摘 要：落實(shí)全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治警，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治。本文將研究重點(diǎn)放在當(dāng)前監(jiān)獄警察與罪犯關(guān)系不清的表現(xiàn)、特點(diǎn)和成因上，探討強(qiáng)化對(duì)監(jiān)獄警察及其執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，有針對(duì)性地探究警囚關(guān)系的治理路徑，推進(jìn)監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治警取得扎實(shí)成效。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄警察;從嚴(yán)治警;警囚關(guān)系不清;標(biāo)本兼治

中圖分類號(hào)：D922.14文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）14-0111-02

作者簡(jiǎn)介：黃濤（1988-），男，河南襄城人，華北水利水電大學(xué)MPA教育中心，碩士研究生在讀，從事監(jiān)獄法學(xué)研究。

監(jiān)獄人民警察作為國家刑事法律的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，是保障國家社會(huì)秩序正常運(yùn)行的重要力量。近年來，一些監(jiān)獄警察利用職權(quán)與管理的罪犯關(guān)系不清，嚴(yán)重?cái)牧吮O(jiān)獄形象，影響了司法公正和威信。在此探討警囚關(guān)系不清的成因和治理路徑，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警，持續(xù)抓好監(jiān)獄黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治目標(biāo)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、警囚關(guān)系不清的界定及其表現(xiàn)形式

（一）警囚關(guān)系不清的界定

在探討警囚關(guān)系不清之前，我們首先需要了解什么是警囚關(guān)系？在監(jiān)獄的行刑活動(dòng)中，監(jiān)獄法律關(guān)系的兩大主體即監(jiān)獄警察與服刑人員。兩者基于監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動(dòng)而產(chǎn)生的一定范圍內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)的互動(dòng)過程，其外在映射即為警囚關(guān)系。警囚關(guān)系不清是指監(jiān)獄警察利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害監(jiān)獄正常履行刑罰執(zhí)行或監(jiān)獄管理活動(dòng)，損害公眾對(duì)監(jiān)獄警察職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴，并在一定程度上給監(jiān)獄的形象造成損害的行為。警囚關(guān)系不清侵犯的客體是監(jiān)獄警察職務(wù)行為的廉潔性、公正性。警囚關(guān)系不清行為消解的是刑罰的威懾力，損害的是法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，打擊的是公眾對(duì)司法公平正義的信仰。

（二）警囚關(guān)系不清的表現(xiàn)形式

警囚關(guān)系不清主要表現(xiàn)為監(jiān)獄警察違反監(jiān)獄工作紀(jì)律和制度，利用直接管理罪犯的便利，為罪犯在生活待遇、行政獎(jiǎng)懲、改造環(huán)境、改造崗位安排等方面提供幫助。具體可以細(xì)化為以下8種情：

1.利用職務(wù)之便索取、收受罪犯及其親屬錢物或牟取不正當(dāng)利益等情形;

2.未經(jīng)批準(zhǔn)私自與犯屬接觸聯(lián)系，或?yàn)榉笇倮瓟n腐蝕其他警察牽線搭橋;

3.利用手中職權(quán)，在罪犯計(jì)分考核、改造崗位安排等方面予以特殊照顧或違規(guī)安排會(huì)見、通訊、通信、外診等;

4.利用出入監(jiān)獄的便利，為罪犯捎帶傳遞違規(guī)、違禁物品等;

5.利用罪犯代行警察職責(zé)、干私活，與罪犯稱兄道弟、吃喝不分等;

6.利用職務(wù)之便對(duì)罪犯及其家屬存在“吃、拿、卡、要”等情形;

7.違規(guī)為罪犯辦理減刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行等情形;

8.其他違反法律法規(guī)和鐵規(guī)禁令的情形。

二、警囚關(guān)系不清的特點(diǎn)

（一）警囚關(guān)系不清的特點(diǎn)

1.主體身份的特殊性。相較于其他公職人員，監(jiān)獄警察還是一名管理服刑人員的人民警察，一旦發(fā)生不廉潔情形，社會(huì)負(fù)面影響較之其他公職人員更甚。此外，從事監(jiān)獄警察職業(yè)的絕大部分都是軍轉(zhuǎn)干部、警察院校分配或從政法院?？间浀拇髮W(xué)生，這些人本身或從業(yè)之后多少都接受過專門訓(xùn)練，具備相當(dāng)?shù)姆伤仞B(yǎng)和反偵察能力，做事更具隱蔽性、欺騙性，一些不廉潔行為不容易被發(fā)現(xiàn)，增加了治理難度。

2.手段日趨隱蔽，形式多樣。社會(huì)發(fā)展日新月異，罪犯腐蝕警察的手段日趨隱蔽，花樣繁多。一是從罪犯及家屬給予干警最初的好處費(fèi)、電話充值、消費(fèi)卡、宴請(qǐng)等，到現(xiàn)在安排干警及其家屬出外游玩、為干警家屬提供工作機(jī)會(huì)、就醫(yī)幫助等，名目繁多，防不勝防。二是罪犯尋求的特殊待遇形式花樣百出。

