段柏武

黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署，第一次將“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”寫進(jìn)黨的政治報(bào)告。黨中央對(duì)于基層黨組織的部署，明確了基層黨組織的根本性質(zhì)。即以為人民服務(wù)為宗旨，把基層黨組織的職能界定在服務(wù)的范疇以內(nèi)，基層黨組織需要扭轉(zhuǎn)觀念，拋棄傳統(tǒng)思想，把自己的身份由基層管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎臃?wù)者。在基層黨組織以往傳統(tǒng)的管理理念影響下，黨組織成員自身就存在著優(yōu)越感，原因就在于管理者的身份，他們?cè)陂_展基層黨組織工作時(shí)更多依靠的是行政權(quán)力，帶有明顯的強(qiáng)制性。即便完成工作，也并不是遵循“以人為本”的理念，有時(shí)群眾會(huì)產(chǎn)生“被強(qiáng)制執(zhí)行”的感覺，基層服務(wù)型黨組織從根本上改變了工作理念，基層黨組織成員不再是管理者，權(quán)威性的痕跡逐漸消散，取而代之的是“以人為本”的服務(wù)者。他們以群眾為基礎(chǔ)，全心全意為群眾服務(wù)，變“管理”為“服務(wù)”更加親民，通過服務(wù)型的工作方法，可以讓群眾得到充分的尊重，按照自己習(xí)慣的接受方式獲取相關(guān)的政策信息，達(dá)到良好的傳播效果。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是我們黨結(jié)合當(dāng)前的“世情”、“國(guó)情”，進(jìn)行全面深入的系統(tǒng)性研究之后做出的重要決策。它遵循與時(shí)俱進(jìn)的原則，指明了基層黨組織的發(fā)展方向，服務(wù)就是“硬道理”，服務(wù)就是要人民群眾增加幸福感，讓黨和國(guó)家的方針政策深入人心，讓群眾主動(dòng)、積極地學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策知識(shí)，提高群眾的思想覺悟水平。對(duì)于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵，需要從兩個(gè)維度來理解，分別是以“服務(wù)為目的”的根本性維度和以“執(zhí)政為核心”的功能性維度。

“為人民服務(wù)”是我黨的根本宗旨，圍繞這個(gè)根本宗旨，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織具有科學(xué)實(shí)踐意義，服務(wù)型基層黨組織理清了黨組織與人民群眾之間的關(guān)系。黨組織就是要為群眾服務(wù)，解決群眾在工作和生活中遇到的各種問題，提高群眾的生活質(zhì)量、增加群眾的幸福感，讓群眾更有尊嚴(yán)。“服務(wù)”的主體是群眾，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，文化氛圍的影響，群眾的想法與需求也在發(fā)生著相應(yīng)的變化。所以，基層黨組織的服務(wù)職能并不是一塵不變的，而是要緊跟時(shí)代發(fā)展，了解群眾的需求，對(duì)于當(dāng)前“世情”、“國(guó)情”有著正確的判斷，了解國(guó)內(nèi)的文化氛圍和輿論情況，科學(xué)高效地為群眾服務(wù)，讓人民滿意。

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，實(shí)踐證明，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)，在和平時(shí)期，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能確保人民安居樂業(yè)，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)人民的幸福指數(shù)，基層黨組織在基層工作中發(fā)揮著“戰(zhàn)斗堡壘”的作用。它讓黨和國(guó)家的方針政策步步為營(yíng)，確保黨的政策貫徹執(zhí)行到人民群眾的身邊，盡管中央對(duì)基層黨組織的界定為“以服務(wù)為主體”，可是基層黨組織的“執(zhí)政”屬性不會(huì)發(fā)生任何的變化，基層黨組織要堅(jiān)持黨性，在基層服務(wù)時(shí)要注意服務(wù)的風(fēng)格具有行政意義?；鶎狱h組織的服務(wù)屬性要與其他類別明顯區(qū)別開來，它并不以盈利為目的，因此不存在“捆綁式”的增值服務(wù)，無法針對(duì)個(gè)體提供多樣化的服務(wù)內(nèi)容，基層黨組織的服務(wù)要面向全體群眾，要做到服務(wù)內(nèi)容的公平公正，確保讓每一名群眾都可以享受到各項(xiàng)黨和國(guó)家賦予的福利保障;基層黨組織的服務(wù)類型要與慈善公益類有明顯區(qū)別，它不以重復(fù)的捐獻(xiàn)和救助為目的，提供更多的是政策性支持和經(jīng)驗(yàn)方法的傳輸，對(duì)于需要幫助的群眾，采取的是系統(tǒng)性幫扶策略，要幫助困難群眾整合社會(huì)資源，挖掘自身特長(zhǎng)，提供發(fā)展平臺(tái)，讓困難群眾在平臺(tái)內(nèi)，通過自己的努力，獲取持續(xù)性的收入，因此它的服務(wù)屬性富有行政色彩，是以治理性為主導(dǎo)的。

