郭曉寧

摘? 要：旌德縣制定了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進脫貧增收為目標，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)融合為重點，實施茶葉興村富民行動，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：茶產(chǎn)業(yè);促進;增收;旌德縣;

中圖分類號 S571文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）12-0050-2

茶葉是旌德縣重要的經(jīng)濟作物，茶產(chǎn)業(yè)比較效益高，帶動能力強，是旌德縣傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)。為全面落實省政府辦公廳《關(guān)于做優(yōu)做大做強茶產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅和農(nóng)民增收的意見》（皖政辦﹝2018﹞7號）和宣城市人民政府辦公室《加快推進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的實施意見》（宣政辦﹝2018﹞2號）精神，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收與宜茶地區(qū)貧困戶脫貧致富，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，旌德縣制定出臺了加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見。

1 總體思路

1.1 指導思想 深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持精準扶貧，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進脫貧增收為目標，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)融合為重點，實施茶葉興村富民行動，推行綠色發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快三產(chǎn)融合發(fā)展，大力培育知名品牌，深化改革創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，助力宜茶貧困地區(qū)脫貧攻堅。

1.2 基本原則 堅持政府引導、市場主導。建立健全扶持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，強化政策支持引導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，合理擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力培育市場主體，加強品牌建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)融合。堅持綠色發(fā)展、生態(tài)保護。堅持共享發(fā)展、助力脫貧。

1.3 發(fā)展目標 遵循“新建、改造、退出”的發(fā)展思路，在宜茶地區(qū)適度發(fā)展新茶園，到2020年，全縣新發(fā)展無性系良種茶園400hm2以上，茶園總面積達2800hm2，年干茶產(chǎn)量達800t，一產(chǎn)產(chǎn)值2.4億元;保障茶葉食品安全，全面推進茶園病蟲害綠色防控，無公害茶葉產(chǎn)地認證達98%，鼓勵經(jīng)營主體開展綠色食品、有機食品、SC等認證;培育2～3個有市場競爭力的經(jīng)營主體，發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)，建成適度規(guī)模茶葉交易市場1個和交易網(wǎng)點3～5個，提升旌德茶葉市場競爭力;加強品牌整合，確立“天山真香”、“旌德白茶”為縣級區(qū)域公用品牌，提升旌德茶葉整體影響力和帶動力;將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為精準扶貧、精準脫貧和增加農(nóng)民收入的重要內(nèi)容，扶持有條件的村發(fā)展高標準茶園基地和茶葉加工企業(yè)，貧困戶人均至少擁有667m2良種茶園，力爭帶動宜茶貧困戶每年人均增收1000元。

2 重點任務(wù)

2.1 加強茶園基地建設(shè)

2.1.1 發(fā)展無性系良種茶園 堅持宜區(qū)宜種，優(yōu)化茶葉生產(chǎn)區(qū)域布局，在坡度25°以下的宜茶地區(qū)擴大茶葉種植規(guī)模，注重向貧困村傾斜。引進繁育和推廣適宜的無性系茶樹良種，加強對地方茶樹良種和極具地域特色茶葉品牌的開發(fā)利用。

2.1.2 建設(shè)標準生態(tài)茶園 加強水利、林業(yè)、道路、電力和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善茶園基礎(chǔ)條件，創(chuàng)建一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、品種結(jié)構(gòu)合理、良種良法配套、標準化管理的綠色、生態(tài)、高效茶葉生產(chǎn)基地。

2.1.3 改造低產(chǎn)低效茶園 采取改園、改土、改樹和換種補密等措施，對品種劣、樹齡老、樹勢衰弱、稀植缺株的茶園進行改造，引導環(huán)境惡劣、品質(zhì)效益極低的不適宜茶樹種植的茶園退出。到2020年，計劃完成茶園改造100hm2。

2.1.4 推廣茶葉病蟲害綠色防控 開展綠色增長模式攻關(guān)，建立茶樹病蟲害預測預報機制，推廣使用太陽能殺蟲燈、誘蟲黃板和生物農(nóng)藥，推廣生物防治替代化學防治、天敵保護利用及適時修剪和生態(tài)栽培技術(shù)。到2020年，全縣規(guī)模茶園全部實行病蟲害綠色防控。

2.1.5 改善茶區(qū)環(huán)境 農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要做好宜茶地區(qū)新建茶園的園地規(guī)劃和設(shè)計，加強技術(shù)指導，注重水土保持，原則上禁止全墾種茶。已建茶園要加強環(huán)境治理，改善茶園生態(tài)環(huán)境，保持茶園生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

2.2 加強標準化生產(chǎn)加工

2.2.1 推進茶葉加工業(yè)升級 加大對茶葉初制加工企業(yè)新技術(shù)運用、廠房建設(shè)、設(shè)備更新等扶持力度。支持龍頭企業(yè)新建、改擴建加工清潔化生產(chǎn)線，實現(xiàn)清潔化、連續(xù)化、自動化、標準化加工。支持茶企開展食品生產(chǎn)許可證、危害分析和關(guān)鍵控制點、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等市場化準入認證。

2.2.2 推進茶葉標準的制定和實施 制定并完善“天山真香”、“旌德白茶”區(qū)域公用品牌的質(zhì)量標準，加強標準的宣傳、培訓和實施，嚴格按照標準規(guī)范化生產(chǎn)、加工、包裝、銷售。開展茶葉標準化示范區(qū)建設(shè)，以點帶面，推進標準的全面實施。