3.違紀(jì)違法警察以直接管理罪犯的居多。發(fā)生警囚關(guān)系不清情形的多是基層一線干警。一方面是罪犯直接拉攏。別有用心的罪犯，從入獄前社會(huì)上的閱歷，尤其是一些涉黑罪犯，鉆營有術(shù)，花言巧語，誘之以利，腐蝕意志不堅(jiān)定的干警，還有一些瞅準(zhǔn)干警目前的困境，以幫助之名，暗行包藏禍心之實(shí)，一旦干警入套，便陰有所求。

4.負(fù)面影響和危害性較大。一旦監(jiān)獄輿情爆發(fā)，負(fù)面影響及其后果一般都是一面倒的“批判”聲音。最近網(wǎng)上曝出的山西監(jiān)獄系統(tǒng)嚴(yán)重違紀(jì)違法和塌方式腐敗案件，網(wǎng)上一股腦全是“保護(hù)傘”“干警瀆職”之類的詞眼。除自身存在問題和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)不力外，監(jiān)獄自身帶有的神秘色彩和特有的“招黑體質(zhì)”，一旦輿情發(fā)生，風(fēng)向就一面倒。

三、警囚關(guān)系不清的原因

（一）主觀方面

1.僥幸心理。個(gè)別監(jiān)獄警察進(jìn)行違法違紀(jì)犯罪，甚至頂風(fēng)作案時(shí)，并不是這些人不懂法，也并非不害怕黨紀(jì)國法的懲罰，而是抱著一種僥幸心理，認(rèn)為自己進(jìn)行的貪污受賄都是在“一對(duì)一”的情況下無人知曉，或者認(rèn)為給錢的都是相熟的罪犯或信得過的犯屬，不會(huì)出賣告發(fā)自己。自以為是的認(rèn)為行賄和受賄雙方是一個(gè)利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長遠(yuǎn)利益，行賄方不會(huì)出賣我。其結(jié)果是這些人膽子越來越大，陷得越來越深，不能自拔。

2.心理失衡。這些情況主要存在青中年干警身上。中青年干警年富力強(qiáng)，處在事業(yè)上升階段，較自己的同學(xué)、親友，與在公檢法的相比社會(huì)地位和職業(yè)認(rèn)同感較低，同在公司企業(yè)的相比經(jīng)濟(jì)上又不寬裕，處境尷尬。加之，自己所處的監(jiān)獄系統(tǒng)比較封閉，身處監(jiān)獄基層，交流、鍛煉、晉升空間通道狹窄，即使有機(jī)會(huì)交流也是在同一系統(tǒng)來回打轉(zhuǎn)，環(huán)境也不會(huì)改變到哪去。長此以往，內(nèi)心或多或少會(huì)有所失衡，于是便會(huì)滋生出“補(bǔ)償心理”，自律防線慢慢松懈。

3.紀(jì)律和法律意識(shí)不足。部分監(jiān)獄警察思維僵化，平日不學(xué)習(xí)、不讀書、不看報(bào)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)不到位、思想不適應(yīng)、行動(dòng)不自覺，認(rèn)為拿犯人點(diǎn)東西，派他們干點(diǎn)事情很正常，無非就是日常的時(shí)候在生活上允許他們開個(gè)小灶或者允許多少持點(diǎn)違規(guī)物品，月底給這些犯人計(jì)分考核上多少予以照顧而已，這些事情都屬于無關(guān)大局，或者說都在控制范圍之內(nèi)。還有的警察錯(cuò)誤的認(rèn)為自己不是監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，普通帶班干警哪可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)？殊不知有權(quán)就風(fēng)險(xiǎn)可查，就有可能是罪犯及其家屬“圍獵”的對(duì)象。

（二）客觀方面

1.制度執(zhí)行力不強(qiáng)。發(fā)生案件的這些監(jiān)獄的警察崗位制度清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單都有明確完備的規(guī)定，但是嚴(yán)格執(zhí)行制度上有欠缺。部分警察落實(shí)在直接管理等制度時(shí)存在僥幸心理，暗地里打折扣、搞變通，為蠅頭小利鋌而走險(xiǎn)，利用出入監(jiān)獄、直接管理便利，為罪犯捎帶、傳遞違禁物品，提供特殊待遇、幫助等等。再好的制度如果沒有執(zhí)行，再怎么完備的人防、物防、技防措施和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督制度都一切形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.內(nèi)部監(jiān)督力度疲軟。部分派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部把履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)與服從同級(jí)支部書記的領(lǐng)導(dǎo)剝離開來，過多地強(qiáng)調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督，思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，怕受到“愛打小報(bào)告”的指責(zé);向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大，以至日常監(jiān)督缺乏力;對(duì)一些無關(guān)大局卻又有違紀(jì)苗頭的小問題得過且過，沒有較真精神。

