寧銀蘋

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

當(dāng)前我們正以空前的速度推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，在這種背景下，解決好城鎮(zhèn)化的“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的好壞直接影響城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，就要實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保到2020年全面建成小康社會(huì)提供保障。

一、武威市城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀及分析

（一）武威城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析

1.城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展速度滯后。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局2017的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2017年全國城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到58.52%；甘肅省的城鎮(zhèn)人口比重為46.39%；而同期武威市的城鎮(zhèn)人口比重僅為39.72%。其較全國平均水（58.52%）低18個(gè)百分點(diǎn)，比甘肅省低7個(gè)百分點(diǎn)。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程縮小差距，與全國、全省同步全面建成小康社會(huì)是武威市未來的方向。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯。武威市城鎮(zhèn)化發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)文化等多重因素的影響，近而表現(xiàn)出明顯的不均衡發(fā)展特征，三縣一區(qū)的城鎮(zhèn)化差異明顯。涼州區(qū)作為武威市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，該地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為45.84%，高于全市水平；天?？h作為我省藏區(qū)跨越式發(fā)展的示范縣，城鎮(zhèn)化率40.68%，接近于全市水平；民勤縣是全國最干旱、荒漠化危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一，特殊的地理環(huán)境決定了民勤農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位，因此城鎮(zhèn)化率僅為34.33%；古浪作為國家級(jí)貧困縣，同時(shí)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)發(fā)展緩慢，使得城鎮(zhèn)化水平在武威地區(qū)最低，僅為26.65%。

3.城市功能不突出，輻射能力不強(qiáng)。武威作為內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中占有很大的比重。截至2017年武威市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)25.7:29.1:45.2，從產(chǎn)業(yè)比重來看，武威市第一產(chǎn)業(yè)所占份額過重，第二產(chǎn)業(yè)比重過小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展還不能起到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力作用。使得工業(yè)沒有促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，因此在一定程度上影響了武威市的城鎮(zhèn)發(fā)展水平和質(zhì)量。總的來說武威市城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)類型數(shù)量比例失調(diào)，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力缺乏，城鎮(zhèn)功能不明顯，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)能力不足。

（二）武威市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平分析

為了對目前武威市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，本文從武威農(nóng)業(yè)發(fā)展水平從投入、產(chǎn)出、鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)性方面分類考察。農(nóng)業(yè)投入水平方面，農(nóng)用化肥使用量達(dá)到467 292t，農(nóng)村中接受初中以上教育的占68%，全市農(nóng)村機(jī)械總動(dòng)力為399.8KW；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平方面，全市人均產(chǎn)值達(dá)到2 5691元，其中農(nóng)村居民人均可支配收入10 596元；鄉(xiāng)村從業(yè)人員當(dāng)中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到56.48%，農(nóng)村居民富裕程度指數(shù)達(dá)到37.7；森林覆蓋達(dá)到18.38%。

武威作為典型的資源性缺水地區(qū)，特殊的地理環(huán)境決定了武威必須走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。近年來，武威市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)中求進(jìn)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)已顯雛形、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷擴(kuò)大。但是，武威市城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的態(tài)勢沒有徹底扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于低水平傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)狀態(tài)。

這里選取了武威市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平中的兩個(gè)指標(biāo)，分別是農(nóng)業(yè)投入水平中單位耕地面積化肥使用量和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平中的恩格爾系數(shù)。該指標(biāo)分別超出73%和15.5%。這就說明農(nóng)村居民收入水平顯著提升，以及對土地節(jié)約型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視程度明顯。

農(nóng)業(yè)投入水平中有效灌溉率為65.68%，單位耕地農(nóng)用機(jī)械動(dòng)力13.72。遠(yuǎn)低于起步階段水平，這就說明武威市農(nóng)業(yè)在技術(shù)設(shè)施投入上嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的投入仍處在低水平階段。

從表一看，武威市將近80%的指標(biāo)達(dá)不到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，整體上處于快速起步階段。有學(xué)者對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了劃分，即準(zhǔn)備階段、起步階段、初步實(shí)現(xiàn)階段、基本實(shí)現(xiàn)階段、發(fā)達(dá)階段，對比武威市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各項(xiàng)指標(biāo)，可以看出，武威市目前正處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初步實(shí)現(xiàn)階段。所以，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是武威當(dāng)前和今后很長一段時(shí)間的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、武威新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化二者在協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中存在的問題

