摘 要：20世紀(jì)80年代中后期，因農(nóng)民工在家鄉(xiāng)難以找到合適的就業(yè)崗位、缺乏適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力。隨著對外開放和城市改革的不斷深化，城市較高的勞動報酬、先進(jìn)的管理理念、足量的信息資源等都吸引著許多農(nóng)民工外出務(wù)工。20世紀(jì)90年代中后期，受多種內(nèi)外部因素的影響，我國中西部地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的新景象。雖然有相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)在外掌握了熟練的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗，但是由于農(nóng)村本身就業(yè)環(huán)境差、公共就業(yè)服務(wù)體系不健全、相關(guān)法律法規(guī)缺乏導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益保障不足等，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)仍遇到許多阻礙。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工;再就業(yè);阻礙;保障

中圖分類號：D921;F249.2;F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）14-0236-01

作者簡介：李佳妮（1997-），女，漢族，四川南充人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，本科，研究方向：民法。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速建設(shè)。但是大量農(nóng)民工回流并不意味著一定能重新找到合適的就業(yè)崗位，如果農(nóng)民工返鄉(xiāng)以后再就業(yè)失敗，重新成為失業(yè)群體，那么不僅大量剩余勞動力無法得到充分利用，還可能造成農(nóng)民工形成心理落差產(chǎn)生不滿情緒，給當(dāng)?shù)氐纳鐣伟矌韲?yán)重影響。因此，完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)保障體系，通過立法維護(hù)這部分群體合法權(quán)益，對于實現(xiàn)社會公平正義也顯得至關(guān)重要。

一、勞動力回流原因及影響

農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)就業(yè)，主要受年齡、受教育程度、家庭等個人因素以及社會就業(yè)大環(huán)境的影響。第一，由于從小接受教育程度的不同，農(nóng)民工大多為初中及以下學(xué)歷，所以這部分群體總體文化素質(zhì)低、創(chuàng)新力不足、綜合素質(zhì)普遍低于城市居民。第二，部分農(nóng)民工年齡偏大，身體不好，而城市企業(yè)密集的工作時間、較高的工作強(qiáng)度導(dǎo)致這部分群體的腦力，體力，精力上的減退甚至透支，因此一些農(nóng)民工由于無法承受城市繁重工作的負(fù)荷，期待回到家鄉(xiāng)找尋更輕松的工作崗位。

一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)獲得了國家的大力支持;另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)不僅有利于提升農(nóng)村消費(fèi)水平，帶動農(nóng)民收入水平，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且還有利于將城市先進(jìn)的技術(shù)引進(jìn)農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，減少歧視，穩(wěn)定社會秩序。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀及障礙分析

即使國家出臺多項政策鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但由于政策宣傳力度不夠、落實困難以及農(nóng)民工自身存在的諸多原因，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)創(chuàng)業(yè)的形勢并不樂觀。首先，農(nóng)民工由于社交范圍窄，獲取信息的渠道單一，同時對互聯(lián)網(wǎng)信息相對陌生，無法適時捕捉到就業(yè)信息。而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代，信息對于每個人來說都是不可或缺的，農(nóng)民工正是由于信息不暢通，而錯失了很多政府或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)布的就業(yè)信息，創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工更是由于無法獲取信息，最終導(dǎo)致就業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗。第二，雖然有一部分的農(nóng)民工在外務(wù)工期間已經(jīng)受到了比較先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)，積累了一定的工作經(jīng)驗，但是絕大部分的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)再就業(yè)之前仍然沒有接受過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)或系統(tǒng)的職業(yè)技能學(xué)習(xí)，欠缺相應(yīng)的就職能力，因而無法勝任家鄉(xiāng)的許多崗位。第三，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工仍然屬于弱勢群體，受教育程度低，法律知識基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村的勞動仲裁程序救濟(jì)不力、勞動保障監(jiān)察不力、欠薪欠保等諸多問題都嚴(yán)重侵害了返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的合法權(quán)益。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)保障對策

雖然國家在返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)保障體系構(gòu)建方面已經(jīng)有所行動，但是由于相關(guān)部門責(zé)任劃分不清以及分工界限不明，導(dǎo)致我國當(dāng)前的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)保障體系仍然殘缺不全、水平過低。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)保障體系必然要通過行政機(jī)關(guān)健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系以及立法機(jī)關(guān)強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工權(quán)益保障體系才能得以完善。

公共就業(yè)服務(wù)體系主要包括信息系統(tǒng)的建設(shè)、定期開展職業(yè)培訓(xùn)以及優(yōu)化就業(yè)環(huán)境等。首先，政府應(yīng)當(dāng)將就業(yè)信息集中于一個平臺，而不是分散在各種雜亂無章的網(wǎng)站中，方便農(nóng)民工及時獲取相關(guān)信息;其次，基于目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化水平不高，對新事物的接受能力和個人實踐能力有所缺失，定期開展相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)十分重要;最后，若想農(nóng)民工最大程度地滿足自己的就業(yè)期待，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境也必不可少，如強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。

在權(quán)益保障體系中，主要包括免費(fèi)提供法律咨詢、法律援助以及對《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等予以修訂和完善。大部分農(nóng)民工法律意識欠缺，在創(chuàng)業(yè)時遇到法律問題不知如何解決，就業(yè)時自身權(quán)益受到侵害也不知如何尋求法律救濟(jì)，再加上高額的律師費(fèi)用也往往使農(nóng)民工望而卻步。因此，幫助他們厘清創(chuàng)業(yè)過程中需要注意的法律問題，告訴他們?nèi)绾伪Ｕ献约旱暮戏?quán)益，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)提供法律咨詢、法律援助是十分必要的;同時現(xiàn)有法律如勞動法、就業(yè)促進(jìn)法、反就業(yè)歧視法等均存在有對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)保障力度不夠的問題，因此我們需要通過健全相關(guān)法律法規(guī)，落實相關(guān)政策從而維護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)合法權(quán)益，最終實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障全覆蓋。

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