任嘉鑫

【摘 要】 本文利用2010年-2016年全國31個(gè)省市的相關(guān)數(shù)據(jù)分析考察財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。本文從支出規(guī)模與支出結(jié)構(gòu)兩方面考察財(cái)政支出與地方經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系。通過建立計(jì)量模型，利用Stata11軟件從理論角度對(duì)地方財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行了研究。結(jié)果顯示二者之間存在明顯的函數(shù)關(guān)系。本文中所提及得地方財(cái)政支出規(guī)模指地方總的財(cái)政支出數(shù)額，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指根據(jù)財(cái)政支出用于公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)的數(shù)額。隨著地方財(cái)政支出/地方GDP的比例增加，其中，地方經(jīng)濟(jì)增長率先下降后上升，同時(shí)對(duì)東中西部的財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長率之間的關(guān)系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)地方財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響效應(yīng)大于東、中部地區(qū)。因此，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長的過程中，應(yīng)側(cè)重對(duì)西部的財(cái)政支持，合理確定財(cái)政支出的規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地方財(cái)政支出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長的正向作用。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 社會(huì)性支出 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

一、引言

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于L型發(fā)展的直線處，從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)槠椒€(wěn)增長，追求“穩(wěn)中求進(jìn)”。財(cái)政支出是政府履行職能的表現(xiàn)，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生密切的影響。財(cái)政支出來源于財(cái)政收入，而財(cái)政收入主要的一部分構(gòu)成即稅收收入。因此可以說政府的支出取自于納稅人履行納稅義務(wù)，國家行使征稅權(quán)力獲得的稅收。這說明財(cái)政支出存在較大的機(jī)會(huì)成本，過多占用納稅人的經(jīng)濟(jì)資源使得經(jīng)濟(jì)增長緩慢。另外，地方財(cái)政支出反映出地方政府提供公共服務(wù)的能力，稅收反映為公共產(chǎn)品的價(jià)格，財(cái)政支出規(guī)模越大，地方政府提供公共產(chǎn)品的能力越強(qiáng)，越有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

陰曙光、閆敬文（2017）利用2014年31各省市財(cái)政支出的數(shù)據(jù)，通過建立計(jì)量模型，分析不同地區(qū)財(cái)政支出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。通過實(shí)證分析不同地區(qū)財(cái)政支出的差異和發(fā)展情況，得出各省市要根據(jù)各自地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷優(yōu)化財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。楊鎮(zhèn)標(biāo)（2017）創(chuàng)新性的在變量中引入對(duì)外開放度，利用各省2007年至2015年地方財(cái)政支出的數(shù)據(jù)分析對(duì)外開放下地方政府財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。結(jié)果顯示不論是全國整體還是分地區(qū)，財(cái)政支出規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)正向關(guān)系。 袁寧（2017）利用河南省17市1990 -2012年相關(guān)數(shù)據(jù)，通過建立面板數(shù)據(jù)模型，對(duì)各市財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系進(jìn)行分析，得出相關(guān)結(jié)論：財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長之間存在正向關(guān)系，財(cái)政支出每增提高1%，GDP增加69%。方華（2014）利用對(duì)我國2003-2012年的珠江三角洲地區(qū)政府支出和GDP的數(shù)據(jù)，采用EVIEWS6.0軟件，引入國民收入、政府消費(fèi)性支出2個(gè)變量，結(jié)果表明在隨機(jī)效應(yīng)模型，政府財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長存在同等增長的關(guān)系。

對(duì)以上文獻(xiàn)進(jìn)行分析，基本上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)選擇的都是人均GDP的增長率，由于每個(gè)地區(qū)人口因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長也會(huì)產(chǎn)生影響，因此本文在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)選擇上，剔除了人口因素，選擇GDP年增長率作為指標(biāo)，同時(shí)引入了工資水平、對(duì)外開放水平、居民消費(fèi)水平控制變量。

二、財(cái)政支出規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響的實(shí)證分析

在對(duì)以往文獻(xiàn)的分析上，充分考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有決定影響的各個(gè)變量，建立基礎(chǔ)模型：git=α0+β1feit+β2zit+εit ? （1）

其中i表示不同省市;t表示年份;εit是誤差項(xiàng);git表示i省市第t年的經(jīng)濟(jì)增長率;feit表示i省市第t年的財(cái)政支出，用當(dāng)?shù)刎?cái)政支出/當(dāng)?shù)谿DP表示;Zit表示其他可能影響經(jīng)濟(jì)增長的控制變量的集合，包括：居民消費(fèi)水平consume，依據(jù)居民消費(fèi)水平指數(shù)，以2009年為基數(shù)1，對(duì)2010-2016年的消費(fèi)水平指數(shù)進(jìn)行調(diào)整;對(duì)外開放水平，用各省市經(jīng)營所在地進(jìn)出口總額的增長率表示;還引入全行業(yè)工資水平wage變量，反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長間接影響。ζit表示擾動(dòng)項(xiàng)。各個(gè)省份的省情、地方政策等均有所不同，各個(gè)省份之間的經(jīng)濟(jì)增長率可能存在很大的地區(qū)差異，因此在基礎(chǔ)模型中引入表示個(gè)體固定差異μi，2010年-2016年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同的階段，現(xiàn)階段我國處于L型的直線處，前期階段經(jīng)濟(jì)增長速度較快，可能會(huì)因?yàn)闀r(shí)間對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率產(chǎn)生影響，因此本文考慮在個(gè)體差異的基礎(chǔ)上引入時(shí)間差異的ζt。其中居民消費(fèi)水平指數(shù)由中國統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)得出，以2009年為基期，對(duì)居民消費(fèi)水平指數(shù)進(jìn)行調(diào)整;對(duì)外開放水平open數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計(jì)局經(jīng)營所在地進(jìn)出口總額（千美元），為了消除量綱的影響，轉(zhuǎn)化為增長率指標(biāo)。

