摘 要：在災(zāi)難事件的應(yīng)急救援和事故調(diào)查中，許多救援和處置工作人員辛苦付出，可在表彰這些集體和個(gè)人卻容易遭到公眾的譴責(zé)，這一現(xiàn)象需要我們反思。文章從網(wǎng)絡(luò)時(shí)代媒體和公眾溝通的特點(diǎn)、突發(fā)事件的特性等幾個(gè)方面分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

關(guān)鍵詞：災(zāi)難事件;輿情：媒體溝通

順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)急管理部門越來(lái)越重視公眾對(duì)具體突發(fā)事件的反應(yīng)，也將相當(dāng)大的精力放在了應(yīng)對(duì)媒體和與公眾溝通方面。但是，由于缺乏危機(jī)與應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)部門在處理突發(fā)事件時(shí)常常不能令公眾滿意。比如， “東方之星”號(hào)客輪翻沉事件。誘發(fā)該次輿情事件的原事件發(fā)生在2015年6月1日?！皷|方之星”號(hào)客輪在湖北監(jiān)利段遇到大型災(zāi)害天氣而沉沒(méi)，四百多人死難，只有12人生還;國(guó)務(wù)院認(rèn)定此事件是一起特別重大災(zāi)難性事件，其間有大量責(zé)任人需要為此負(fù)責(zé)，從中也發(fā)現(xiàn)了很多安全生產(chǎn)、應(yīng)急應(yīng)對(duì)中的問(wèn)題。逝者親屬的情緒還未平復(fù)，事件的處理尚未結(jié)束，湖北省突然公布了《關(guān)于“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件湖北省救援和處置工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人擬表彰對(duì)象的公示》（以下簡(jiǎn)稱《表彰公示》），令公眾無(wú)法理解和接受，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)上輿情的激烈反應(yīng)。我們分析利用搜索引擎快照技術(shù)采集到的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)這樣的新聞后點(diǎn)贊的人非常少，相反，絕大多數(shù)人選擇了“反對(duì)”。還好，湖北省意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題之后，迅速將報(bào)道從網(wǎng)上撤下。即便如此，表彰事件依然在公眾群中造成了較大的影響。

文章從中國(guó)文化、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特色、新聞媒體特點(diǎn)、突發(fā)事件特征等幾個(gè)方面分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，探討了在應(yīng)對(duì)災(zāi)難性突發(fā)事件時(shí)如何界定功過(guò)、如何表彰，并為如何妥善應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代應(yīng)急管理中的民意提出對(duì)策建議。

一、“事功文化”的淵源與表現(xiàn)

中國(guó)的“事功文化”包含“爭(zhēng)功”和“諉過(guò)”兩方面的內(nèi)容。“功利之心”在中國(guó)不是恥辱，在中國(guó)文化中“立德、立言、立功”是成功的標(biāo)志，世人皆有功利之心。被表彰是因?yàn)橛泄?，“建功立業(yè)、功成名就”是許多有志氣的人追求的人生目標(biāo)：經(jīng)過(guò)不懈努力建立功勛，成就大業(yè);功業(yè)建立了，名聲也有了?！肮Α币话阒浮肮凇?、“績(jī)效”，是那些相對(duì)而言需要付出格外的努力和勞動(dòng)所獲得的超乎尋常的功績(jī)。基于在中國(guó)的政治體制中，晉升、提拔多會(huì)和日常所積累起來(lái)的“績(jī)效”、“功勞”有相關(guān)關(guān)系，那么，“積功而進(jìn)”的情況也就格外普通和平常，而因?yàn)檫@樣的“功”不可能成為每個(gè)人的常態(tài)，所以，爭(zhēng)搶這樣的“立功”機(jī)會(huì)也就成為一種必然選擇。

