鮮嬌嬌 楊東 蘇露

近年來，人口老齡化的持續(xù)加劇使我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面都面臨著阻礙，這尤其體現(xiàn)在對我國當(dāng)前養(yǎng)老保險制度的不斷施壓上。盡管國家和社會的相關(guān)機構(gòu)都對養(yǎng)老保險制度進行了理論和實踐的探索并取得了可觀的成績，但2018年的公報上顯示我國60周歲及以上人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例已經(jīng)高達17.9%，這意味著當(dāng)前我國養(yǎng)老保險制度仍然承受著空前的壓力。由于養(yǎng)老保險制度歷史演進、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平差異、養(yǎng)老觀念守舊等原因，我國養(yǎng)老保險制度存在著如顯著的養(yǎng)老金缺口、農(nóng)村老年人口養(yǎng)老保障不足、執(zhí)行過程缺乏法律依照導(dǎo)致的監(jiān)管混亂等諸多問題，這一系列問題亟需采取措施給予解決。

一、我國養(yǎng)老保險制度取得的成就

鈕乾坤（2010）認為健全的養(yǎng)老制度應(yīng)該結(jié)合個人、企業(yè)、社會和國家的努力，使老年人共享社會發(fā)展的紅利;鄒鐵釘（2019）認為我國對于養(yǎng)老保險的歷次改革始終聚焦于提高養(yǎng)老保險體系的財政可持續(xù)性和養(yǎng)老福利分配的公平性;十九大報告也再次強調(diào)要積極應(yīng)對人口老齡化。可以看到無論是學(xué)術(shù)理論探究層面還是國家政策引導(dǎo)方面，養(yǎng)老問題都極大地引起了共同的關(guān)注。

從1951年開始建立至今，我國的養(yǎng)老保險制度共經(jīng)歷了二十余次改革。特別是近幾年來，從并軌企事業(yè)單位養(yǎng)老金， 到銜接城鄉(xiāng)養(yǎng)老，再到建立中央調(diào)劑制度，橫向上逐漸擴展了養(yǎng)老保險的覆蓋范圍， 縱向上使得保障力度持續(xù)加強，而保障差異逐漸縮小，切實地保障了相當(dāng)大一部分老年人口的基本生活，讓他們共享經(jīng)濟發(fā)展的果實，提高了他們的獲得感，這一系列的改革促使我國的養(yǎng)老保險制度日益完善，我國的養(yǎng)老保險制度真正地在向“老有所依”、“老有所安”這樣的而努力。

二、當(dāng)前我國養(yǎng)老保險制度存在的缺陷及原因

盡管國家針對養(yǎng)老這一民生問題采取了一系列的措施，但是由于我國國土面積廣闊，各地風(fēng)土人情相異，形成了復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境與社會環(huán)境，在這樣錯綜復(fù)雜的現(xiàn)狀下，當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度在實施中不可避免地存在著許多缺陷性。

（一）養(yǎng)老金賬戶存在顯著缺口。

我國現(xiàn)在實行的是以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主體，同時兼具基金積累制特點的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。由于歷史原因，我國經(jīng)歷了一個制度轉(zhuǎn)型期，上一代人繳納的養(yǎng)老金不足以維持自己的養(yǎng)老費用，所以當(dāng)前這一批離退休人員的養(yǎng)老金資金是由現(xiàn)在這一批的養(yǎng)老金繳納人所承擔(dān)的，再加上我國人口政策在過去幾十年的變遷，在我國的人口年齡結(jié)構(gòu)中，當(dāng)前社會老齡人口比重大，這就直接導(dǎo)致養(yǎng)老金的資金需求量大，所以這一代納稅人的養(yǎng)老金被大額地支付給了上一代人，而他們自己的養(yǎng)老金個人賬戶則為空賬狀態(tài)。