（一）武威市城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化

錢納里標(biāo)準(zhǔn)模型對城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系有所表述：如果人均GDP大于1 000美元，那么城鎮(zhèn)化率應(yīng)該達(dá)到65.8%，—、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為11:32:57，2017年武威市人均GDP為24 119元，已超過了1 000美元的標(biāo)準(zhǔn)，而城鎮(zhèn)化率僅為39.72%，與65.8%的城鎮(zhèn)化率相比，差距仍然很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.7:29.1:45.2，第一產(chǎn)業(yè)占比過高，第二、三產(chǎn)業(yè)明顯滯后。由此可見，武威市城鎮(zhèn)化的發(fā)展明顯滯后于工業(yè)化，滯后的城鎮(zhèn)化又進(jìn)一步阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

表1 武威市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)參考體系及達(dá)標(biāo)情況

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距大

二元經(jīng)濟(jì)格局一直是武威經(jīng)濟(jì)的突出特征，2010-2017年間，武威市農(nóng)村居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入差距分別是7 000元、8 086元、9 262元、10 405元、10 085元、12 601元、13 828元和15 003元，城鄉(xiāng)收入之比分別是2.54倍、2.55倍、2.51倍、2.49倍、2.28倍、2.41倍和2.42。從收入水平的絕對額差距看，2017年比2010年高出8 003元，年均拉大1 000.4元，城鄉(xiāng)居民收入絕對差額擴(kuò)大，比值上升。

（三）城鄉(xiāng)公共資源配置不均

城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出25 572元、農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出10 596元；2017年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)87.14萬人，其中城鎮(zhèn)居民2.45萬人。武威市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)13.35萬人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)12.83萬人。城鎮(zhèn)居民得到最低生活保障救濟(jì)的人數(shù)4.14萬人。農(nóng)村最低生活保障救濟(jì)人數(shù)達(dá)15.81萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)0.75萬人。從人口比重對比，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面反差較為明顯。

（四）土地規(guī)模經(jīng)營程度仍很低

武威作為甘肅重要的瓜果蔬菜及肉類生產(chǎn)基地，還是理想的綠色食品生產(chǎn)基地。雄厚的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但由于受小農(nóng)經(jīng)營模式的影響，土地沒有得到有效的利用，沒有形成規(guī)?；N植。做不到規(guī)模種植，就沒市場份額，就不會(huì)形成品牌和競爭力。由于土地規(guī)模經(jīng)營程度仍很低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2017年武威市農(nóng)林牧漁業(yè)的從業(yè)人員所占比重為56.43%，這也成為了制約武威農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。

四、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系

當(dāng)前，武威農(nóng)業(yè)仍然停留在農(nóng)產(chǎn)品初加工階段，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的附加值不高。深加工階段的利潤流失是成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。因此，一方面通過城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的串聯(lián)，即推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”。另一方面通過城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的并聯(lián)，即實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透與融合。同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營模式，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與城鎮(zhèn)需求街接機(jī)制

在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中，對農(nóng)產(chǎn)品的供給、質(zhì)量有了更高得要求。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，規(guī)?；纳a(chǎn)，必然需要大市場的對接。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、加工、倉儲(chǔ)物流等的對接，發(fā)展農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)企等產(chǎn)銷對接，通過發(fā)展農(nóng)商互聯(lián)、培育農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)等措施，實(shí)現(xiàn)全面、深入、精準(zhǔn)對接，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（三）推進(jìn)生態(tài)移民來提升新型城鎮(zhèn)化水平

一是加快生態(tài)移民定居城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，不斷提升城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)和承載能力。二是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是穩(wěn)住移民的重要保障。通過培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，不斷提升后續(xù)產(chǎn)業(yè)的支撐能力，改善移民的生產(chǎn)生活，達(dá)到“穩(wěn)得住，可發(fā)展，能致富”的目標(biāo)。

（四）依托鄉(xiāng)村旅游提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

鄉(xiāng)村旅游能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)人口、資源和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聚集，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。武威市作為全省重要的設(shè)施蔬菜、肉類生產(chǎn)基地和全國九大葡萄產(chǎn)區(qū)之一，獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。深入挖掘武威山水生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗文化，大力開發(fā)田園觀光、采摘垂釣、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民俗度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，充分利用“旅游+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。