楊茗然

【摘 要】 我國地方政府長期存在著重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出偏向，針對此問題，大多學(xué)者多是基于“晉升錦標(biāo)賽”理論加以解釋，然而，此理論并非真的是引起地方政府支出結(jié)構(gòu)偏向的真實(shí)原因，

【關(guān)鍵詞】 政治晉升錦標(biāo)賽 地方政府

一、晉升錦標(biāo)賽理論

Lazear & Rosen（1981）最初將錦標(biāo)賽當(dāng)做一種激勵機(jī)制，主要表現(xiàn)為各個(gè)參賽人憑借相對位次，即排名的先后順序來決定輸贏，各個(gè)參賽人之間均為競爭關(guān)系，競相努力以便取得更好的排名，從而贏得比賽。官員的晉升錦標(biāo)賽這一概念最先由周黎安（2007）提出，主要是指當(dāng)上級政府或中央政府具備完全的人事任免權(quán)時(shí)，可以將希望在政治上有所建樹且關(guān)心仕途的（如連任或晉升）的下級政府官員處于一種強(qiáng)烈的激勵環(huán)境下。中央政府可以針對各地方政府設(shè)計(jì)一種晉升比賽，獲勝者可以獲得連任或晉升，而比賽的獲勝規(guī)則則由中央政府來制定。

二、晉升錦標(biāo)賽與地方政府支出結(jié)構(gòu)

官員政治晉升錦標(biāo)賽作為治理我國地方政府官員的一種激勵機(jī)制，被認(rèn)為與近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的、快速的發(fā)展有著一定的關(guān)系，但在我國執(zhí)行的過程中，其激勵機(jī)制存在一定不足，也由此引發(fā)了一些扭曲性問題（周黎安，2007）。因?yàn)榘凑瘴小砝碚?，只有?dāng)委托人及代理人的利益保持一致時(shí)，才能形成激勵相容，這才是一個(gè)規(guī)范的分權(quán)治理結(jié)構(gòu)。但是由于我國幅員遼闊，人口眾多，不同地區(qū)的居民其偏好各不相同，可謂眾口難調(diào)，因此，想找到一個(gè)指標(biāo)以便衡量全國各地區(qū)地方政府官員的執(zhí)政成果并不容易。在改革開放后，全國上下以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心使得經(jīng)濟(jì)績效成為了考核地方政府官員的重要指標(biāo)，而單純以GDP增長率為考核指標(biāo)的官員晉升激勵機(jī)制，又很容易使得地方政府官員在支出決策時(shí)會與地方政府在其設(shè)立初始時(shí)的職能發(fā)生尖銳的沖突與矛盾，因?yàn)榈胤秸ǔＲ?fù)責(zé)多項(xiàng)任務(wù)（multi-task），而有些任務(wù)可能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相差甚遠(yuǎn)。Li & Zhou（2005）發(fā)現(xiàn)中國地方政府官員的晉升概率與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)績效（GDP增長率）呈顯著正相關(guān)，因此當(dāng)?shù)胤秸賳T為了追求政治晉升而一味地只追求經(jīng)濟(jì)績效時(shí)，勢必會對地方政府的支出結(jié)構(gòu)偏向產(chǎn)生影響，從而使得地方政府偏重那些對經(jīng)濟(jì)增長有顯著效果的生產(chǎn)性支出。官員政治晉升錦標(biāo)賽要想成立必須要符合以下幾個(gè)前提條件：

第一，中央政府必須具備完全獨(dú)立的人事任免權(quán)，可以自由制定地方政府官員獲得晉升的考核標(biāo)準(zhǔn)，并參照政府官員的績效以決定晉升;

第二，該考核標(biāo)準(zhǔn)無論是對中央政府還是地方政府來說，都必須是可衡量的、可比較的、直觀的;

第三，參賽的地方政府官員可以通過自身的努力以控制考核的成績，即考核的指標(biāo)要與政府官員的自身努力存在顯著的關(guān)聯(lián)性;

第四，各參賽的政府官員之間的成績是彼此獨(dú)立的且可比較的，獨(dú)立主要是指各個(gè)政府官員之間不存在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的分工合作;

第五，各參賽的政府官員間不易形成串謀。

三、對政治晉升錦標(biāo)賽理論的質(zhì)疑

雖然，周黎安（2007）認(rèn)為我國的政治條件和經(jīng)濟(jì)條件為政治晉升錦標(biāo)賽的成功實(shí)行打下了基礎(chǔ)，但是，也不難發(fā)現(xiàn)其中的矛盾之處。

首先來看前兩個(gè)前提條件，倘若真的存在可衡量的考核指標(biāo)以供地方政府官員之間彼此競爭，那么對中央來說無異于放棄了對地方政府官員的人事任免權(quán)，這與我國在政治集權(quán)體制下中央對地方政府官員在人事方面掌握的最終決定權(quán)所不兼容。并且我黨對干部考察考核制度有著明確的規(guī)定，全面考察德、能、勤、績、廉的綜合表現(xiàn)（陶然等，2010）。其次，研究中國政治的學(xué)者早就注意到中國政治體系中官員所擁有的政治網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)度對其晉升起到關(guān)鍵作用（Nathan，1973;Shih，2006），即使存在以GDP增長率為考核指標(biāo)的晉升錦標(biāo)賽，那么，擁有較強(qiáng)政治網(wǎng)絡(luò)的官員也較容易被分派到易于出政績的地區(qū)。

這里并非要否定官員政治晉升錦標(biāo)賽對我國地方政府支出結(jié)構(gòu)偏向的影響，而是想說決不能僅依靠此理論來解釋地方政府的支出結(jié)構(gòu)偏向。

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