從史學(xué)典籍中看，中國(guó)的“爭(zhēng)功”自古就有，如果說(shuō)《書·大禹謨》中的“汝惟不伐，天下莫與汝?duì)幑Α敝羞@個(gè)詞還有比較積極意義的話，《荀子·富國(guó)》中“事業(yè)，所惡也;功利，所好也。職業(yè)無(wú)分，如是則人有樹事之患，而有爭(zhēng)功之禍矣”的“爭(zhēng)功”就有為了利益而爭(zhēng)奪之意了，《史記·蕭相國(guó)世家》：“漢五年，既殺項(xiàng)羽、定天下，論功行封;群臣爭(zhēng)功，歲馀功不決?！倍度龂?guó)演義》中第一百十八回的回目是《哭祖廟一王死孝 入西川二士爭(zhēng)功》，將“爭(zhēng)功”的做法演繹到極致，最后的結(jié)果是，管理者（司馬氏）的目標(biāo)達(dá)到了，但是爭(zhēng)功者最后卻自相殘殺，都沒(méi)有好的結(jié)果。歷史告訴我們，“爭(zhēng)”是應(yīng)該避免的一種狀態(tài)，在現(xiàn)代政府治理框架內(nèi)，應(yīng)該提倡“各司其責(zé)”的行為和做法，盡管并非所有的事情都能責(zé)任到人，也要盡量減少遺漏。

中國(guó)的管理者也會(huì)通過(guò)“計(jì)功受賞、計(jì)功受封、計(jì)功受爵”等形式滿足人們對(duì)于功利的需求，并通過(guò)各種形式“事功”?！肮Α蓖员碚玫男问匠霈F(xiàn)，其中有精神層面的，通過(guò)口頭的（大會(huì)、廣播等）或書面的（通報(bào)、證書等）形式進(jìn)行，也有側(cè)重于物資層面的，通過(guò)獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金等形式進(jìn)行。有史以來(lái)“爭(zhēng)功”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，政府從政策上要保證爭(zhēng)功對(duì)大家有一定的吸引力，才會(huì)使得個(gè)人對(duì)于“建功立業(yè)”趨之如鶩?！盃?zhēng)功”一方面是政策造成的;另一方面群體的爭(zhēng)功行為也使管理者更傾向于利用這種心理，來(lái)達(dá)到目標(biāo)。這樣一來(lái)，管理者會(huì)利用政策提供給大家更多的功利機(jī)會(huì)，群體的爭(zhēng)功行為有時(shí)會(huì)造成機(jī)構(gòu)正常職能和執(zhí)政行為的受阻礙和不通暢。政府的運(yùn)行其實(shí)更應(yīng)該多依賴于職責(zé)的清晰界定，履行過(guò)程的邏輯嚴(yán)密，以及出現(xiàn)問(wèn)題能夠依照規(guī)則條文標(biāo)準(zhǔn)流程來(lái)完成應(yīng)對(duì)處置，處置不當(dāng)則有問(wèn)責(zé)的理由和依據(jù)。而不是在事情出現(xiàn)后，大家都認(rèn)為自己在超越職責(zé)權(quán)限來(lái)行事做事，然后管理者需要對(duì)這樣的“功”進(jìn)行大量的“表彰獎(jiǎng)勵(lì)”。

那么，在“東方之星”事件中，是否存在需要被表彰的“功”？該如何界定那些被表彰人員的“功”？突發(fā)事件的特性決定了，即使管理者每一步都選取最優(yōu)方案，也不一定能完美處理突發(fā)事件，因此，筆者建議考核管理部門的“功”時(shí)，采取過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。借鑒一些學(xué)者的觀點(diǎn)，按照應(yīng)急處置的過(guò)程與結(jié)果，可以將其可以分為理想型、有功型、無(wú)過(guò)型、有過(guò)型四種類型。

理想型是應(yīng)急處置的最佳狀態(tài)，是指在處理過(guò)程中事件被很好地控制和合理地處置，花費(fèi)不多，沒(méi)有出現(xiàn)明顯的失誤，并且獲得了讓公眾滿意的結(jié)果。

有功型也是應(yīng)急處置比較理想的結(jié)果，是指在處理過(guò)程中事件被很好地控制和合理地處置，但花費(fèi)高或者在處置中出現(xiàn)了明顯失誤。有功型因?yàn)樘幹媒Y(jié)果比較理想，在公眾眼里也算是有“功”的。

