2019浦江創(chuàng)新論壇·政策論壇

5月26日上午，2019浦江創(chuàng)新論壇·政策論壇在東郊賓館舉行。以下為嘉賓觀點摘錄（按演講先后排序）。

對新時代科技創(chuàng)新政策方向的幾點思考

科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司司長 賀德方

科技創(chuàng)新政策是引導(dǎo)、激勵和規(guī)范科技創(chuàng)新活動的政府措施和行為，是塑造創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新活力的重要手段。習近平總書記在2018年的兩院院士大會上也充分肯定了我國科技體制改革工作取得的成效，他強調(diào)指出我們堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，推出了一系列重大舉措，在科技領(lǐng)域存在的多年來一直想解決但沒能解決的難題方面，我們?nèi)〉昧藢嵸|(zhì)性突破。

我國在不斷推進科技體制改革過程中，探索形成了強化要素、加強主體、完善機制、培育產(chǎn)業(yè)、集聚區(qū)域、優(yōu)化環(huán)境、擴大開放、增強反饋的政策體系建設(shè)路徑，針對各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)進行了政策部署和優(yōu)化，形成了覆蓋全面、門類齊全、工具多樣的科技創(chuàng)新政策體系。以完善的科技創(chuàng)新政策體系支撐國家創(chuàng)新體系，以高效的國家創(chuàng)新體系提升國家創(chuàng)新能力，以強大的創(chuàng)新能力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。

新時代科技創(chuàng)新政策面臨的新愿景和新要求：躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標要求提高科技創(chuàng)新政策的支撐性，科學技術(shù)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的急劇變革要求加強科技創(chuàng)新政策的預(yù)見性，創(chuàng)新組織形態(tài)的變化要求科技創(chuàng)新政策更具包容性，全球創(chuàng)新合作形勢要求科技創(chuàng)新政策更具開放性。

新時代科技創(chuàng)新政策工作的思路與方向：以國家創(chuàng)新體系質(zhì)變躍升為目標，以提升原始創(chuàng)新能力為重點，強化市場化、國際化發(fā)展導(dǎo)向，堅持體系化、法治化發(fā)展路徑。一是更加注重國家創(chuàng)新體系系統(tǒng)能力建設(shè)，二是更加強調(diào)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，三是更加突出營造公平競爭市場環(huán)境，四是更加注重推動高水平開放創(chuàng)新，五是更加注重營造良好創(chuàng)新生態(tài)，六是提升科技治理的法治化水平，七是更加注重政策工作的系統(tǒng)性。要加強政策的精準性，把政策操作往細里走。要加大政策落實力度，提升政策落實質(zhì)量。加強科技智庫建設(shè)，提升決策咨詢的支撐作用。

新加坡和東盟的創(chuàng)新扶持政策

新加坡知識產(chǎn)權(quán)局國際交流司司長 紀華勝

新加坡和東盟近年來科技成果及專利數(shù)量增長迅速，本土的科技創(chuàng)新正在不斷加強，印尼、越南這樣的國家在IT領(lǐng)域的創(chuàng)新會比較多。同時東盟的創(chuàng)新生態(tài)在不斷變好，與海外的合作日趨緊密，政府服務(wù)數(shù)字化進程加快，未來擬與中國在智慧城市方面進行合作。

全球大型企業(yè)的市值中，新興產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)的比例近年來越來越高，在東盟和中國也看到這樣的趨勢。中國創(chuàng)業(yè)板公司里面的無形資產(chǎn)超過了40%，新加坡因傳統(tǒng)工業(yè)沒有那么強，只有10%左右的有形資產(chǎn)。亞洲正在推動著全球?qū)＠詳?shù)量的增長，主要是中國、日本、韓國引領(lǐng)的，東盟的占比也在不斷提升。

新加坡和東盟注重知識產(chǎn)權(quán)的交流合作，2016—2025年的十年計劃將促進知識產(chǎn)權(quán)注冊和保護，推動科技成果在東盟轉(zhuǎn)化，同時加強與中國及其他國家的交流合作，其他地區(qū)可以在東盟注冊和保護他們的知識產(chǎn)權(quán)，以及保護知識產(chǎn)權(quán)使用者，推動專利國際化?，F(xiàn)在新加坡知識產(chǎn)權(quán)局與中國國家知識產(chǎn)權(quán)局有很緊密的合作，希望未來知識產(chǎn)權(quán)方面的合作進一步深化并且延伸到其他的“一帶一路”沿線國家。

跨國企業(yè)海外研發(fā)需要新型創(chuàng)新政策支持

德國霍恩海姆大學國際管理與創(chuàng)新中心主任、教授 Alexander Gerybadze

大型跨國企業(yè)的海外研發(fā)、科技全球化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，各個國家有其各自的產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域優(yōu)勢，大型跨國企業(yè)根據(jù)各要素選擇不同國家在不同領(lǐng)域進行研發(fā)將降低研發(fā)成本、推進全球創(chuàng)新。美國的跨國企業(yè)在全球都有研發(fā)投資，其大部分海外研發(fā)投入在德國、英國、法國等國家，但新的趨勢是，他們的研發(fā)經(jīng)費越來越多地投入在亞洲。中國、印度、以色列、新加坡這樣的國家接受這些海外研發(fā)投資的數(shù)量在飛速增長。

新興國家近年來增加了基礎(chǔ)科學的研發(fā)投資，例如中國由模仿者轉(zhuǎn)向原創(chuàng)者，吸引美歐日等各國企業(yè)來投資研發(fā)，中國的通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)甚至比世界大部分國家都要更加先進。

