鄭國奮

摘? 要：該文介紹了霍山縣培育新型農業(yè)經營主體的基本現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：新型經營主體;現(xiàn)狀;問題;對策;霍山縣

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）12-0018-2

霍山縣地處大別山北麓，素有“金山藥嶺名茶地，竹海桑園水電鄉(xiāng)”的美譽，擁有茶、桑、栗、竹等農業(yè)產業(yè)，形成了具有自己特色的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，也為全縣培育新型農業(yè)經營主體提供了產業(yè)支撐。

1 霍山縣各類新型農業(yè)經營主體發(fā)展現(xiàn)狀

自2007《農民專業(yè)合作社法》正式實施以來，以及在《霍山縣大力培育家庭農場的實施意見》（霍政辦[2014]36號）的指導下，霍山縣農民專業(yè)合作社、家庭農場如雨后春筍般涌現(xiàn)。截至2018年底，共培育各類新型農業(yè)經營主體，專業(yè)大戶650家、家庭農場499家（其中省級示范家庭農場18家）、農民合作社789家（其中國家級示范合作社4家、省級示范合作社8家）、農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)169家（其中國家級1家、省級8家）、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體29家。各類主體平均每年以20%以上速度遞增，初步形成了以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐、農業(yè)專業(yè)合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農場為骨干的農業(yè)生產經營體系，當年可實現(xiàn)經營收入20億元以上，占農業(yè)總收入70%，已成為農民增收的主力軍。

2 霍山縣深入推進新型農業(yè)經營主體建設的主要舉措

2.1 采取多種措施，為培育新型經營主體營造良好的氛圍

2.1.1 不斷優(yōu)化新型農業(yè)經營主體經營環(huán)境 每年縣委、縣政府均出臺各類工作實施實施意見，2019年整合2000萬元投入資金，其中200萬元作為培育和壯大新型農業(yè)經營主體的獎勵性政策資金，激活主體發(fā)展新態(tài)勢。

2.1.2 規(guī)范、引導新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展 通過加強以會代訓、現(xiàn)場觀摩、專家指導、農特產品展銷方式，培養(yǎng)一批又一批有思想、懂技術、會管理、善經營的新型農業(yè)經營主體，每年送服務下鄉(xiāng)，開展培訓不少于200人（次），實施職業(yè)農民工技能提升。

2.1.3 為新型農業(yè)經營主體拓寬融資渠道 2014年，霍山縣被確定為省融資風險補償工作首批試點縣，設立風險基金900萬元。2018年底，該縣農業(yè)農村、縣財政局與縣農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和省農業(yè)信貸擔保公司合作，開展“勸耕貸”融資風險產品服務，目前已為104家新型農業(yè)經營主體放貸3168萬元，有效破解了農業(yè)生產“融資難、融資貴”等問題。

2.2 創(chuàng)新經營模式，打造有自身特色的新樣板 霍山縣各類新型農業(yè)經營主體經過多年探索，形成了優(yōu)勢互補，融合發(fā)展，采取訂單農業(yè)、土地入股、保護價、利潤返還等多種形式，與農戶建立了利益共享、風險共擔的多種發(fā)展模式。

2.2.1 “龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式 該縣三河茶葉農民專業(yè)合作社通過招商引資與河南九華山茶葉有限公司合作，共同投資1000多萬元入股資金，以“鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)”為依托，構筑了生產、加工、營銷方面特有的茶文化。如今合作社通過農民以土地入股的方式形成利益連接機制，在內部管理上，采取統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一茶園管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工，統(tǒng)一銷售，在收益分配上，40%提取公積金，60%用于二次返利。帶領418戶成員和周邊575戶非成員茶農共同發(fā)展致富，受益人口達5000多人。

2.2.2 “合作社+基地+農戶”模式 山強盛油茶合作社發(fā)展油茶基地200hm2左右，撫育期間幫助當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)戶均增收2000元以上;霍山宜康百合農民專業(yè)合作社在當前百合市場疲軟情況下，仍然與基地農戶采用訂單方式以最低保護價收購，確?；剞r民利益不受損失。

2.2.3 相互聯(lián)合發(fā)展模式 如該縣綠谷生態(tài)合作社、胡大橋生態(tài)養(yǎng)殖合作社與名勝養(yǎng)殖合作社利用各自蔬菜種植優(yōu)勢，走強強聯(lián)合之路，組建產供銷一體化，蔬菜種類互補，銷售渠道統(tǒng)一，這種產業(yè)聯(lián)盟從而提高品牌影響力和市場競爭力。

