陳麗名
(廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院,廣西 南寧 530022)
近年來,全國小城鎮(zhèn)建設(shè)在如火如荼地開展,城鎮(zhèn)面貌煥然一新,但也存在著一些問題,如生態(tài)環(huán)境遭受破壞,城鎮(zhèn)地域風(fēng)貌缺失等。面對形勢日益嚴(yán)峻的山地小城鎮(zhèn)建設(shè),作為具有指導(dǎo)作用的總體規(guī)劃,如何做到科學(xué)布局用地、突出城鎮(zhèn)特色、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展是一項(xiàng)重要命題。文章以昭平縣城總體規(guī)劃為例,對西南地區(qū)山地城鎮(zhèn)建設(shè)做一下探討和分析,希望為西南地區(qū)落后小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐提供一些新思路。
昭平縣作為廣西壯族自治區(qū)面向珠三角門戶賀州市轄縣,是賀州重要的生態(tài)休閑養(yǎng)生示范區(qū),是典型的山地城鎮(zhèn),素有“九山半水半分田”之稱。2010年全縣總?cè)丝?3.7萬人,縣城人口6萬人。昭平風(fēng)光秀麗,群山疊翠,河流縱橫,有著豐富的森林、旅游、農(nóng)林等資源,森林覆蓋率高達(dá)84.2%,居廣西首位,是一座獨(dú)具魅力的生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。未來昭平將極力建設(shè)成為15萬人的山水小城鎮(zhèn),打造成國家森林城市和華南生態(tài)旅游名城,塑造“桂江明珠、水美昭平”的品牌形象。
本著生態(tài)優(yōu)先原則,突出城鎮(zhèn)山水特色,確定昭平以建設(shè)山水森林城市為目標(biāo),塑造“桂江明珠、水美昭平”的品牌形象。規(guī)劃通過發(fā)展背景認(rèn)識(shí)、自身現(xiàn)狀認(rèn)知、SWOT分析,識(shí)別出影響昭平城市發(fā)展核心問題,提出發(fā)展目標(biāo)、功能定位、規(guī)??刂浦敢?,并在縣域?qū)用?、縣城層面進(jìn)行分層控制,最后通過區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境保障、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐等專項(xiàng)規(guī)劃以保證昭平縣城總體規(guī)劃的可操作性,促進(jìn)昭平縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
依托區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢,貫徹國家“東桑西移”“東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等政策,主動(dòng)承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,尊重自然保護(hù)環(huán)境,以創(chuàng)建宜居休閑型山水森林城為載體,加快城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)。
突出地方文化特色,以桂江、七沖國家森林公園、黃姚古鎮(zhèn)和生態(tài)茶園等核心旅游資源為依托,塑造“桂江明珠、水美昭平”的品牌形象。
走新型城鎮(zhèn)化道路,以產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居為發(fā)展方向,遵循突出特色、提升服務(wù)、強(qiáng)化管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路。
規(guī)劃采用多種現(xiàn)狀調(diào)查方法,包括專題座談會(huì)、現(xiàn)場踏勘、分部門的問卷調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)查收集等,全面了解昭平城市發(fā)展的自然、社會(huì)、歷史、文化背景以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)條件,為更好地制定合乎實(shí)際、具有科學(xué)性的規(guī)劃方案奠定基礎(chǔ)。
規(guī)劃采用SWOT分析城市發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢,判斷城市發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn),科學(xué)制定昭平城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市性質(zhì)。
采用增長率法、線性回歸分析法、單位用地負(fù)荷密度法、人均指標(biāo)法、城市單位人口綜合用水指標(biāo)預(yù)測法、城市單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)預(yù)測法等多種定量預(yù)測方法,科學(xué)對城市用地、用水、用電等多方面進(jìn)行預(yù)測,合理制定城市規(guī)模。
引用GIS技術(shù),增強(qiáng)城市規(guī)劃的合理性。規(guī)劃引用GIS技術(shù)對城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行總體評價(jià),采集多個(gè)因子進(jìn)行疊加篩選,明確需要控制保護(hù)的空間區(qū)域,合理確定城市適宜建設(shè)用地。
采用專家會(huì)議,全面分析城市發(fā)展條件和評價(jià)城市特征,積極聽取專家意見并結(jié)合昭平自身發(fā)展條件,明確城市發(fā)展方向和空間布局,優(yōu)化城市各項(xiàng)功能。
現(xiàn)代化小城市——2030年全縣人口達(dá)到52萬人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%;縣城人口達(dá)到15萬人。
珠三角工業(yè)西拓重鎮(zhèn)——充分發(fā)揮其區(qū)位交通優(yōu)勢以及自然、生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢,主動(dòng)接受賀州以及珠三角地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)輻射,積極發(fā)展林化、電力和旅游業(yè)。