無(wú)過(guò)型指沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但處置結(jié)果不能令人滿意。有過(guò)型是最差狀態(tài)，指結(jié)果不理想、成本高或有重大失誤，應(yīng)急處置部門應(yīng)該被追究過(guò)失責(zé)任。

我們認(rèn)為，功勞應(yīng)根據(jù)過(guò)程和結(jié)果的情況來(lái)綜合評(píng)定：只有對(duì)于理想型和有功型兩種有“功”情況，才能進(jìn)行表彰;針對(duì)無(wú)過(guò)型和有過(guò)型的應(yīng)急處置，不應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，事后應(yīng)急管理的重點(diǎn)應(yīng)該放在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上?！皷|方之星”號(hào)客輪翻沉事件是“一起由突發(fā)罕見(jiàn)的強(qiáng)對(duì)流天氣——颮線伴有下?lián)舯┝鳌獛?lái)的強(qiáng)風(fēng)暴雨襲擊導(dǎo)致的特別重大災(zāi)難性事件。事故中，442人遇難，43人被處分追責(zé)?？梢钥吹健皷|方之星”事件是典型的無(wú)過(guò)型事件。因此當(dāng)表彰消息出臺(tái)時(shí)，超出了人們的心理預(yù)期，勢(shì)必招致公眾的反感甚至譴責(zé)。其實(shí)，在整個(gè)事件中，人們反感的不是“表彰”這種形式，而是無(wú)法接受“東方之星”這樣一起應(yīng)該總結(jié)教訓(xùn)的特別重大災(zāi)難性事件以表彰的形式結(jié)束。

二、“事功文化”中的群體認(rèn)知差異

“東方之星”表彰事件遭到公眾譴責(zé)，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特有產(chǎn)物?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾的生活越來(lái)越離不開網(wǎng)絡(luò)，許多信息都來(lái)自網(wǎng)絡(luò)。

2000年-2010年十年間，我國(guó)媒體構(gòu)成比例變化的兩個(gè)顯著趨勢(shì)：趨勢(shì)一，網(wǎng)站所占比例在快速增加;趨勢(shì)二，報(bào)紙、雜志等紙媒萎縮明顯。網(wǎng)絡(luò)是“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件新聞傳播的主力。在百度中輸入“東方之星客輪翻沉事件”，得到1，500，000個(gè)相關(guān)結(jié)果;輸入“東方之星客輪翻沉事件調(diào)查報(bào)告”得到1，540，00個(gè)相關(guān)結(jié)果; 輸入“東方之星客輪翻沉事件表彰”，得到1，570，000個(gè)相關(guān)結(jié)果。僅新浪新聞一篇《東方之星救援表彰公示名單“消失”》的文章就有2017人參與其中。數(shù)字如此龐大的讀者群是傳統(tǒng)紙媒無(wú)法想象和實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，公眾借助互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)平臺(tái)集合為一種群體的力量，表現(xiàn)為強(qiáng)大的輿論力量，讓人無(wú)法忽視。

信息化時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)作為“東方之星”事件中的主要傳播媒介，使得事件的影響范圍和擴(kuò)散速度都超乎以往。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳播主體的公眾化成為必然，個(gè)人被賦予了更大的權(quán)利。

《湖北擬表彰352個(gè)救援‘東方之星先進(jìn)集體個(gè)人》的消息發(fā)布。《網(wǎng)易新聞》轉(zhuǎn)發(fā)這則消息后，4296人在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的看法，有人直接表示激烈的憤慨，有人對(duì)表彰對(duì)象提出質(zhì)疑，還有人提出了對(duì)事故的處理建議。

