在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確提出“建設(shè)美麗中國”，美麗鄉(xiāng)村作為美麗中國的重要版圖，具有打基礎(chǔ)、強基本、固基層的作用。近年來，湖南省岳陽市堅決落實黨中央、國務(wù)院和湖南省委、省政府決策部署，探索走出了一條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路子，從實踐可行性和群眾認可度來看，“岳陽模式”具有可借鑒、可推廣的價值。

一、新時代我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵研究

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要范疇，必須遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”總要求，加快打造“五美五園”。

一是打造生態(tài)優(yōu)美的綠色田園。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。從我國鄉(xiāng)村現(xiàn)狀來看：一方面，維持農(nóng)村生態(tài)平衡，不僅能滿足農(nóng)民高品質(zhì)生活需要，而且能保障農(nóng)村生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展利用;另一方面，保護農(nóng)村青山綠水先天“基因”，留住農(nóng)村山清水秀自然“福利”，是人與自然和諧相處的客觀要求。建設(shè)生態(tài)優(yōu)美的綠色田園，理應(yīng)成為我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必然選項。

二是打造布局精美的宜居莊園。新農(nóng)村建設(shè)要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律。從鄉(xiāng)村規(guī)劃看，當(dāng)前，我國農(nóng)村普遍存在“有新房無新貌”的問題，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須踩住村民無序建房的“剎車”，通過規(guī)劃約束為村民建房“定向”“掌舵”。從鄉(xiāng)村風(fēng)貌看，要加強農(nóng)村集中建房點規(guī)劃“量身定制”，適度統(tǒng)一農(nóng)村建房式樣和風(fēng)格，加快形成村莊視覺美感。從鄉(xiāng)村設(shè)施看，公益設(shè)施不健全既是農(nóng)村人居環(huán)境的“硬傷”，也是城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差異的“鴻溝”，只有補齊農(nóng)村公益設(shè)施短板，才能夯實宜居鄉(xiāng)村的基本盤。

三是打造生活甜美的幸福樂園。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。要堅持以“農(nóng)民增收”為主線，貧窮的鄉(xiāng)村不是美麗鄉(xiāng)村，當(dāng)前推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，更需要把農(nóng)民增收擺在“頭版頭條”，讓農(nóng)民走出“發(fā)展無路、致富無門”的困境。要堅持以“改善民生”為主題，當(dāng)前農(nóng)村因?qū)W、因病、因災(zāi)致貧現(xiàn)象相對普遍，脫貧攻堅仍在路上，只有在民生解困上為群眾“遮風(fēng)擋雨”，才能讓農(nóng)民過上好日子。

四是打造社會和美的溫馨家園。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，理應(yīng)成為我國鄉(xiāng)村發(fā)展新常態(tài)。既要善于做“減法”，推動鄉(xiāng)村治理還權(quán)、賦能、歸位，做到“群眾的事情群眾說了算，村民的事情村民自己辦”，讓群眾當(dāng)家做主人;又要善于做“加法”，結(jié)合當(dāng)前掃黑除惡專項斗爭，加大農(nóng)村社會綜合治理、信訪矛盾調(diào)處力度，通過減少農(nóng)村社會風(fēng)險源提高農(nóng)村社會和諧度。

五是打造人文唯美的鄉(xiāng)愁故園。農(nóng)村要記得住鄉(xiāng)愁，就必須留下“歷史記憶”、打上“時代烙印”。鄉(xiāng)村文化不能“斷層”，要堅定文化自信，持續(xù)弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，一代一代講好鄉(xiāng)村“傳奇故事”，確保鄉(xiāng)村文化不出現(xiàn)時代裂痕。鄉(xiāng)村文明不能“脫軌”，通過40多年改革開放，農(nóng)民“余錢剩米”越來越多，更要引導(dǎo)農(nóng)村擯棄陳規(guī)陋習(xí)，撕掉大操大辦的“舊標簽”，推動鄉(xiāng)村文明理性回歸。

二、岳陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑探索與實踐

為找準新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新坐標，岳陽市委書記劉和生推動成立岳陽鄉(xiāng)村發(fā)展研究中心，率先湖南全省打出了一套行動“組合拳”，形成了新時代中國特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“岳陽模式”，岳陽農(nóng)村“空心房”整治新模式獲評全國“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”。

