◎本刊記者 王敏

2017年底，河南省正式下發(fā)通知，計劃在3年內(nèi)完成河南農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作。2019年市、縣要全面完成農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查和集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)信息疊加整合任務(wù)。2020年，農(nóng)村不動產(chǎn)登記進入日常管理，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全覆蓋。

權(quán)籍調(diào)查是農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記完成的前提和基礎(chǔ)。河南省測繪地理信息局局屬單位河南省測繪工程院積極服務(wù)農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作，承攬駐馬店市驛城區(qū)、遂平縣和確山縣的農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查項目，創(chuàng)新利用“無人機傾斜攝影+實景三維”測繪技術(shù)，努力查清農(nóng)村不動產(chǎn)的權(quán)屬、界址、面積、用途、等級等基本情況，確保形成“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準確”的調(diào)查成果，維護權(quán)利人的合法權(quán)益，筑牢農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記的“地基”。

近期，在天中大地，活躍著一群頭戴遮陽帽、手持GPS的年輕測繪人，他們奔波在地形復(fù)雜的山野村落，利用無人機傾斜攝影技術(shù)為駐馬店農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記獲取高清晰的影像數(shù)據(jù)；在鄭州北斗產(chǎn)業(yè)園孵化基地，也有這么一群精神飽滿、朝氣蓬勃的測繪人，他們用手中的鼠標，點擊一個個精確的點、一張張清晰的影像，勾勒出一幅幅美麗鄉(xiāng)村的三維實景圖，為服務(wù)自然資源管理、助推河南鄉(xiāng)村振興提供了重要支撐，展現(xiàn)了河南省測繪地理信息局的新時代風(fēng)采。

試點先行，為項目全面推進掃清障礙

根據(jù)國家、省內(nèi)相關(guān)要求，駐馬店市預(yù)計今年9月底以前要完成農(nóng)村房屋外業(yè)調(diào)查，實現(xiàn)農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記調(diào)查工作全覆蓋；12月底前完成房屋測繪成果與農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)信息疊加整合，形成農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記提供基礎(chǔ)。

河南省測繪工程院主要負責駐馬店市驛城區(qū)14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99030宗、遂平縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）約118761宗、確山縣3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）40589宗農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查、新增房地一體農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查、權(quán)籍信息疊加整合服務(wù)、建立數(shù)據(jù)庫、紙質(zhì)材料數(shù)字化及不動產(chǎn)登記發(fā)證等工作。

面對農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查這個并不熟悉的領(lǐng)域，大家雖然滿腔熱忱，卻又滿心躊躇。畢竟，項目工期緊、任務(wù)重、難度大。

只要下定決心，就沒有攻不下的堡壘。河南省測繪工程院迅速行動，抽調(diào)精英骨干組成項目組，明確“試點先行、以點帶面、全面鋪開”的工作思路，認真研究并制定了不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查組織方式及工作流程，選擇有代表性的遂平縣和興鎮(zhèn)后樓村、驛城區(qū)沙河店鎮(zhèn)溫莊村作為試點村莊，以形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為全面推進駐馬店農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作掃清障礙。

由于缺乏農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的直接經(jīng)驗，對于項目組來說，試點過程也是一個不斷試錯糾錯、逐步趨穩(wěn)的過程。

對不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)知識了解不夠？項目組便深入研究學(xué)習(xí)《河南省農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查技術(shù)細則》《河南省農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記信息疊加整合技術(shù)規(guī)則》《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》等指導(dǎo)性文件，并邀請專家多次對相關(guān)工作人員開展不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，介紹工作流程、方法和注意事項，快速提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。

● 發(fā)放農(nóng)房不動產(chǎn)權(quán)證書

房屋測量時無法準確判斷房屋建筑結(jié)構(gòu)？今年春節(jié)前后，技術(shù)人員冒著嚴寒風(fēng)雪，去試點村實地踏勘，挨家挨戶辨認房屋結(jié)構(gòu)，并將有代表性的房屋建筑拍照留存，生成房屋屬性表，以便房屋測量時對照查看。

利用人工跑點的傳統(tǒng)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查方法，需要投入大量人力物力財力，且工期長，數(shù)據(jù)成果單一？項目組創(chuàng)新利用“無人機傾斜攝影+實景三維”的測繪方法，施測界址、計算面積，提高了權(quán)籍調(diào)查效率，獲取了多源數(shù)據(jù)成果。

不同類型的房屋有不同的測量方法，如何用最優(yōu)方法計算出精度最高、誤差最小的房屋面積？技術(shù)人員深入研究探討各類測量方法，針對多種類型的房屋分別采取三點法、四點法、五點法等計算房屋面積，對比分析得出最優(yōu)測量方法。