另外，出于對養(yǎng)老金的安全性的考慮，國家在對養(yǎng)老金的管理中對其投資領(lǐng)域進行了嚴苛的限制。 當(dāng)前的養(yǎng)老資金僅被允許存在銀行機構(gòu)獲取利息和購買國債，銀行存款和國債利息較低，當(dāng)存在通貨膨脹時，會使得養(yǎng)老資金的實際利率更低，養(yǎng)老金要想實現(xiàn)保值增值面臨困難，而存在嚴重的通貨膨脹時，養(yǎng)老資金甚至?xí)H值縮水，這就不可避免地造成了養(yǎng)老金缺口的擴大化。

（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險二元化特征突出，農(nóng)村人口養(yǎng)老保障明顯不夠。

供給養(yǎng)老金的資金來源的主體是個人、集體與國家，大多數(shù)企事業(yè)單位聚集在城市，和城市人口相比，農(nóng)村人口收入水平低，而集體可支持養(yǎng)老的資金也相對較少，這就構(gòu)成了農(nóng)村人口養(yǎng)老保障不夠的一個基礎(chǔ)性原因，再加上 “養(yǎng)兒防老”的觀念在農(nóng)村根深蒂固，農(nóng)村老人參與社會保險的意識普遍偏低，大多屬于居家養(yǎng)老+子女養(yǎng)老模式，這一模式僅僅依靠子女的孝心去維持，并不具備可持續(xù)性和穩(wěn)定性，尤其是在子女經(jīng)濟條件惡化的情形下，弊端更加明顯。

2009年，我國推出了新農(nóng)保這一政策性保險，不可否認其保障了一部分農(nóng)村老人的養(yǎng)老風(fēng)險，但因其覆蓋面低，也并不能惠及廣大農(nóng)村老人。

另外，隨著經(jīng)濟制度的變遷，農(nóng)村人口在九十年代開始大規(guī)模地進城務(wù)工。這一群體中農(nóng)名工占據(jù)主要地位。在2013年，農(nóng)名工人數(shù)已達2.6億人，他們既不能參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，也喪失了參與農(nóng)村養(yǎng)老保險的資格，這一群體成為我國養(yǎng)老保險制度中的被忽略者，他們的權(quán)益在當(dāng)前制度中得不到保障。

（三）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，養(yǎng)老保險保障程度差異大。

讓一部分人先富裕起來的主張使得我國經(jīng)濟面貌日新月異，我國的經(jīng)濟發(fā)展迸發(fā)出巨大的生命力，但是另一方面也難以避免地拉大了貧富差距。這在各個地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的水平和速度的對比上最為明顯。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異是造成養(yǎng)老保險保障程度“因地而異”的根本原因。 黃楚鈺、黃歡歡、鄭子豪（2019）認為黑龍江省養(yǎng)老保險基金支付最困難，廣東省由于經(jīng)濟發(fā)達，對年輕人具有吸引力，其人口撫養(yǎng)比高，養(yǎng)老壓力較小。

（四）養(yǎng)老資金監(jiān)管不力，收繳和支出環(huán)節(jié)均存在隱患。

作為養(yǎng)老保險資金來源的中的重要主體，企業(yè)在養(yǎng)老保險的繳納中發(fā)揮著重大的作用，對資金的最終形成規(guī)模有重要的影響。但是為了減少成本提高盈利，不少企業(yè)謊報漏報保費。政府相關(guān)部門監(jiān)管不力難免讓這些企業(yè)鉆了空子，損害了我國的養(yǎng)老保險制度。而另一方面，在收繳養(yǎng)老資金后的管理中，管理機構(gòu)往往又擔(dān)負監(jiān)管責(zé)任，本世紀初前十年，就有上千億的以養(yǎng)老金為主的社會保險基金被違規(guī)挪用。

三、針對我國養(yǎng)老保險制度存在問題提出的解決對策

面對當(dāng)前養(yǎng)老保險制度體系在資金缺口、地區(qū)及城鄉(xiāng)保障差異大、管理及監(jiān)管等方面存在的各種問題，需要采取一系列措施來給予解決

