點(diǎn)安裝安全提示牌。充分整合社區(qū)、公安、財(cái)政、移民、民政等部門資金資源，有效保障社區(qū)治安服務(wù)經(jīng)費(fèi)。截至2018年底，全州共建易地扶貧搬遷社區(qū)服務(wù)中心56個(gè)，抽調(diào)710名干部參與易地扶貧搬遷社區(qū)管理。

抓牢基層黨建這個(gè)核心，讓群眾有認(rèn)同感。堅(jiān)持“安置點(diǎn)建到哪里，黨的組織就成立到哪里”。我們要求在群眾搬遷入住3個(gè)月內(nèi)，安置點(diǎn)就要組建社區(qū)黨支部，或者就近納入原有社區(qū)黨支部管理，同步推進(jìn)政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、社會(huì)組織、群團(tuán)組織建設(shè)，配備社區(qū)專兼職工作隊(duì)伍。目前，全州移民社區(qū)新成立了44個(gè)黨支部、33個(gè)工會(huì)組織、24個(gè)婦聯(lián)組織，加上原有黨組織輻射納入，實(shí)現(xiàn)了安置點(diǎn)組織建設(shè)全覆蓋。通過(guò)黨建帶動(dòng)，貼近黨心民心，確保后續(xù)工作始終堅(jiān)持正確的政治方向，讓搬遷群眾堅(jiān)決擁護(hù)搬遷政策，培養(yǎng)群眾感恩奮進(jìn)、積極向上、自強(qiáng)自立，以良好精神風(fēng)貌開(kāi)創(chuàng)新的生活。

今年4月12日，全國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我州凱里市召開(kāi)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)貴州脫貧攻堅(jiān)的關(guān)心和重視，黔東南州易地扶貧搬遷工作也得到了一次全面的檢驗(yàn)，極大地鼓舞和增強(qiáng)了我們抓好后續(xù)扶持工作的信心和決心。

民心所望政之所向。我們將以全國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我州召開(kāi)為新的起點(diǎn)，按照李克強(qiáng)總理的指示和胡春華副總理的講話精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，加快“五個(gè)體系”建設(shè)，激發(fā)搬遷群眾的內(nèi)生動(dòng)力，做深做細(xì)做實(shí)后續(xù)扶持“后半篇文章”，不斷開(kāi)創(chuàng)易地扶貧搬遷工作新局面。

凱里市第十三幼兒園讓上馬石安置點(diǎn)的孩子們得以就近入園。（黔東南州委宣傳部供圖）