2.2.4 “新型經營主體+貧困戶”模式 為深入推進該縣農業(yè)產業(yè)扶貧，充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體帶動貧困戶在脫貧中的生力軍作用，縣財政整合500萬元專項資金支持經營主體發(fā)展，拓寬貧困群眾穩(wěn)定增收渠道。2018年，縣財政提供29萬元資金支持霍山縣安綠園家庭農場新建蔬菜大棚5.33hm2左右與10戶貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，大棚交付貧困戶使用，采用統(tǒng)一種苗供種、統(tǒng)一模式管理、統(tǒng)一產品回收，保證貧困戶每年不低于6000元的收益。

3 霍山縣新型農業(yè)經營主體發(fā)展中面臨的主要問題

3.1 部分經營主體呈現(xiàn)“空殼” 當前農民專業(yè)合作在工商部門社建社門檻較低，辦社初期有不少經營戶只為套取政府政策性補助而設立，并不關心運行成效和經營收益，目前存在30%以上“空殼”社，或“有組織無合作”，長期不報告。

3.2 經營主體抗風險能力不強 農業(yè)經營主體面臨“三大風險”：一是抗市場價格風險弱，農特產品市場價格波動較大，如該縣百合、蠶繭、瓜蔞等過去是主打產品，目前市場有較大萎縮;二是抗動物疫情風險弱，如2018年非洲豬瘟導致該縣最大幾家養(yǎng)殖豬場倒閉;三是抗自然災害風險弱，每年都有因水災或雪災致使經營主體瀕臨破產。農業(yè)政策性保險產品有限，多數(shù)農特產品不能參保，一些經營主體一旦遇到災情將是致命性打擊。

3.3 經營主體運作不規(guī)范 一是土地流轉存在薄弱環(huán)節(jié)。土地流轉形式單一，土地入股意識不強，流轉成本偏高，多數(shù)農戶流轉合同過于簡易化，有不少還存在口頭協(xié)議，不按《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理》執(zhí)行，留有重大矛盾隱患，缺乏有效的服務和管理;二是農民專業(yè)合作社不按《農民專業(yè)合作社法》運作，無合作、無成員賬戶、無盈余分配，缺乏應有的合作和利益連接關系，多半是家庭農場模式;三是食品安全意識不強。少數(shù)主體私下仍然使用違禁農藥，追求最大化利益。

3.4 經營主體帶頭人文化水平普遍偏低 全縣幾千家經營主體法人大專以上文化程度不足10人，70%以上只有初小文化，當前現(xiàn)代化一些手段他們不會使用，只懂如何生產，不會抓經營管理，不會網上銷售，有的甚至建立一些生產臺賬不會寫。

4 對策建議

4.1 加大政府扶持和監(jiān)管力度 建議政府加大對優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)扶持力度，設立扶持專項資金，確保投入力度不減小;不斷完善農業(yè)政策性保險制度，擴大農業(yè)保險的范圍，優(yōu)化參保服務，提高勘驗、理賠效率，流轉的土地做到農業(yè)保險全覆蓋。建立和完善各級土地流轉服務體系，加快建立土地流轉服務平臺，充分發(fā)揮其職能作用，加強流轉合同監(jiān)管，提倡向土地流轉經營大戶收取風險保證金。

4.2 加強培訓指導服務 充分利用當前農村職能和創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓的契機，建立長期培訓機制，每年要有計劃輪流對經營主體帶頭人進行業(yè)務培訓。另外，加大《農村土地承包法》《農民專業(yè)合作社法》等相關法律法規(guī)的宣傳力度。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立經營主體專職輔導員，加強業(yè)務指導。

4.3 強化規(guī)范經營主體建設 建議設立經營主體名錄庫，實行動態(tài)管理，規(guī)范運作方式，針對“空殼化”經營主體，配合工商部門每年進行清理，取消主體名錄。引導經營主體以實現(xiàn)“設立登記、組織運行、財務管理、經營服務、檔案管理”5個規(guī)范，確定一批運行良好、帶動示范作用強、有發(fā)展?jié)摿Φ慕洜I主體予以重點扶持，使其真正發(fā)揮作用。

（責編：張宏民）