資料收集環(huán)節(jié)，多次入戶跑空，工作效率低，投入大量人力物力和時間卻得不到理想結(jié)果？技術(shù)人員將現(xiàn)有的集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫成果與最新獲取的房屋權(quán)籍調(diào)查成果進行疊加，生成以村、組或宗地為單位的權(quán)屬調(diào)查底圖，按照實際需求標注權(quán)利人基本信息、權(quán)屬情況、房屋竣工年代、紙質(zhì)材料收集等詳細信息。將表格批量輸出打印后，由測繪人員聯(lián)合當?shù)卮甯刹?，實地核實不動產(chǎn)單元的權(quán)屬狀況、界址、用途、四至等內(nèi)容……

通過一點一滴的摸索，結(jié)合試點工作中發(fā)現(xiàn)的具體問題，河南省測繪工程院遵循“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準確”的原則，不斷創(chuàng)新方法、優(yōu)化流程，逐漸形成了一套完善、獨特的農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查流程，為農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查項目的順利開展辟出了一條捷徑。

● 調(diào)查房屋竣工年代

“政府給我們農(nóng)村房屋頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書真是一項惠民政策，從法律上保護了我們的合法權(quán)益，拿 到證心里特別踏實?！?月10日，遂平縣和興鎮(zhèn)后樓村村民劉書棟捧著農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記證書激動地說，“在證中看到了俺家房屋的立體圖，房屋的窗子、大門口的樹都看得清清楚楚，這是俺這輩子第一次見到！”

當天，在駐馬店市農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記項目推進會上，和村民劉書棟一樣，來自后樓村和溫莊村的其他9位村民也拿到了全省首批三維實景呈現(xiàn)的農(nóng)房不動產(chǎn)權(quán)證書。

傳統(tǒng)的農(nóng)房不動產(chǎn)權(quán)證書一般附有房屋平面圖和宗地圖，而河南省測繪工程院創(chuàng)新形式，在構(gòu)建農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫時，根據(jù)實際需求研發(fā)出表卡簿冊成果輸出打印和批量輸出打印功能，實現(xiàn)了圖庫一體、庫表一體。依據(jù)這種功能，輸出每一棟房屋的平面圖、宗地圖和立體、直觀的三維實景圖，附在農(nóng)房不動產(chǎn)權(quán)證書上，讓農(nóng)房從此有了彩色“身份證”。

傾斜攝影+實景三維，讓權(quán)籍調(diào)查更高效

“準備起飛?！?月18日上午8點左右，在駐馬店市遂平縣褚堂鄉(xiāng)崗官莊村的一片開闊空地上，隨著操作口令的響起，一架搭載五鏡頭的四旋翼無人機迅速沖向天空，它即將進行一次30多分鐘的低空航測，在崗官莊村飛上一圈，從不同角度拍攝村莊照片，為駐馬店農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記提供空間影像數(shù)據(jù)。

隨著無人機升空，遂平縣農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查項目外業(yè)負責人劉曉光操控的終端電腦上，立即顯示出無線傳輸?shù)膶崟r圖像，圖像上還智能解析出當時的風(fēng)力、經(jīng)緯度等信息。通過電腦終端，劉曉光時刻關(guān)注著無人機的電池電量、飛行姿態(tài)、航高、風(fēng)速等指標。

而距離崗官莊村30余公里的駐馬店市驛城區(qū)蟻蜂鎮(zhèn)宋沖村，技術(shù)人員陳碩和李明亮正在合作進行像控點測量?！盀閷⒕瓤刂圃?cm以內(nèi)，每個像控點我們要采集3組數(shù)據(jù)求取平均值，每組數(shù)據(jù)是10個平滑點。一個行政村大概要采集70到80個像控點，根據(jù)區(qū)域大小會有所增減?！标惔T介紹說。

剛剛結(jié)束一次無人機航飛，驛城區(qū)農(nóng)房不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查項目外業(yè)負責人馮紹輝正在檢查影像質(zhì)量。“航攝中如果出現(xiàn)漏洞需要及時補攝，有房屋被樹木遮擋時，也要及時采取傳統(tǒng)調(diào)查方式，利用RTK、全站儀等設(shè)備對房屋開展權(quán)籍調(diào)查，確保地物沒有遺漏?！瘪T紹輝解釋說。

據(jù)了解，為了優(yōu)化不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查流程，減少測量誤差，提高數(shù)據(jù)精度和作業(yè)效率，河南省測繪工程院在農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查項目中引入無人機傾斜攝影技術(shù)，創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建實景三維模型的工作思路，即利用無人機傾斜攝影，從垂直、傾斜等不同角度采集農(nóng)村房屋的高分辨率影像照片；內(nèi)業(yè)人員利用三維地理信息數(shù)據(jù)處理集群，對高重疊度的傾斜影像數(shù)據(jù)進行處理，最終生成真實生動、所見即所得、高精度的實景三維模型。

“實景三維模型均采用分層顯示技術(shù)，分層多達20層以上，可充分顯示建筑物的空間關(guān)系、紋理等詳細特征?！焙幽鲜y繪工程院農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查項目負責人賀曉陽告訴記者，借助新型測繪軟件，內(nèi)業(yè)人員可以在電腦上利用實景三維模型360° 無死角地觀測建筑物，快速獲取房屋的形狀、高度、長度、面積等矢量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)高精度的房屋測量，同時添加產(chǎn)權(quán)人信息，補充完善宗地及自然幢的空間圖形數(shù)據(jù)。