四、開展警囚關(guān)系治理的意義

（一）全面從嚴(yán)治警的必然要求。監(jiān)獄行刑是捍衛(wèi)刑事司法公正的最后一道防線。監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍必須是一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良，能力過硬和操守廉潔的紀(jì)律部隊(duì)，才能扼守社會(huì)公平正義的底線，才能保持對(duì)罪犯的高壓震懾。為此，必須加大對(duì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的正風(fēng)肅紀(jì)力度，發(fā)揮標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)，夯實(shí)標(biāo)本兼治的基礎(chǔ)，不留缺位、死角，嚴(yán)厲整治發(fā)生在警察隊(duì)伍里的腐敗問題，把全面從嚴(yán)治警覆蓋到“最后一公里”。

（二）純潔警察隊(duì)伍的必然選擇。純潔警察隊(duì)伍是政治建警的應(yīng)有之義，也是反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的需要。試想一個(gè)法治觀念淡漠，思想素質(zhì)滑坡，對(duì)自己“降格以求”的監(jiān)獄警察，怎么會(huì)有戰(zhàn)斗力，怎么會(huì)嚴(yán)格執(zhí)法？只有直面癥結(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力舉措堅(jiān)決糾正和克服警囚關(guān)系不清，徹底清除問題病灶根源，打掉特權(quán)罪犯在獄內(nèi)逍遙度日的“保護(hù)傘”，鏟除警囚關(guān)系不清的“牛皮癬”，努力營造風(fēng)清氣正的良好警風(fēng)，才能保證警察隊(duì)伍的純潔性和公正性，自覺做到廉潔自律，恪盡職守。

（三）踐行治本安全觀的必由之路。治本安全觀是統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)獄工作的總抓手，而貫徹落實(shí)治本安全關(guān)鍵在隊(duì)伍。提升警察隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，堵塞監(jiān)管安全漏洞，塑造良好公正司法形象，必須加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)整治警囚關(guān)系不清，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，以監(jiān)獄長和各部門負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，把“嚴(yán)管厚愛”貫穿于隊(duì)伍建設(shè)的全過程，努力打造一支適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)獄發(fā)展和需要的過硬隊(duì)伍。

五、開展警囚關(guān)系不清治理路徑探究

（一）開展專項(xiàng)治理活動(dòng)綜合施治

統(tǒng)籌結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，大力推進(jìn)警囚關(guān)系不清專項(xiàng)治理工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從日?？己恕⑿姓?jiǎng)懲、改造崗位安排等方面著手，嚴(yán)查警囚關(guān)系不清情形，以多元化組合式治理方式，集中力量和時(shí)間綜合施治，著重處理一批以權(quán)謀私、徇私舞弊、濫用職權(quán)等“警囚關(guān)系不清”問題。

（二）深入推進(jìn)“以案促改”常態(tài)化制度化

持續(xù)深化“以案促改”工作，扎實(shí)推動(dòng)以案促改工作由運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變、由常態(tài)化向制度化延伸。著重剖析本單位和系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違法案件，按照警示教育、案件剖析、問題整改、建章立制四個(gè)“規(guī)定環(huán)節(jié)，深挖案件“病根”，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，靶向施治、精準(zhǔn)防控，深入開展崗位風(fēng)險(xiǎn)警示教育，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治警的要求貫穿到隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面和全過程，讓警察習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，推動(dòng)清正廉潔意識(shí)深入警心，有效提升警察隊(duì)伍抵御微腐敗能力。

（三）用好用實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

監(jiān)獄紀(jì)委要主動(dòng)監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，用好用實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。在監(jiān)督重點(diǎn)上，緊扣“六大紀(jì)律”，突出重點(diǎn)開展監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)警務(wù)督察、視頻巡查、效能監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督部門形成整體合力。在監(jiān)督形式上，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)簽訂《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政承諾書》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作提示書》，有針對(duì)性的下發(fā)《減刑假釋工作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警書》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下發(fā)《整改通知書》，實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)、重要事件監(jiān)督的全覆蓋。

（四）提升紀(jì)檢干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力

打鐵必須自身硬，監(jiān)獄派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部必須認(rèn)真踐行黨的十九大提出的增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)等八個(gè)方面的要求，通過業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)技能大練兵，輪流參與執(zhí)紀(jì)案件辦理，進(jìn)一步引領(lǐng)和帶動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部找差距補(bǔ)短板、查漏洞補(bǔ)缺失，有效解決“老人”不適應(yīng)、“新人”不懂行的迫切問題，逐步提升監(jiān)督履職能力，壓實(shí)從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，打造出過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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