2.2.3 加強茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 強化對茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全的統(tǒng)一領(lǐng)導，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場、質(zhì)監(jiān)等部門要協(xié)同配合，加強對茶葉投入品的監(jiān)管，實行源頭管理。建立和完善監(jiān)控體系，提高檢測水平和服務(wù)能力，在茶葉企業(yè)全面推行產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。支持經(jīng)營主體開展無公害產(chǎn)品茶、綠色食品茶、有機茶等“三品”認證和SC認證。

2.2.4 建設(shè)茶葉交易市場 引導茶葉種植與加工分離，推進鮮葉與干茶市場化集中交易，規(guī)范交易行為，完善配套服務(wù)，支持有條件的茶葉主產(chǎn)區(qū)建立茶葉交易市場。鼓勵在縣外開設(shè)具有區(qū)域公用品牌內(nèi)涵的直營或代理門店，拓寬外銷渠道。

2.3 推進茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展

2.3.1 培育茶葉經(jīng)營主體 大力培育茶葉龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭茶場，著力扶持潛力大、前景好的經(jīng)營主體，支持各類涉茶社會化服務(wù)組織發(fā)展。發(fā)揮其對茶農(nóng)與種茶貧困戶的示范帶動作用，將示范帶動情況納入評選各類示范主體和享受項目資金扶持的重要條件。

2.3.2 構(gòu)建茶葉經(jīng)營體系 創(chuàng)新茶園流轉(zhuǎn)機制，鼓勵茶園向種植大戶流轉(zhuǎn)，推動茶園適度規(guī)模經(jīng)營。構(gòu)建以家庭農(nóng)場、種植大戶、茶農(nóng)、貧困戶為基礎(chǔ)，合作社與行業(yè)協(xié)會為紐帶，社會化服務(wù)組織為支撐，龍頭企業(yè)為核心的立體式復合型現(xiàn)代茶葉經(jīng)營體系，采取訂單、合同、股份等形式，實現(xiàn)利益共享、風險共擔，促進宜茶貧困戶獲得穩(wěn)定收益。

2.3.3 推進三產(chǎn)融合發(fā)展 引導茶產(chǎn)業(yè)與休閑、旅游、科普教育、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，重點推動“茶旅融合”，結(jié)合全域旅游，打造皖南川藏線，三溪田園綜合體空中茶園、安徽竹韻旅游度假區(qū)等茶旅精品線路、精品示范點?？茖W規(guī)劃、合理建設(shè)一批符合當?shù)靥厣?，融合餐飲、民宿、休閑、體驗、銷售等功能于一體的茶葉產(chǎn)業(yè)，推動宜茶貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售、貧困群眾擴大就業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)融合收入。

2.4 助推脫貧攻堅

2.4.1 建立合理聯(lián)結(jié)機制 推廣園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、能人大戶帶動，貧困戶自種自養(yǎng)的“四帶一自”茶產(chǎn)業(yè)扶貧模式，多渠道增加扶貧投入，擴大扶貧效應(yīng)。支持茶葉企業(yè)、合作社與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)與共享機制，根據(jù)貧困戶自身條件和脫貧需求，通過股份、租賃、訂單、服務(wù)和勞動聯(lián)結(jié)等方式帶動宜茶貧困戶增收脫貧。

2.4.2 推進產(chǎn)權(quán)經(jīng)營權(quán)改革 依托茶葉資源，開展農(nóng)村“三變”改革試點。按照“依法、自愿、有償”原則，通過托管、出租、入股、轉(zhuǎn)包等方式，流轉(zhuǎn)貧困戶茶園經(jīng)營權(quán)，促進茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，讓貧困戶獲得改革性收益。鼓勵有幫扶意愿和帶動能力的新型經(jīng)營主體吸納貧困戶就業(yè)，幫助貧困戶擴大改造茶園種植，提高茶葉種植效益，參與茶葉加工和銷售，多渠道增加宜茶貧困戶收入。

3 保障措施

3.1 強化組織推動 將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入旌德縣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅規(guī)劃，加大支持推進力度?？h政府成立以分管縣長為組長，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、科技、國土、林業(yè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、旅游、扶貧等部門參加的加快推進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策。茶葉主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真貫徹落實好省市縣工作部署，高度重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各茶葉經(jīng)營主體、貧困戶及茶葉協(xié)會要緊抓發(fā)展機遇，加快品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐。全縣形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的強大工作合力。

3.2 強化政策資金扶持 積極向上爭取茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金，完善地方扶持政策，落實用電、稅收等優(yōu)惠政策。設(shè)立茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，旌德縣財政每年安排預算資金不少于500萬元，重點用于無性系良種茶園發(fā)展、茶葉加工廠建設(shè)、品牌宣傳推介、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、扶持產(chǎn)業(yè)脫貧等方面。強化金融幫扶，鼓勵金融部門加大對茶產(chǎn)業(yè)的信貸支持，建立健全貸款擔保機制，探索企業(yè)和個人利用廠房和茶園抵押貸款。拓寬融資渠道，吸引社會資本投入到茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 強化科技支撐和人才支持 加強基層茶葉技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，對貧困村和貧困戶實行包保制度，開展茶葉生產(chǎn)技術(shù)指導。通過政府購買科技服務(wù)等方式，打通科技服務(wù)“最后一公里”。支持茶葉企業(yè)與高校、院所開展涉茶科學技術(shù)研究，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦茶企、社會化服務(wù)組織，或到茶區(qū)、茶企掛職、任職，促進茶葉科技成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)下沉。加強對新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織負責人的教育培訓，強化茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐。

（責編：楊 林）