二、加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的重要意義

1.加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)是密切聯(lián)系群眾的有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正面臨急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，“高度同質(zhì)”的傳統(tǒng)社會(huì)群體日漸分化，發(fā)展過程中出現(xiàn)的貧富差距迅速拉大。一方面導(dǎo)致了群眾利益需求和價(jià)值取向的多元化，另一方面又引發(fā)了人們對(duì)社會(huì)公平正義的心理焦慮甚至失衡情緒，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定因素。如果繼續(xù)堅(jiān)持以權(quán)力為導(dǎo)向的基層管理模式，會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)矛盾，給黨員干部的各項(xiàng)工作帶來困難，影響干部與群眾之間的關(guān)系。轉(zhuǎn)變基層管理作風(fēng)，以服務(wù)為導(dǎo)向，切實(shí)做到了“以人為本”，讓群眾得到充分的尊重，群眾的訴求引起基層黨組織的重視，群眾的建議被納入基層黨組織的日常工作中，解決群眾的問題，拉近了黨員干部與人民群眾之間的關(guān)系，讓黨員干部與群眾之間的溝通更加有效，達(dá)到了密切聯(lián)系群眾的工作目標(biāo)，為基層黨組織開展的各項(xiàng)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)是提升基層執(zhí)政水平的科學(xué)要求。李克強(qiáng)總理在多次會(huì)議中提到“加法”和“減法”的問題，與其他國(guó)家相比，由于我國(guó)人口眾多，再小的事情也可以變成“大問題”，而再困難的事情也可以變的更加簡(jiǎn)單，政府應(yīng)該不斷地釋放人口紅利，讓群眾充分的參與到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，提高我國(guó)的綜合實(shí)力，為了進(jìn)一步促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，政府執(zhí)行“簡(jiǎn)政放權(quán)”的策略，降低創(chuàng)業(yè)者的壓力，給創(chuàng)業(yè)者提供更好的發(fā)展平臺(tái)。在以往的基層黨組織工作中，基層黨委的管理風(fēng)格可謂“事無巨細(xì)”，什么都想管，什么都要管，由于管理資源有限，導(dǎo)致眾多的管理項(xiàng)目都未能按照預(yù)期發(fā)展，不僅沒有達(dá)到預(yù)期效果，還造成一定程度上的資源浪費(fèi)，原因就在于管的越多，權(quán)力越大，權(quán)力越大，越容易滋生腐敗，為此服務(wù)型基層黨組織充分領(lǐng)會(huì)到“加法”與“減法”之間的關(guān)系，變管理為服務(wù)，讓管理專業(yè)化，讓服務(wù)全面化，基層黨員干部要樹立“服務(wù)意識(shí)”，只有樹立服務(wù)意識(shí)，才可以切實(shí)做到為人民服務(wù)，才可以在服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)群眾工作和生活中存在的問題，了解群眾的興趣愛好，知道群眾文化圈層的內(nèi)涵，這些內(nèi)容都可以為基層黨組織開展各項(xiàng)工作提供豐富的素材，提高基層黨組織的服務(wù)水平。