行動一：“空心房”整治——“小改革”打造了“大亮點”。為建設(shè)生態(tài)優(yōu)美的綠色田園，岳陽將“空心房”整治作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“先手棋”來抓，出臺了《農(nóng)村“空心房”整治實施方案》。堅持“一線貫穿”，按照“拆建管”并重的工作思路，以拆促建、以建促管，2018年拆除農(nóng)村閑置房、危舊房、零散房、違建房等四類“空心房”1089萬平方米;強化“一招總攬”，以“空心房”整治為統(tǒng)攬，部署開展村莊清潔行動集中攻堅，撬動農(nóng)村污水處理、垃圾治理、廁所革命和綠化美化等工作，岳陽被評為全國廁所革命先進市;實現(xiàn)“一舉多得”，對農(nóng)戶來說，整治后土地“三權(quán)”不變，還可得到一定補償，有利于解除后顧之憂;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，新增土地指標收益用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，有利于解決投入不足的問題;對市縣來說，通過盤活閑置土地，有利于調(diào)優(yōu)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。2018年岳陽“空心房”整治騰退土地7.7萬畝，復(fù)耕交易耕地指標2.47萬畝，收到立竿見影的效果。

行動二：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建——“小產(chǎn)業(yè)”形成了“大品牌”。為建設(shè)生活甜美的幸福樂園，岳陽出臺《創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)工作方案》。堅持創(chuàng)建標準剛性化，制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三有”、人居環(huán)境“三化”、基層基礎(chǔ)“三好”創(chuàng)建標準;堅持工作措施系統(tǒng)化，強化了創(chuàng)建引領(lǐng)、市場導(dǎo)向、資源整合、打造品牌、獎補激勵五大工作抓手;堅持要素保障多元化，建立了以財政資金引導(dǎo)、項目整合引入、工商資本引進等多元投入機制。2018年全市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達285家，20個創(chuàng)建鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值三分之一，成功創(chuàng)建3個市級特色小鎮(zhèn)，2個小鎮(zhèn)納入20個省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)名單。

行動三：規(guī)范村民建房——“小切口”做出了“大文章”。為建設(shè)布局精美的宜居莊園，岳陽順應(yīng)群眾期盼，創(chuàng)造性推動規(guī)范村民建房。在總體要求上，做到了機構(gòu)隊伍、規(guī)范審批、按圖建房“三個100%”全覆蓋;在具體措施上，做到了有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎罰措施和批前選址到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場“五有三到場”全覆蓋;在工作底線上，做到了嚴禁占用基本農(nóng)田建設(shè)、嚴禁在有安全隱患地方建房、嚴禁“一戶多宅”建房“三個嚴禁”全覆蓋。全市規(guī)劃集中建房點992個，建成30棟以上集中建房點258個，竣工1.6萬農(nóng)戶，農(nóng)村建房審批率達到100%。

行動四：精準脫貧攻堅——“小山村”實現(xiàn)了“大變化”。為建設(shè)社會和美的溫馨家園，岳陽堅持脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“兩手抓”，組成1070支市縣工作隊駐村幫扶。鎖定“一超過兩不愁三保障”目標，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)建設(shè)“補短板”、產(chǎn)業(yè)培育“強支撐”、易地搬遷“挪窮窩”、教育培訓(xùn)“治窮根”、社保兜底“全覆蓋”等系列精準舉措。目前國家級貧困縣平江縣成功摘帽，319個省級貧困村全部出列，共減少貧困人口36.3萬人，綜合貧困發(fā)生率從9.46%下降到0.91%。

行動五：農(nóng)村移風(fēng)易俗——“小整治”淳化了“大風(fēng)氣”。為建設(shè)人文唯美的鄉(xiāng)愁故園，岳陽在全市1835個村和社區(qū)系統(tǒng)推出“四個一”移風(fēng)易俗新模式。頒布一項禁令，出臺實施禁炮限炮令，既杜絕了安全隱患，又減少了環(huán)境污染;開展一項行動，組織開展“剎人情歪風(fēng)、治婚喪陋習(xí)、樹文明新風(fēng)”專項行動，推動鄰里關(guān)系回歸了和諧;推進一項改革，探索推進殯葬改革，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村大操大辦的陋習(xí);制定一項制度，健全完善村規(guī)民約，既規(guī)范村組議事程序，又規(guī)范村民個人行為。特別是通過整治人情“通知單”異化為“催款單”的陋習(xí)，農(nóng)村“人情債”更少了，“人情味”更濃了，中央電視臺《新聞聯(lián)播》予以重點推介，被中宣部列入全國宣傳思想工作創(chuàng)新案例。

三、岳陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效分析

一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治打好了“翻身仗”。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，通過推進村莊清潔行動集中攻堅，2018年復(fù)綠“空心房”騰退土地6832畝，農(nóng)村庭院綠化率達86%，一批“秀美村莊”競相涌現(xiàn);生活環(huán)境持續(xù)轉(zhuǎn)優(yōu)，新建改造垃圾中轉(zhuǎn)站和收集點1619個，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到93.8%;生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公路通車總里程達1.8萬公里，建制村通公路率達100%。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級交出了“好答卷”。堅持以工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，2018年登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社6642家，新增556家;堅持以市場化理念推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全市標準化生產(chǎn)基地達155萬畝，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達278個，華容芥菜獲評“中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”;堅持以現(xiàn)代化理念推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，建成土地服務(wù)流轉(zhuǎn)中心117個，農(nóng)業(yè)機械化水平達76%，岳陽成功創(chuàng)建湖南省深化供銷社綜合改革示范市。

