劉創(chuàng)

【摘要】項(xiàng)目建設(shè)的征地拆遷工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到很多部門、單位、群眾的切身利益，更決定了項(xiàng)目的施工局面的鋪開(kāi)從而影響到項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。因此，協(xié)調(diào)工作任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目;征地;拆遷

一、項(xiàng)目征地拆遷存在的主要問(wèn)題

目前公司大量承建的土建施工項(xiàng)目，存在由于個(gè)別政府和業(yè)主對(duì)前期溝通宣貫不到位、建設(shè)宣傳不到位、拆遷資金不到位、原駐地村民不理解不接受征地拆遷等一系列問(wèn)題，造成了征地難，阻止施工的普遍現(xiàn)象，并具附帶有一定的團(tuán)體性和組織性，給項(xiàng)目征地拆遷工作帶來(lái)極大阻力;加上部分項(xiàng)目業(yè)主在根本線路內(nèi)征遷情況摸底排查不徹底、跟相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位溝通不及時(shí)、不具備征地拆遷條件下，盲目催促施工進(jìn)度，并以督請(qǐng)法人、撤換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工進(jìn)度罰款等方式給施工單位施壓，以期達(dá)到催促項(xiàng)目部自行完成征地拆遷的目標(biāo)。

（一）拆遷量較大，涉拆戰(zhàn)線長(zhǎng)

項(xiàng)目征遷線路往往村鎮(zhèn)較多，沿途三桿、房屋、農(nóng)田、魚(yú)塘、經(jīng)濟(jì)作物、廟宇、墳?zāi)埂⑺?、交通路系、灌溉水渠眾多，幾乎處處都牽扯到征拆?wèn)題，都需要跟不同的產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行對(duì)接以及辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）遭當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力強(qiáng)行分包工程

有相當(dāng)數(shù)量的項(xiàng)目在進(jìn)場(chǎng)及施工過(guò)程中，會(huì)遇到涉黑勢(shì)力干預(yù)，他們組織大量社會(huì)閑散人員和鼓動(dòng)不明真相的村民以拆遷賠償單價(jià)過(guò)低、征地賠償款不到位、宅基地置換不合理、村民沒(méi)有生產(chǎn)生活土地等為由沖擊施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)動(dòng)阻工并尋釁斗毆、鬧事。甚至勾結(jié)政府部門個(gè)別“害群之馬”為他們的不法行為提供“保護(hù)傘”，打著“為了村民的利益”等諸如此類的口號(hào)強(qiáng)行承攬工程、壟斷地材供應(yīng)。他們還采取斷路、圍攻施工人員、打砸機(jī)械設(shè)備、給參與阻工鬧事的村民、社會(huì)閑散人員發(fā)放食品及“工資”、提供交通工具，圍攻項(xiàng)目辦公區(qū)、威脅項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和員工等手段強(qiáng)行插手項(xiàng)目工程分包，從而達(dá)到非法營(yíng)利的目的。

（三）部分項(xiàng)目存在問(wèn)題

由于設(shè)計(jì)方面的原因造成施工紅線內(nèi)、外多處灌溉水渠被毀，導(dǎo)致大量農(nóng)田被淹或無(wú)法灌溉，造成征拆工作量不能準(zhǔn)確定標(biāo)。

（四）業(yè)主和政府協(xié)調(diào)力度不夠。

沿線鎮(zhèn)村及被拆遷戶索賠金額超過(guò)國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)理要求多，多數(shù)拆遷個(gè)例問(wèn)題需項(xiàng)目自行解決，多處需業(yè)主和政府部門協(xié)調(diào)解決的地方得不到落實(shí)。

（五）部分項(xiàng)目工期緊迫，施工壓力大

部分項(xiàng)目因?yàn)橼s工，圖紙不齊全，屬于典型的邊開(kāi)工邊拆遷（甚至三邊）工程，實(shí)際有效施工工期相當(dāng)短。政府和業(yè)主征地拆遷工作啟動(dòng)也較慢，嚴(yán)重滯后的征遷工作給項(xiàng)目造成嚴(yán)重的工程進(jìn)度阻礙。