大衛(wèi)·斯特恩曾指出，“除我之外，無(wú)人能代表我”。表彰決定代表的是救援部門的意見(jiàn)，發(fā)表意見(jiàn)的是公眾的個(gè)體感受。當(dāng)應(yīng)當(dāng)代表社會(huì)大多數(shù)人群的政府單位未能代表同多數(shù)民眾趨同的價(jià)值觀或者未能表達(dá)該有的立場(chǎng)態(tài)度時(shí)，多數(shù)個(gè)體表達(dá)出的自身態(tài)度、立場(chǎng)、觀點(diǎn)卻趨于一致，在輿論場(chǎng)中自發(fā)快速匯集，集合為一種群體的力量，形成輿論，又在媒介便利的條件下，迅速發(fā)展成了此次輿情事件。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，參與地震、泥石流等不可抗拒自然災(zāi)害救援的人員也會(huì)被表彰，只是表彰單位沒(méi)有機(jī)會(huì)和必要將表彰決定發(fā)布在網(wǎng)上，讀者群和受眾群是被表彰的單位，也就不會(huì)引起如此的多面的反應(yīng)。

不同的環(huán)境場(chǎng)中存在著不同角色的參與者，從表彰單位的角度出發(fā)，每個(gè)被表彰的單位和個(gè)人都做了所應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)和社會(huì)責(zé)任之外的工作，對(duì)做了“職責(zé)之外”工作的人員應(yīng)該表彰。表彰單位代表的是群體的意見(jiàn)，發(fā)表意見(jiàn)的是個(gè)體的感受，勢(shì)必存在不同的看法和觀感。這對(duì)于在功利環(huán)境場(chǎng)之外的民眾來(lái)說(shuō)，不涉及自身利益，只關(guān)乎道德評(píng)價(jià)，輿論訴求自然膨脹。

從新聞傳媒的角度來(lái)看，對(duì)參與突發(fā)事件的相關(guān)人員和單位的表彰一定要尊重新聞宣傳的客觀公正的基本原則，特別要注意方式方法。雖然網(wǎng)絡(luò)有別于報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，但在中國(guó)民眾心目中，網(wǎng)絡(luò)仍然保留了民眾對(duì)媒體的樸素期望：以客觀公正為主，彰現(xiàn)人性的光輝，被表彰對(duì)象應(yīng)該是無(wú)私的、光明的、受人尊重的。

三、突發(fā)事件與“事功文化”

管理者表彰的初衷是調(diào)動(dòng)管理系統(tǒng)參與者的積極性，有效利用“事功效應(yīng)”鼓勵(lì)參與者為了獲得更多的功勞而更加努力，從而帶來(lái)應(yīng)急救援管理系統(tǒng)整體效益的提升。然而在“東方之星”這場(chǎng)導(dǎo)致400多人死亡的重大災(zāi)難性事件中，并不存在“功”。

在我國(guó)現(xiàn)階段的突發(fā)事件安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域，存在著一定的“爭(zhēng)功”和“諉過(guò)”現(xiàn)象。爭(zhēng)功的具體表現(xiàn)為：一次重大突發(fā)事件之后，參與應(yīng)急管理不同方面的組織或個(gè)人常常會(huì)認(rèn)為自己在應(yīng)急管理中的功勞最大，期望獲得更多的嘉獎(jiǎng)或職位上的提升。諉過(guò)的具體表現(xiàn)是：當(dāng)突發(fā)事件的安全與應(yīng)急管理工作不利時(shí)，相關(guān)參與者又會(huì)極力推脫責(zé)任。

應(yīng)急管理與其他公共管理相比，爭(zhēng)功更明顯，這是因?yàn)閼?yīng)急管理領(lǐng)域的功勞評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)有以下特征：

（1）由于突發(fā)事件是不定期發(fā)生，并且每次發(fā)生的情況都不一樣，管理者難以制定通用的客觀的功勞評(píng)價(jià)方法，這使得每次評(píng)定時(shí)都要結(jié)合具體事件進(jìn)行評(píng)定，容易增添主觀性。

（2）由于應(yīng)急管理是一項(xiàng)需要各個(gè)不同職能部門互相配合協(xié)同工作的活動(dòng)，所以不同部門有不同的職責(zé)和工作任務(wù)，而每個(gè)部門的工作都可能是影響應(yīng)急管理效果的關(guān)鍵工作，這種情況下，很難定義與區(qū)分哪個(gè)部門功勞更大。