“桂江明珠、水美昭平”的山水園林城鎮(zhèn)——注重保護(hù)自然,突出山環(huán)水繞的城市自然景觀特色,努力創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、綠色宜居的特色之城。
基于生態(tài)敏感性和用地適宜性分析,將縣域空間劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū),并分別提出相應(yīng)的管制要求,確??h域城鎮(zhèn)及生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局的引導(dǎo),突出“四區(qū)四軸”(四區(qū):即昭平經(jīng)濟(jì)區(qū)、馬江經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃姚經(jīng)濟(jì)區(qū);四軸即昭平—五將—馬江發(fā)展軸、黃姚—馬江發(fā)展軸、文竹--昭平—黃姚發(fā)展軸、庇江—九龍—富羅發(fā)展軸),充分發(fā)揮各城區(qū)比較優(yōu)勢,塑造城鎮(zhèn)發(fā)展的特色,推進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃如圖1所示。
圖1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
嵌入珠三角,融入桂賀旅游城鎮(zhèn)帶,大力發(fā)展旅游業(yè),構(gòu)建“兩心、兩帶、一環(huán)、四區(qū)”(“兩心”即以縣城和黃姚為中心的旅游集散中心;“兩帶”即昭黃旅游經(jīng)濟(jì)帶和桂江生態(tài)旅游帶;“一環(huán)”即聯(lián)系昭平縣內(nèi)各主要景點(diǎn)的交通環(huán);“四區(qū)”即黃姚古鎮(zhèn)文化體驗(yàn)區(qū)、仙回瑤族風(fēng)情區(qū)、富羅溫泉度假區(qū)以及思勤江茶文化體驗(yàn)區(qū)),塑造昭平生態(tài)旅游品牌,建設(shè)成為全國聞名的生態(tài)休閑度假目的地。
因地制宜的結(jié)合地貌特征,塑造“一軸兩區(qū)”組團(tuán)式城市理性增長模式。規(guī)劃針對昭平縣有限的可發(fā)展用地和脆弱的生態(tài)環(huán)境提出“由單中心向多組團(tuán)跳躍發(fā)展”的空間模式,解決山地城鎮(zhèn)用地緊張和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題,同時(shí)分散式產(chǎn)業(yè)布局,使產(chǎn)業(yè)分工更為明確,從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)總體效益看更有利于山地小城鎮(zhèn)的全面可持續(xù)發(fā)展,是適應(yīng)此類山水小城市發(fā)展的較佳模式。
堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展原則,按照公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展的原則,優(yōu)化道路功能、構(gòu)筑等級(jí)合理的道路網(wǎng)絡(luò),合理布局公共交通基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施綠色公交建設(shè)。
以人為本,提升公共服務(wù)設(shè)施,完善城市功能,合理布局文化、教育、衛(wèi)生、體育等主要公共服務(wù)設(shè)施,為宜居環(huán)境創(chuàng)造基礎(chǔ)。
加強(qiáng)城市特色建設(shè),突出山水文化,依托桂江、山體打造桂江旅游景觀軸、山林生態(tài)景觀綠化區(qū),形成城北組團(tuán)、城中組團(tuán)、城南組團(tuán)、河?xùn)|組團(tuán)、玉河組團(tuán)濱水生態(tài)景觀綠化帶,塑造昭平縣“桂江明珠、水美昭平”品牌形象。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)研究,對環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)分析與評價(jià),并合理性分析規(guī)劃布局環(huán)境,提出環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與任務(wù),確定環(huán)境保護(hù)措施,詳情如圖2所示。
圖2 用地布局規(guī)劃圖
規(guī)劃強(qiáng)調(diào)舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉,合理提出舊城改造的規(guī)劃實(shí)施措施。
規(guī)劃提出山水園林城鎮(zhèn)的構(gòu)建措施,加強(qiáng)山體、水體、農(nóng)田、綠地保護(hù),強(qiáng)化城鎮(zhèn)綠化和環(huán)境建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃明確跟蹤與規(guī)劃調(diào)整按照3~5年的周期對總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤和評估,對急需調(diào)整的內(nèi)容及時(shí)按程序進(jìn)行調(diào)整。
文章通過對昭平縣城總體規(guī)劃實(shí)踐總結(jié),筆者認(rèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)通過科學(xué)合理方法,明確城市發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局,優(yōu)化城市功能、改善人居環(huán)境;尊重自然、綠色發(fā)展、突出特色,創(chuàng)建特色旅游空間,激發(fā)城鎮(zhèn)活力;應(yīng)注重城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展,明確規(guī)劃管理實(shí)施,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的全面可持續(xù)發(fā)展。