王聰

2019年6月9日，哈薩克斯坦非例行大選正式開始，托卡耶夫在努爾蘇丹市投票站投票。

6月9日，哈薩克斯坦舉行“非例行”總統(tǒng)大選，國際觀察員普遍認(rèn)為選舉公正、透明。據(jù)哈中央選舉委員會統(tǒng)計，托卡耶夫以70.96%的得票率勝出，將擔(dān)任本屆總統(tǒng)至2024年。6月12日，托卡耶夫正式宣誓就職。至此，哈薩克斯坦權(quán)力交接邁出歷史性一步。

當(dāng)選無懸念

今年3月19日，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布辭職。次日，上院議長托卡耶夫按照憲法出任代總統(tǒng)。4月9日，托卡耶夫宣布2020年大選提前至2019年6月舉行。4月23日，執(zhí)政的“祖國之光”黨一致提名托卡耶夫為該黨候選人。6月9日，大選如期舉行，7名候選人參選。6月10日晚，哈中央選舉委員會宣布最終計票結(jié)果，托卡耶夫以70.96%的得票率獲得勝利，排名第二的為代表“國家命運”運動參選的科薩諾夫，得票率僅為16.23%。根據(jù)哈相關(guān)法律，在總統(tǒng)選舉中得票率超過50%的候選人當(dāng)選總統(tǒng)，任期五年。6月12日托卡耶夫宣誓就職，次日出訪吉爾吉斯斯坦，首次以總統(tǒng)身份出席上海合作組織峰會等國際會議。

托卡耶夫1953年5月17日出生于阿拉木圖市一個中產(chǎn)家庭，畢業(yè)于蘇聯(lián)莫斯科國際關(guān)系學(xué)院，曾長期在外交部門工作，是哈薩克斯坦獨立后最年輕（就職時41歲）和任期最長的外長（累計十年）。2007年，托卡耶夫出任哈上院副議長，并以此為跳板于2008年當(dāng)選歐洲安全與合作組織議會大會副主席。2011年3月，他被任命為聯(lián)合國副秘書長兼日內(nèi)瓦辦事處總干事，成為第一位獲此殊榮的中亞政治家。2013年，托卡耶夫從日內(nèi)瓦歸來，出任哈薩克斯坦議會上院議長，一干就是六年。

托卡耶夫能夠勝選的原因有三。

一是托卡耶夫是納扎爾巴耶夫指定的人選。托卡耶夫低調(diào)做官，高調(diào)做事，盡心輔佐納扎爾巴耶夫，“補位而不越位”。他在自己的著作中寫道，“納扎爾巴耶夫總統(tǒng)為國家的建立、發(fā)展與鞏固發(fā)揮了難以估量的巨大作用。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)具有超強的工作能力和意志力、非凡的領(lǐng)導(dǎo)才能與直覺，對人民、國家無限忠誠，對知識充滿渴望，具有偉大領(lǐng)袖應(yīng)具備的一切氣質(zhì)。”托卡耶夫是真才實干之人，他可以很好地完成納扎爾巴耶夫交辦的各項任務(wù)。因此，納扎爾巴耶夫?qū)ζ湓u價甚高，稱其“能審時度勢，顧全大局，是一個值得將國家托付的人?！痹诩{扎爾巴耶夫授意下，哈薩克斯坦新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對托卡耶夫接任總統(tǒng)迅速達(dá)成共識。4月9日，托卡耶夫宣布提前選舉后不久，納扎爾巴耶夫的長女、上院議長納扎爾巴耶娃便宣布不參選，為托卡耶夫獲得政黨提名鋪平道路。

二是托卡耶夫自身威望較高。在哈當(dāng)前政壇上，托卡耶夫是資歷最老、履歷最全的政要之一。論資歷，從1975年進入蘇聯(lián)外交部算起，已經(jīng)從政44年，遠(yuǎn)超過上院議長納扎爾巴耶娃（16年）、下院議長尼格馬圖林（34年）、總理馬明（23年）、總統(tǒng)辦公廳主任薩金塔耶夫（21年）和國家安全委員會主席馬西莫夫（28年）。論履歷，當(dāng)過總理和議長，也是哈政壇上唯一一位先后主政過內(nèi)閣和議會的政要，且都做出不俗成績。此外，長期在國際組織工作，富有外交經(jīng)驗，被各大國所認(rèn)可。

三是競爭對手實力不濟。此次大選提前一年舉行，只有兩個月的備戰(zhàn)期，這讓反對派措手不及。最活躍的反對派—國家社會民主黨并未推選出候選人。而其他候選人明顯實力不濟。除排名第二的科薩諾夫獲得16.23%的選票外，其他五名對手的得票率均為個位數(shù)，對選情影響極低。而科薩諾夫也無顯赫政績，在選前就被視為是個“陪跑者”。