引入財(cái)政支出變量的二次型，研究非線性影響，回歸結(jié)果如下表：

由表可知，財(cái)政支出的平方項(xiàng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長率具有顯著性影響。個(gè)體固定效應(yīng)與雙向固定效應(yīng)顯示財(cái)政支出一次項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，平方項(xiàng)系數(shù)顯著為正。回歸結(jié)果表明地方財(cái)政支出規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)增長率之間呈現(xiàn)“U”型關(guān)系，財(cái)政支出規(guī)模開始由于邊際效應(yīng)遞減規(guī)律呈現(xiàn)遞減趨勢，說明地方經(jīng)濟(jì)增長緩慢;發(fā)展到一定階段，體現(xiàn)出財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張效應(yīng)。居民消費(fèi)水平對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長率呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)，原因可能是居民消費(fèi)更多地集中在生產(chǎn)性產(chǎn)品上，因此為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的增長，要合理的調(diào)整居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響的實(shí)證分析

將財(cái)政支出分為公共服務(wù)支出、社會(huì)性支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出三種，其中公共服務(wù)支出包括一般公共支出、公共安全支出、外交支出、國防支出，但國防支出數(shù)據(jù)不完整，本文中的公共服務(wù)支出不涉及國防支出;社會(huì)性支出包括教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文化體育與傳媒支出;經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出包括農(nóng)林水務(wù)支出和交通運(yùn)輸支出。在模型檢驗(yàn)中顯示模型存在時(shí)間和地區(qū)的固定效應(yīng)，因此對(duì)模型進(jìn)行雙向固定效應(yīng)回歸，結(jié)果見下表。

表5的結(jié)果表明從整體來看，公共服務(wù)支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長之間存在顯著的“U”型關(guān)系。從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來看，社會(huì)性支出與地方經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系不顯著;公共服務(wù)支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出與地方經(jīng)濟(jì)增長之間存在顯著的影響，而且公共服務(wù)支出一次項(xiàng)系數(shù)為-0.0264161，平方項(xiàng)系數(shù)為0.0076075，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出一次項(xiàng)系數(shù)為-0.067854，平方項(xiàng)系數(shù)為0.0096643，說明經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的u型影響更為顯著。

四、研究結(jié)論與政策建議

本文研究得出的基本結(jié)論是：①從整體來看，地方財(cái)政支出規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率之間呈現(xiàn)先下降后上升的“U”型關(guān)系。②分區(qū)域看，西部地區(qū)的“U”型關(guān)系更為顯著，其次是東部、中部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政支出規(guī)模具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，無論是本省還是外省，過大過小的財(cái)政支出規(guī)模將不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。③從其他變量來看，對(duì)外開放水平對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長存在顯著的正效應(yīng)，尤其是東部地區(qū)和中部地區(qū)。在西部地區(qū)，居民消費(fèi)水平對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生顯著的負(fù)效應(yīng)。④從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，應(yīng)該減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和公共服務(wù)支出，加大社會(huì)性支出的力度，提高教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、醫(yī)療支出。

第一，明確劃分政府與市場的界線范圍。在無形的手市場能充分發(fā)揮決定作用的領(lǐng)域，政府要退出，讓位于市場，減少產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)的財(cái)政支出。

第二，嚴(yán)格控制財(cái)政支出規(guī)模。最優(yōu)化的財(cái)政支出應(yīng)該是與地方經(jīng)濟(jì)保持相適應(yīng)的增長。各地區(qū)地方政府應(yīng)實(shí)行相應(yīng)的財(cái)政政策，將財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相配套，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，完善事前事中事后監(jiān)督制度，控制財(cái)政支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

第三，降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在總支出中的比重。隨著工程的不斷完善，發(fā)展環(huán)境的提升，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的邊際收益不斷遞減，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也就會(huì)越低。因此各級(jí)地方政府需要減輕自身的生產(chǎn)職能，向社會(huì)型政府轉(zhuǎn)變，降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重，擺脫過分依賴財(cái)政投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長方式。

第四，提高社會(huì)性支出在總支出中的比重。社會(huì)性支出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與保障社會(huì)公平方面起到了重要的作用，不僅可以提高全民文化素養(yǎng)，也可以優(yōu)化社會(huì)分配格局。因此，應(yīng)該加大對(duì)公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等的支持，拓寬融資渠道，刺激私人投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

第五，加大對(duì)外開放水平，發(fā)揮對(duì)外開放程度對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長的正面作用。加強(qiáng)沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善對(duì)外開放布局;引進(jìn)外資，鞏固和穩(wěn)定市場。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳高，王朝才.中國地方財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究—基于 1990～2012年省際數(shù)據(jù)的線性混合模型分析[J].財(cái)政研究，2014（08）：42-45.

[2] 鄧旋.財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入不平等—基于中國省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論.2011（04）：63-69.

[3] 高新雨，王葉軍.財(cái)政支出對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的影響[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2018（07）：109—117.

[4] 韓芳明.地方財(cái)政支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長影響的實(shí)證研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（05）：89-97.