三是農(nóng)村精神文明建設(shè)跑好了“接力賽”。移風(fēng)易俗涵養(yǎng)了新風(fēng)氣，通過除陋習(xí)、樹新風(fēng)，推動文明新風(fēng)走進了千家萬戶;文化惠民展現(xiàn)了新風(fēng)貌，基層文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，持續(xù)實施“雅韻三湘”高雅藝術(shù)推廣計劃，鄉(xiāng)村文化活動高潮迭起;文明創(chuàng)建倡導(dǎo)了新風(fēng)尚，組織開展文明單位、文明村莊、文明家庭等創(chuàng)建活動，精神文明“軟實力”成為岳陽鄉(xiāng)村振興的“硬支撐”。

四是農(nóng)村社會綜合治理開創(chuàng)了“好局面”。治理制度更加完善，所有行政村均制定了村規(guī)民約，基本形成村民議事、鄉(xiāng)賢參事自治機制，村民自治成為農(nóng)村社會和諧的“潤滑劑”;治理平臺更加健全，建成村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺1806個，成功開發(fā)線上“岳農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)平臺，真正把麻煩留給了自己，把方便留給了群眾。

五是農(nóng)村群眾生活水平邁上了“新臺階”。農(nóng)民收入持續(xù)提高，2018年農(nóng)民人均可支配收入增長9%;公共服務(wù)持續(xù)改善，近三年改擴建農(nóng)村公辦幼兒園53所，建設(shè)標準化鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（衛(wèi)生室）1536個、農(nóng)村幸福院893個，破解了農(nóng)村入學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等難題;社會保障持續(xù)擴面，農(nóng)村低保標準、救助水平持續(xù)提高，貧困戶兜底保障應(yīng)保盡保，社保政策為困難群眾撐起了“愛心傘”。

四、關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點思考

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進過程中，岳陽市市長李愛武特別強調(diào)既要加強實踐探索，也要加強理論研究。綜合岳陽實踐情況來看，當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要把握如下幾點。

第一，必須堅持以農(nóng)民群眾為“主角”。要聚焦群眾所思所盼，堅持“農(nóng)民要什么，黨委政府就干什么”，確保群眾打“收條”;要鼓勵群眾敢闖敢試，尊重基層首創(chuàng)性，把群眾的鮮活創(chuàng)造作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最好選擇;要引導(dǎo)群眾實干實為，堅持“政府為主導(dǎo)、群眾為主體”，改變政府“單打獨斗”的局面，讓群眾成為主力軍。

第二，必須堅持以村莊規(guī)劃為“主綱”。村莊規(guī)劃要兼容政策共性，強化城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一的理念，綜合考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，確保規(guī)劃上承下接、左右銜接;村莊規(guī)劃要凸顯地方個性，既尊重原生態(tài)村居風(fēng)貌，又引入現(xiàn)代生活元素，把一個個村莊打造成為各具特色的“富春山居圖”。

第三，必須堅持以綠色發(fā)展為“主調(diào)”?！包c”上治理要從農(nóng)村最突出“病灶”抓起，聚焦垃圾處理、溝渠清淤、廁所革命、畜禽養(yǎng)殖等問題嚴格掛號銷號，剔除鄉(xiāng)村污染“毒素”;“面”上治理要統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村面源污染治理等行動，推動鄉(xiāng)村生態(tài)形成良性閉環(huán)。

第四，必須堅持以產(chǎn)業(yè)融合為“主流”。要提升農(nóng)業(yè)價值鏈，通過申報地理標志產(chǎn)品和創(chuàng)建馳、著名商標，推動特色農(nóng)業(yè)品走向市場;要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，堅持以工商資本下鄉(xiāng)為抓手推動土地流轉(zhuǎn)，加快培育一批“接二連三”的新業(yè)態(tài);要完善農(nóng)業(yè)利益鏈，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、科研院所、高等院校和農(nóng)戶組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造“命運共同體”。

第五，必須堅持以科學(xué)統(tǒng)籌為“主線”。要統(tǒng)籌考量經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益和文明效益，推動鄉(xiāng)村全面振興;要統(tǒng)籌用好政府“有形之手”、市場“無形之手”、社會“參與之手”，引導(dǎo)更多主體成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“同盟軍”;要統(tǒng)籌政策同步推出、項目同步建設(shè)、資金同步落實，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供全方位的堅實支撐。

實踐證明，岳陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式體現(xiàn)了黨政主導(dǎo)與群眾主體的有機結(jié)合、當(dāng)前利益與長遠利益的有機契合、科學(xué)理論與地方實踐的有機融合，具有很強的創(chuàng)造性和生命力，路徑是可行的，群眾也是認可的。

（課題組成員：陳平剛、易萬、張生根、樊翀、謝亢、李磊）