在公眾理念中，天災(zāi)難以預(yù)測(cè)和阻止，人禍卻可以預(yù)防和制止。在災(zāi)難性突發(fā)事件產(chǎn)生了“災(zāi)難”的結(jié)果，因此人們會(huì)產(chǎn)生“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的心理。在“無(wú)過(guò)型”事件中，應(yīng)盡量避免以應(yīng)對(duì)災(zāi)難的名義進(jìn)行公開表彰，此外還應(yīng)注意選擇合適的形式和恰當(dāng)?shù)姆秶?。尤其是在處理類似“東方之星”這種有重大人員傷亡的事件面前，一旦表彰不當(dāng)，十分容易造成集體的抵觸心理。

每個(gè)國(guó)家都有自己的文化特色，如前所述，中國(guó)人更傾向于用爭(zhēng)功和諉過(guò)等方式來(lái)獲得更大的利益。這種文化因素也同樣影響到應(yīng)急管理。在應(yīng)急管理中，同樣是災(zāi)難，人們對(duì)天災(zāi)表現(xiàn)出的是寬容，對(duì)人禍則是激憤;對(duì)應(yīng)對(duì)天災(zāi)時(shí)的群體作為點(diǎn)贊，對(duì)個(gè)體表現(xiàn)則容易嫉妒;對(duì)精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)為理解，對(duì)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)則喜歡爭(zhēng)搶。與表彰相對(duì)應(yīng)的就是“諉過(guò)”，在一個(gè)管理系統(tǒng)中，往往爭(zhēng)功和諉過(guò)是同時(shí)存在的，人們發(fā)現(xiàn)有一些看起來(lái)和事件沒(méi)有直接關(guān)系的集體和個(gè)人被列入表彰名單，就忍不住大放厥詞。其實(shí)被諉過(guò)的人同樣存在這些問(wèn)題，如人們覺(jué)得一些看似和事件沒(méi)有直接關(guān)系的人和單位受到處罰是理所應(yīng)當(dāng)，沒(méi)人為他們出面呼吁。

四、應(yīng)對(duì)措施

隨著公眾對(duì)公共安全重視程度的日益提高，應(yīng)急事件的應(yīng)急過(guò)程、應(yīng)急能力和善后處置手段等都倍受公眾關(guān)注，尤其是對(duì)救災(zāi)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，更成為公眾的關(guān)注焦點(diǎn)。人們?cè)谑录膽?yīng)急過(guò)程并沒(méi)有爭(zhēng)功的意識(shí)，爭(zhēng)功只體現(xiàn)在應(yīng)急管理的最后階段，即獎(jiǎng)懲階段。管理者既可以利用“表彰”來(lái)提高人們參與應(yīng)急救援工作的積極性，也可以通過(guò)“諉過(guò)”來(lái)減少人們?cè)趹?yīng)急事件處理中的推諉扯皮。在“東方之星”這樣的重大災(zāi)難性事件的應(yīng)急管理中應(yīng)盡量避免采取“表彰”的方式而應(yīng)采取“諉過(guò)”的方式來(lái)督促相關(guān)部門積極參與應(yīng)急管理。

表彰表面是在肯定功勞，而實(shí)質(zhì)上是對(duì)功勞背后可能獲得的權(quán)力、地位、物質(zhì)利益、名譽(yù)等，我們可以把這些都統(tǒng)稱為“收益”。制定合理的應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲制度可以減少民眾的抵觸和抗拒心理，但突發(fā)事件的性質(zhì)決定了功勞的多少難以用客觀標(biāo)準(zhǔn)衡量。目前，我國(guó)的應(yīng)急管理中許多責(zé)任規(guī)定尚不夠清晰，責(zé)任混淆不清，很難分清功勞的來(lái)源與多少。

解決問(wèn)題的根本在于明確的責(zé)權(quán)劃分。2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第63—67條明確了地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中不履行法律職責(zé)的應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

法制是根本，國(guó)情是參考。確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)，共同的字是“責(zé)”，突發(fā)事件的“責(zé)”是最不好界定的。一旦責(zé)任明晰，處罰起來(lái)就有理有據(jù)，無(wú)懈可擊。

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作者簡(jiǎn)介：李立（1989.08- ），大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)師，河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，研究方向：科研人才管理。