（六）缺乏征地協(xié)調(diào)人員

根據(jù)公司現(xiàn)有人力資源配置，項(xiàng)目無(wú)法配備大量的專職征地協(xié)調(diào)人員，有經(jīng)驗(yàn)的征遷工作人員也屈指可數(shù)。在絕大部分項(xiàng)目中，業(yè)主、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)協(xié)調(diào)辦和村一級(jí)征地協(xié)調(diào)工作，往往都由一人挑，難度很大。

（七）征地拆遷政策欠完善，征拆政策相對(duì)滯后

拆遷政策因項(xiàng)目不同差異化非常明顯，同時(shí)相關(guān)拆遷分管人員權(quán)力行使欠約束，因征地拆遷工作信息不公開(kāi)、不透明，使得協(xié)商、談判等相對(duì)隱蔽而又極具誘惑的環(huán)節(jié)容易滋生腐敗，征遷工作人員為加快拆遷工作進(jìn)度，自由裁量行使欠監(jiān)管，從而加大了征遷工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、運(yùn)用合理辦法解決征地拆遷中的難關(guān)

面對(duì)種種困難，項(xiàng)目如何才能不等不靠，主動(dòng)出擊，攻下一個(gè)又一個(gè)征地拆遷過(guò)程中的難關(guān)？項(xiàng)目征地協(xié)調(diào)人員如何合理運(yùn)用所掌握的政策法律法規(guī)克服種種困難打開(kāi)局面？下面談?wù)勔恍┐譁\的個(gè)人體會(huì)。

1.項(xiàng)目征地協(xié)調(diào)人員依照《中華人民共和國(guó)土地法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)辦事，及時(shí)到市、縣申辦各種報(bào)批手續(xù)，使建設(shè)用地合法化。

2.《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已于2011年1月21日頒布實(shí)施，項(xiàng)目依據(jù)和地方政府簽訂的會(huì)議紀(jì)要、實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)償文件等文件，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確化、具體化。

3.注重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)工作。項(xiàng)目部要依據(jù)設(shè)計(jì)文件、圖紙，積極會(huì)同業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，走村入戶，實(shí)地丈量，核準(zhǔn)拆遷數(shù)量，據(jù)實(shí)上報(bào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主認(rèn)定審批，使征拆數(shù)量準(zhǔn)確化。

4.項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立超前意識(shí)。新進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要把征遷工作作為項(xiàng)目的龍頭工作，對(duì)工程及拆遷范圍有初步的思路和重點(diǎn)。在施工過(guò)程中，如遇到拆遷問(wèn)題時(shí)，應(yīng)立即組織征地協(xié)調(diào)人員積極開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取第一時(shí)間將問(wèn)題解決。

5.項(xiàng)目要積極配合政府各級(jí)部門，快速打開(kāi)施工局面。項(xiàng)目征地協(xié)調(diào)人員在工作過(guò)程中，遇到蠻不講理，無(wú)理要求眾多的釘子戶，需盡快聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?，區(qū)、市一級(jí)協(xié)調(diào)部門和公安機(jī)關(guān)，以爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)，將問(wèn)題消化解決。同時(shí)項(xiàng)目也要抓住時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)配合政府各級(jí)部門，借助東風(fēng)一鼓作氣，使項(xiàng)目被拆遷阻礙的施工點(diǎn)得以順利進(jìn)行施工。

6.項(xiàng)目工作人員要友善親和，打好和當(dāng)?shù)厝罕姷挠H情牌。項(xiàng)目在進(jìn)場(chǎng)施工過(guò)程中，往往存在拆遷賠償單價(jià)過(guò)低、征地賠償款不到位、宅基地置換不合理、村民沒(méi)有生產(chǎn)生活土地等現(xiàn)象，這種情況下單是聯(lián)系當(dāng)?shù)卮?、?zhèn)一級(jí)政府是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的。因?yàn)椴糠执迕駥?duì)征地補(bǔ)償?shù)恼卟皇煜?，拒絕讓出土地。但工程要求征地拆遷工作必須陜速打開(kāi)局面，為施工創(chuàng)造條件。在這種特定的環(huán)境下，項(xiàng)目應(yīng)積極加強(qiáng)走訪活動(dòng)，并做好與當(dāng)?shù)卮迳绲年P(guān)系建設(shè)，打好親情這張牌。本著先交朋友，再淡工作的原則，逐一走訪本項(xiàng)目涉及的市、區(qū)及鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行感情投資，為下一步的協(xié)商合作奠定基礎(chǔ)。