未來要加強全球化的新型創(chuàng)新政策建設(shè)、國際性的專利保護等，實現(xiàn)互利共贏。例如德國戴姆勒公司關(guān)于下一代電動汽車和中國吉利、比亞迪這些企業(yè)都有很好的合作，德國企業(yè)在中國對于研發(fā)進行投資的時候希望能夠像中國本土企業(yè)一樣獲得研發(fā)的支持，獲得一些支持的政策，也希望能夠和中國的國外研發(fā)中心、本土研發(fā)中心更好地合作。

用系統(tǒng)思維構(gòu)建全鏈條科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系

河北省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院黨委書記、院長 高建鋒

科技成果落地是一項系統(tǒng)工程，需實現(xiàn)知識生產(chǎn)到知識應(yīng)用的有機聯(lián)結(jié)和貫通，應(yīng)遵循從技術(shù)到市場的創(chuàng)新規(guī)律，全方位進行制度安排?？萍汲晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力主要有四個關(guān)鍵節(jié)點：可轉(zhuǎn)化，強化成果；愿轉(zhuǎn)化，強化主體；易轉(zhuǎn)化，強化渠道；能轉(zhuǎn)化，強化條件?？萍汲晒麖尼j釀到生成再到轉(zhuǎn)化并最終產(chǎn)生經(jīng)濟社會效益，每個環(huán)節(jié)需要有機銜接。

京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略之一。河北重點推進“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化、河北制造”，著力構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新體系，促進河北創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。河北著力構(gòu)建全要素全鏈條的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新體系，統(tǒng)籌實施科技成果轉(zhuǎn)化“52111”工程。雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”；石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，引導(dǎo)重點領(lǐng)域改革試點；河北·京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，打造全國科技成果轉(zhuǎn)化的示范樣板；環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展；張家口科技冬奧成果轉(zhuǎn)化高地，服務(wù)科技冬奧智慧崇禮。

推進全球化創(chuàng)新政策網(wǎng)絡(luò)中的巴中合作

巴西巴中關(guān)系研究中心科學顧問 Adriano Proenca

巴西巴中關(guān)系研究中心一直在加強能力建設(shè)，以協(xié)同的方式加強巴中之間的創(chuàng)新政策建立以及科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，希望能夠通過研究中心的合作研究項目促進國際交流和各方面合作。

目前巴西政府正在加強科技創(chuàng)新政策建設(shè)，建立全球化的創(chuàng)新政策網(wǎng)絡(luò)，以跟上發(fā)達國家的腳步。巴西信息化發(fā)展節(jié)奏很快，通信企業(yè)和技術(shù)是巴西發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱，政府為支持企業(yè)發(fā)展，在當?shù)貥?gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時借助政策及導(dǎo)向幫助這些企業(yè)開闊科技全球化視野。

觀眾專注聆聽主題發(fā)言

同時巴西正在構(gòu)建全球化共商共建渠道，加強全球?qū)用婀餐瑓f(xié)作對話，加強與中國在不同層面的合作交流，更好地推進科技創(chuàng)新政策全球化，例如未來建立合作實驗室是一個可以加強創(chuàng)新合作的渠道，我們還希望更多的國際合作者加入到共建中。

特拉維夫的創(chuàng)新解決方案

以色列特拉維夫研究與分析部門主任 Galit Tasi

特拉維夫是一個小城市，只有50萬人，但是我們有17000家初創(chuàng)企業(yè)，意味著每290個人當中就有1個人建立了1個初創(chuàng)企業(yè)，比例是非常高的。以色列的研發(fā)中心建立速度每年增長150%，像亞馬遜、谷歌等企業(yè)都在特拉維夫建立了自己的研發(fā)中心。

為了吸引更多的研發(fā)中心到以色列，政府對初創(chuàng)企業(yè)有稅收減免，還有種子資金，且非常重視智慧城市的建設(shè)，同時特拉維夫和很多其他城市一樣面臨共同的挑戰(zhàn)，需要共同的解決方案。在特拉維夫，政府鼓勵所有的企業(yè)交換信息、共享數(shù)據(jù)。政府通過建立開放數(shù)據(jù)平臺，和民眾交換數(shù)據(jù)，所有這些都是公開透明的，沒有信息就無法作出創(chuàng)新，但與此同時要兼顧隱私保護。另外一個重要的舉措就是聯(lián)通全球，用好全球連接，搭建全球平臺，和全球數(shù)百個城市建立了很多友好關(guān)系，通過平臺幫助企業(yè)拓寬全球視野。

防止創(chuàng)新政策的機構(gòu)主義設(shè)計

中國科技金融促進會理事長、研究員 王元

發(fā)言者很強調(diào)政策制定的系統(tǒng)性、整體性，但是同時要看到政策制定的基點，要防止政策的結(jié)構(gòu)化和結(jié)構(gòu)主義傾向。當把整個科技創(chuàng)新變成一個線性關(guān)系的時候，似乎把握了從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)到研究開發(fā)到市場化這樣一個線性的邏輯過程，但這個邏輯過程是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)的自身的演進過程，不是導(dǎo)致設(shè)計各類機構(gòu)的基礎(chǔ)。如果分工體系是大學搞基礎(chǔ)研究，科研院所面向產(chǎn)業(yè)，中介機構(gòu)進行專門的轉(zhuǎn)化，這樣一種機構(gòu)主義的設(shè)計恰恰可能隔斷了科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)在的演進規(guī)律和演進需求。

現(xiàn)在面臨很多新挑戰(zhàn)例如倫理、安全等問題，又提到了“負責任創(chuàng)新”的問題，當討論這個概念的時候，建議考慮負責任的主體，應(yīng)當兼顧整個科學共同體、科學中間組織等。（本文由上海市科學學研究所創(chuàng)新政策研究室薛雅博士根據(jù)現(xiàn)場錄音整理，未經(jīng)發(fā)言者本人審定）