3.加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)是鞏固黨執(zhí)政能力的需要?；鶎狱h組織是連接黨與群眾的關(guān)鍵紐帶，它是黨的各項(xiàng)方針政策傳輸?shù)膱?zhí)行者，是終端環(huán)節(jié)，它始終代表著黨的形象。如果基層黨組織始終處于慵懶、或過于強(qiáng)勢(shì)的狀態(tài)中，必然會(huì)對(duì)黨的權(quán)威性造成一定影響，甚至?xí)档忘h的執(zhí)政能力，加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，讓每一名基層黨員干部用微笑面對(duì)群眾，耐心的傾聽群眾的問題，虛心的接受群眾的建議，時(shí)刻把群眾在工作和生活中遇到的問題掛在心中。用實(shí)際行動(dòng)去解決問題，必然可以提升黨的公信力，捍衛(wèi)黨的權(quán)威性，讓黨的各項(xiàng)方針政策深入人心，讓基層黨組織的作用得到充分的發(fā)揮。

三、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織路徑選擇的策略

1.增強(qiáng)宗旨意識(shí)，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)能力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“切實(shí)解決好世界觀、價(jià)值觀、人生觀這個(gè)總開關(guān)問題”，這是對(duì)全黨的要求。當(dāng)前，我們基層黨組織服務(wù)能力不能有效提升，其根本原因就是思想意識(shí)薄弱，官本位思想較強(qiáng)，缺乏大局意識(shí)，沒有意識(shí)到時(shí)代發(fā)展所帶來的環(huán)境變遷，思想不能緊跟潮流，利己主義意識(shí)較為濃厚。對(duì)此，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的首要任務(wù)就是增強(qiáng)宗旨意識(shí)，在黨員干部意識(shí)形態(tài)中深深的植入“為人民服務(wù)”這個(gè)理念，強(qiáng)調(diào)做好群眾工作的重要性，解決基層黨組織中存在的各種思想問題。人民群眾在中國(guó)革命的進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用，我們黨之所以帶領(lǐng)中國(guó)人民取得新民主主義的勝利，原因就在于黨的指導(dǎo)思想得到廣大人民群眾的深刻理解，我們黨團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，大家心在一起，勁兒往一處使，形成合力，摧枯拉朽，奪取勝利。如果我們不能有效地團(tuán)結(jié)群眾，始終從居高臨下的角度審視黨員干部與人民群眾之間的關(guān)系，那么就有脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)，而脫離群眾正是我們黨最大的政治風(fēng)險(xiǎn)，為此要讓基層黨組織樹立服務(wù)意識(shí)，緊密的團(tuán)結(jié)群眾，建立考核機(jī)制，通過嚴(yán)格的審核，促使黨員干部自覺的與群眾站在一起，想群眾之所想，合理解決群眾提出的各類問題。

2.健全工作機(jī)制，保障基層黨組織服務(wù)實(shí)效。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的重點(diǎn)在于落實(shí)，不能停留在嘴上，存在于意識(shí)形態(tài)中，為此基層黨組織要建立健全的工作機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)劃分要清晰，同時(shí)要建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決貫徹“黨要管黨”的方針政策，黨內(nèi)檢查部門要杜絕一切人情世故，實(shí)事求是開展紀(jì)律監(jiān)督工作;此外，還要健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)保障機(jī)制和基層黨員考核增長(zhǎng)機(jī)制，通過國(guó)家財(cái)政的手段，對(duì)于基層黨組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)給予資金支持，確?；鶎狱h組織的各項(xiàng)活動(dòng)落在實(shí)處。同時(shí)，要注意對(duì)基層黨員干部的考察，給基層黨員干部提供科學(xué)合理的升遷渠道，只要德才兼?zhèn)洌幸欢〒?dān)當(dāng)意識(shí)，在工作中具有創(chuàng)新精神，能吃苦干實(shí)事的黨員干部，都可以獲取職位升遷的機(jī)遇，以此來激勵(lì)基層黨員干部有效地開展基層黨建服務(wù)工作。

四、總結(jié)

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是我們黨結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，所做出的重大戰(zhàn)略布局，它直接關(guān)系到我們黨的執(zhí)政能力，為此基層黨組織要積極的研究工作策略，創(chuàng)新工作方法，提升黨建工作水平。

（作者單位：湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四一七隊(duì)）