（一）面對巨大的養(yǎng)老金缺口，可以通過醫(yī)療健康機構(gòu)進行身體狀況評估及出具報告， 然后國家立法適當(dāng)提高退休年齡，或者有選擇性地延遲退休來暫緩養(yǎng)老金需求壓力，這也是不少歐洲國家在延緩人口老齡化壓力時采取的主要措施。 此外，還可以通過創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)抵押（土地養(yǎng)老），權(quán)益證卷方法等來增加養(yǎng)老金資金來源。 國家也應(yīng)該適當(dāng)放松養(yǎng)老金的投資管理，在保證養(yǎng)老金資金安全性的情況下致力于最大化養(yǎng)老金收益，穩(wěn)健地推動養(yǎng)老金入市。

（二）加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，一方面要盡早消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，想辦法提高農(nóng)村人口的收入水平，尤其是要增加他們的可支配收入，另一方面要廣泛地開展宣傳，促進農(nóng)村老年人口養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，提高他們的參保意識。 農(nóng)村養(yǎng)老還可以盤活農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地、森林等資源進行養(yǎng)老，“土地銀行”就是一個有建設(shè)性的思路。 沈旭，田夢婕，沈傳河（2019）認為土地經(jīng)營權(quán)抵押養(yǎng)老保險是農(nóng)村養(yǎng)老途徑的新嘗試。并且，政府方面要將“新農(nóng)保”的覆蓋范圍擴大化，使這項政策能照顧到更廣泛的農(nóng)村老年人口。

在致力于農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障時，還應(yīng)特別關(guān)注農(nóng)民工這一特殊群體的養(yǎng)老保險保障問題，對于那些已在城市買房或長期定居于城市的農(nóng)名工可適當(dāng)考慮將他們納入城鎮(zhèn)職工/居民養(yǎng)老保險范疇，而對于那些無力留在城市居住的農(nóng)名工則要及時將他們的相關(guān)信息備案，將他們劃入戶籍地的農(nóng)村養(yǎng)老保險適用對象。

（三）縮小地區(qū)發(fā)展差異，加快形成全國統(tǒng)籌賬戶?？梢哉f，養(yǎng)老保險制度存在差異的根本原因就是地區(qū)間的貧富差距，要消除各地區(qū)間養(yǎng)老保險的巨大差異，就必須先要協(xié)調(diào)地區(qū)間的發(fā)展， 使初次分配公平公正，而在再分配領(lǐng)域要加快形成全面統(tǒng)籌和中央調(diào)劑制度，目前最直接的措施是加大轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)增加養(yǎng)老方面的財政補貼，以促進各個地區(qū)間養(yǎng)老保險制度的公平。

（四）加強養(yǎng)老保險制度的法律建設(shè)，完善監(jiān)管體系。 養(yǎng)老保險制度目前存在的一個重要問題就是難以為其不當(dāng)行為尋找法律依據(jù)進行懲處，我國僅在1992年出臺了相關(guān)方案， 在過去的十余年間，養(yǎng)老資金收繳困難而挪用現(xiàn)象層出不窮，因此應(yīng)加快養(yǎng)老保險制度在收取、管理過程中的立法和監(jiān)管，增強養(yǎng)老保險資金收取環(huán)節(jié)的充分性和管理運行過程的獨立性。

20世紀中后期實行的人口政策使得我國在二十一世紀初擁有著巨大的人口紅利，再加上政府招商引資系列政策的影響， 極大地帶動了我國制造業(yè)的發(fā)展，使得我國成為本世紀世界第二大經(jīng)濟體，但同時也給我國的發(fā)展造成沉重的養(yǎng)老壓力，在一定程度上可以說我國是一個“未富先老”的國家。 解決好養(yǎng)老保險制度存在的缺陷，這不僅是一項保障人民生活幸福的民生工程，更為我國從“富起來”到“強起來”打下堅實的基礎(chǔ)，解決好養(yǎng)老保險制度體系存在的缺陷對我國來說是一項迫在眉睫的事業(yè)。（作者單位：西南科技大學(xué)）