相比工期長、效率低、成本高的傳統(tǒng)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查模式，利用無人機傾斜攝影+實景三維技術(shù)開展權(quán)籍調(diào)查，優(yōu)勢顯著?！氨热纾粋€0.2平方千米的村莊，采用傳統(tǒng)方法，投入2到4個人，整個生產(chǎn)周期約為6天；采用測繪新技術(shù)，投入2人，整個生產(chǎn)周期約為2天，大大提高了工作效率?！辟R曉陽說。

● 制作像控點

經(jīng)過試點驗證，采用無人機傾斜攝影+實景三維新技術(shù)，精度指標等內(nèi)容均滿足河南省農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作要求，且具有成果豐富、效率高的優(yōu)點，有效改善傳統(tǒng)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查作業(yè)效率低、房屋密集不通視、數(shù)據(jù)成果單一等弊端。根據(jù)測算，如果在全省進行推廣應(yīng)用，可為每個縣財政至少節(jié)省資金近千萬元，提升工作效率超過30%。

多源數(shù)據(jù)成果，助力鄉(xiāng)村振興

通過測繪新技術(shù)高效率完成農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查后，將獲取的房屋等建筑物、構(gòu)筑物以及新增的宅基地、集體建設(shè)用地權(quán)籍信息，與宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍（地籍）信息和數(shù)據(jù)庫疊加整合、比對復(fù)核，修正原數(shù)據(jù)的錯誤問題，最終將形成完整的農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫可直接推送到當?shù)夭粍赢a(chǎn)登記部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、圖屬關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)審批的一體化管理，成為不動產(chǎn)登記中的超級大腦。

河南省測繪工程院還將農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查、登記申請、登記審核以及登記成果等收集的全部紙質(zhì)材料數(shù)字化，建立數(shù)字材料信息庫，作為農(nóng)村房地不動產(chǎn)權(quán)籍數(shù)據(jù)庫的子庫，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的關(guān)聯(lián)。

“以前由于沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，同一個房產(chǎn)的不同信息分別儲存在不同系統(tǒng)中，每查詢一次，要打開好幾個系統(tǒng)，速度很慢。農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫建成以后，這一問題將迎刃而解?！辟R曉陽說。

除了農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫，河南省測繪工程院還依托實景三維等項目數(shù)據(jù)成果，利用無人機遙感、傾斜攝影測量、多媒體影像制作等技術(shù)，對部分精品村制作了“一圖、一景、一模、一影”的“四個一”成果。

“一圖”，即一張正射影像圖，形象直觀，易于判讀，可以掛圖的形式展示地形村貌，也可用于村莊規(guī)劃設(shè)計、鄉(xiāng)村土地綜合整治等項目；“一景”，即一幅360°全景影像，用于虛擬現(xiàn)實瀏覽，給用戶帶來身臨其境之感；“一模”，即一個實景三維模型，能真實、多方位反映村莊內(nèi)地物形狀與紋理, 且實景模型攜帶了精確的坐標信息，可用于村莊房屋、農(nóng)田及建筑立面的距離測量和面積量算，亦可應(yīng)用于村莊規(guī)劃建設(shè)、立面改造及古舊建筑數(shù)字化存檔等 ；“一影”，即一部宣傳視頻，展示村子的歷史、人文、自然風(fēng)貌，充分反映精品村的優(yōu)秀建設(shè)成果。

據(jù)了解，基于農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查項目生成的現(xiàn)勢性強、精度高的實景三維立體圖形等多源數(shù)據(jù)成果，可以服務(wù)精準扶貧、舊房平坡上頂改造、新房統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制等工作，有利于實現(xiàn)自然資源大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。同時，與傳統(tǒng)的地理信息成果相比，這種成果使用更加方便，可以通過微信、QQ及視頻網(wǎng)站推送，向游客傳播鄉(xiāng)村之美、鄉(xiāng)村之韻，助力鄉(xiāng)村振興。

當下，河南省自然資源系統(tǒng)正在開展“以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動自然資源工作高質(zhì)量”集中學(xué)習(xí)活動，河南省測繪地理信息局創(chuàng)新模式，以測繪新技術(shù)服務(wù)農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作，正是把業(yè)務(wù)工作和學(xué)習(xí)活動深入融合，保持良性互動的良好實踐。

“下一步，河南省測繪地理信息局將加強測繪地理信息在駐馬店的推廣應(yīng)用，在數(shù)據(jù)資源提供、項目組織協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)支撐等方面提供大力支持；河南省測繪工程院要繼續(xù)以高質(zhì)量、高水平的測繪地理信息技術(shù)和服務(wù)為農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作提供技術(shù)支撐，不斷提升地理信息服務(wù)自然資源的水平，促進地理信息與自然資源的深度融合，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻?！焙幽鲜y繪地理信息局黨委書記、局長劉濟寶如是說。

● 制作實景三維模型

● 實景三維模型