勝利背后的雜音

不過，托卡耶夫勝選背后的一些信息值得關(guān)注，折射出哈政治社會基礎(chǔ)的一些動向。此次選舉的投票率和得票率均相對偏低。自立國以來，哈薩克斯坦分別于1991年、1999年、2005年、2011年、2015年和2019年舉行六次總統(tǒng)選舉。除1991年選舉是單一候選人外，其他五次均為差額選舉。六次選舉中，2019年的投票率77.4%，僅高于2005年的77.1%;2019年的勝選得票率為70.96%，是六次選舉中勝選得票率最低的一次。納扎爾巴耶夫在前五次選舉中的得票率分別是98.8%、81%、91.15%、95.55%和97.75%。后五次選舉五名位居第二的候選人得票率分別是11.9%、6.61%、1.94%、1.61%和16.23%，因此，科薩諾夫是歷次選舉中得票率最高的次位候選人。

圍繞此次選舉，還發(fā)生了一些群體性事件。自2019年初，哈薩克斯坦共發(fā)生了三次規(guī)模不等的群體性事件，頻率較往年有所提升。2月27日，“祖國之光”黨召開黨代會，阿斯塔納市和阿拉木圖市發(fā)生反政府游行，據(jù)稱警方逮捕了數(shù)百人。5月1日，努爾蘇丹（原阿斯塔納市）、阿拉木圖、卡拉干達(dá)市、阿克托別市和塞梅伊市同時爆發(fā)示威游行。6月9日，努爾蘇丹和阿拉木圖市再次發(fā)生示威。這三次事件都發(fā)生在大城市，有“哈薩克斯坦民主選舉”運動的身影，也都有美國等西方國家滲透的因素。對每次事件，哈政府都進行了有效的處置，將影響控制在最小范圍內(nèi)。目前看，這些事件并不代表主流民意，更不足以導(dǎo)致所謂“顏色革命”。

執(zhí)政的“不變與變”

今后五年，托卡耶夫總統(tǒng)的政策將直接影響哈薩克斯坦的發(fā)展走向。目前看，托卡耶夫?qū)凇安蛔儭迸c“變”之間權(quán)衡。

“不變”主要反映在三個方面。一是執(zhí)政總體思路不會發(fā)生改變。《2050戰(zhàn)略》是首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫最大的“政治遺產(chǎn)”，托卡耶夫總統(tǒng)不會進行路線修正。二是經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略不會改變。經(jīng)濟多元化是哈薩克斯坦的國策，托卡耶夫總統(tǒng)將會繼續(xù)貫徹。三是大國平衡的外交政策不會發(fā)生改變。托卡耶夫是大國平衡外交政策的擁護者，他認(rèn)為，“多極化是國際秩序最公平、最合理的形式，任何一國均無力獨自解決當(dāng)今世界最尖銳的矛盾?！?0世紀(jì)90年代初，他曾撰寫《哈薩克斯坦的歐亞國家地位及多方位外交》，全面闡述哈多元外交政策的精髓。他在文中寫道：“哈薩克斯坦是一個歐亞國家，被夾在俄、中兩大國之間，沒有通往大洋的出?？冢瑯O有必要保持平衡。同時對哈而言，避開美國來談外交也是一個偽命題?！?/p>

“變”主要體現(xiàn)在兩個方面。一是民生投入將會持續(xù)加大。誠然，在納扎爾巴耶夫時期，哈薩克斯坦政府就十分重視民生，將大量資源放在社會保障領(lǐng)域。但近年來，哈薩克斯坦大型項目上馬較多，社會保障略顯不足，這也是近期群體性事件頻發(fā)的重要原因之一。應(yīng)該說，關(guān)于民生領(lǐng)域，托卡耶夫總統(tǒng)已經(jīng)展現(xiàn)出一些施政的變化。他多次強調(diào)反腐，禁止政府搞形象工程，表示“地方官員業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)向民生落實情況傾斜”。6月12日，托卡耶夫在就職儀式上稱，“貧富差距是目前輿論極為關(guān)注的問題之一，哈需要采取系列措施解決這個問題。”同日，托卡耶夫簽署命令，批準(zhǔn)成立直屬總統(tǒng)的哈薩克斯坦國家社會信任委員會。二是部分崗位的調(diào)整。托卡耶夫就任總統(tǒng)后，議會兩院、內(nèi)閣和國安委最高層人事尚無調(diào)整變化，但部級和部級以下崗位可能會有較大幅度的調(diào)整。托卡耶夫?qū)Υ吮硎?，“大選后不會解散政府，但會作一些有針對性的人事調(diào)整，將有新面孔加入到政府部門中來，包括青年代表。哈薩克斯坦的未來屬于年輕人?！?/p>