7.項(xiàng)目在征地拆遷中要注重突破難關(guān)，以點(diǎn)帶面見(jiàn)成效。在拆遷補(bǔ)償協(xié)議未簽訂、土管部門沒(méi)有量地之前，項(xiàng)目可采取“借地”“租地”等形式，通過(guò)多種方式快速做好村干部的工作。先“借”到地、“租”到地，讓機(jī)械設(shè)備、人員進(jìn)場(chǎng);先開(kāi)工，后辦手續(xù)，讓項(xiàng)目快速開(kāi)工并設(shè)置多個(gè)作業(yè)點(diǎn)。施工既成事實(shí)后，一方面為擴(kuò)大征地拆遷成果找到了突破口，另一方面又?jǐn)嘟^了一些地方干部及村霸分包工程、供應(yīng)砂石料等建材的想法，相應(yīng)減少了一些地方干擾。

（8）完善拆遷程序，規(guī)范拆遷操作行為。在征地賠償和拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，個(gè)別項(xiàng)目所在的地方政府和村、鎮(zhèn)一級(jí)政府部門仍以各種理由和借口不予配合工作，實(shí)際簽訂的協(xié)議就成了一紙空文;同時(shí)，協(xié)議簽訂后，給業(yè)主造成一種地方政府已經(jīng)積極主動(dòng)地把土地全部移交給施工單位的錯(cuò)覺(jué)，而施工不能順利進(jìn)行下去則純粹是施工單位自身的原因。針對(duì)這種情況，項(xiàng)目部要采取因人而異，因地制宜，發(fā)動(dòng)群眾和諧拆遷的方式擴(kuò)大鞏固征拆成果。在征地拆遷安置具體工作中，要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正原則，以公開(kāi)促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，使重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)和征地拆遷工作成為政府和被拆遷人的共利事業(yè)。

（9）加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)查工作。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。按現(xiàn)行的項(xiàng)目建設(shè)程序，項(xiàng)目業(yè)主必須在項(xiàng)目立項(xiàng)階段應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面編制“工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面委托有資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，但未能就征地拆遷方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)潛在影響提出相關(guān)的評(píng)價(jià)。為確保減少征地拆遷工作對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響。

（10）建立征地拆遷領(lǐng)域預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。要注重打擊與預(yù)防并舉，深入拆遷、補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展同步預(yù)防工作，對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)要采取權(quán)力分解和相互制約的管理機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)一些傾向性、苗頭性問(wèn)題要及時(shí)預(yù)警，從源頭上杜絕腐敗。

在工程征地拆遷工作中，所遇到的困難都是一樣的：土地不能準(zhǔn)時(shí)交給施工單位。而項(xiàng)目征地協(xié)調(diào)過(guò)程中所采取的方式方法要因人而異，因地制宜，超常規(guī)思維，超常規(guī)施工。唯一的中心和目的就是構(gòu)建和諧社會(huì)，加快拆遷進(jìn)度，確保工程順利施工?？傊?xiàng)目建設(shè)與征地拆遷關(guān)系密不可分，妥善解決征地拆遷問(wèn)題，事關(guān)重大，意義深遠(yuǎn)。因此，要做好此項(xiàng)工作，解決其中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，必須始終把維護(hù)好最廣大群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和基本點(diǎn)，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)事求是的態(tài)度分析問(wèn)題，用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，不與民爭(zhēng)利，做到以法育人、以理服人、以情感人，爭(zhēng)取全民參與、全民支持，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。