胡曉明

20世紀(jì)后期到21世紀(jì)初是信息技術(shù)大發(fā)展的時(shí)期，數(shù)據(jù)傳輸速率提高了上萬(wàn)倍。以互聯(lián)網(wǎng)為中心的一系列服務(wù)的出現(xiàn)，連接方式與連接規(guī)模發(fā)生大爆發(fā)。人類開始迎接萬(wàn)物互聯(lián)的新世界，建設(shè)智慧城市。

經(jīng)過(guò)多年的模索，我們發(fā)現(xiàn)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)，并不是簡(jiǎn)單地通過(guò)連接收集數(shù)據(jù)，就能提供科學(xué)的決策，而是需要通過(guò)機(jī)會(huì)導(dǎo)向的思維方式來(lái)推進(jìn)。

未來(lái)的智慧城市連接比數(shù)據(jù)更重要

如今的智慧城市建設(shè)，總是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的重要性，但是實(shí)際生活中，連接其實(shí)比數(shù)據(jù)更重要。比如，手機(jī)丟失后，最懊惱的往往是通訊錄丟失而非存儲(chǔ)信息的丟失。因?yàn)橥ㄓ嶄洶粋€(gè)人的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)關(guān)系能夠放大一個(gè)人的力量，只要關(guān)系存在，數(shù)據(jù)仍可以補(bǔ)得上。

數(shù)據(jù)是一次連接的靜態(tài)記錄，但連接卻意味著持續(xù)的數(shù)據(jù)。人們重視數(shù)據(jù)是因?yàn)閿?shù)據(jù)很直觀，把重要性加在數(shù)據(jù)上容易看到處理效果;連接雖然更重要，但因其不直觀而討論不多。事實(shí)上，人們更喜歡持續(xù)的連接，比如微信作為持續(xù)的連接，就比郵件更受歡迎。

智慧城市頂層設(shè)計(jì)對(duì)數(shù)據(jù)高度關(guān)注，要把數(shù)據(jù)變成信息，再把信息組成知識(shí)。而知識(shí)就是力量。這種思維的誤區(qū)在于，無(wú)形中把認(rèn)識(shí)世界作為信息化的主要目標(biāo)，雖然數(shù)據(jù)越來(lái)越多，知識(shí)越來(lái)越多，但是應(yīng)用卻沒(méi)有進(jìn)展。面對(duì)不斷爆炸的數(shù)據(jù)與知識(shí)，應(yīng)用能力已成為極度稀缺的資源，城市大數(shù)據(jù)中心只是收集數(shù)據(jù)卻不善于使用數(shù)據(jù)，使離開使用導(dǎo)向的數(shù)據(jù)收集行為，變得像只是在堆積垃圾。

智慧城市是被智能服務(wù)優(yōu)化的城市

智慧城市不是靠專家頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃出來(lái)的，正如國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮不能依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)。智慧城市是全社會(huì)成員自發(fā)組織創(chuàng)新涌現(xiàn)的結(jié)果，是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的產(chǎn)物，政府、企業(yè)、個(gè)人都可以設(shè)計(jì)局部的智能化系統(tǒng)，但又都不可能設(shè)計(jì)完整的智慧城市方案，因?yàn)槌鞘写嬖谥嗟牟淮_定性，智慧城市的發(fā)展就像互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展一樣，并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃與控制，自發(fā)組織發(fā)展的結(jié)果卻能使之愈加智慧，政府要建立智慧城市的發(fā)展共識(shí)，智慧城市的繁榮需要更多依賴社會(huì)的自發(fā)組織創(chuàng)新。

連接能力大提升推動(dòng)著全球的組織化革命，這場(chǎng)革命無(wú)所不包，使智能服務(wù)跨地域跨時(shí)間無(wú)所不至。信息技術(shù)的連接一切促使人類去改進(jìn)一切、創(chuàng)新一切，智慧城市將是不斷組織優(yōu)化提升效率的城市。

現(xiàn)代信息技術(shù)將傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、應(yīng)用系統(tǒng)與后臺(tái)的云、大數(shù)據(jù)、人工智能結(jié)合在一起，形成超強(qiáng)的服務(wù)能力，改變?nèi)虻姆?wù)結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)出前所未有的綜合服務(wù)能力，這種涌現(xiàn)使人類能夠調(diào)動(dòng)全面的知識(shí)與技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)，智慧城市是被智能服務(wù)持續(xù)優(yōu)化的城市。

機(jī)會(huì)導(dǎo)向是企業(yè)家思維的特點(diǎn)

面對(duì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的智慧城市，企業(yè)家思維非常重要，因?yàn)槠髽I(yè)家思維最大優(yōu)勢(shì)就是創(chuàng)新。企業(yè)家思維的特點(diǎn)是機(jī)會(huì)導(dǎo)向，他們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)騰飛要依賴社會(huì)條件的成熟，過(guò)早過(guò)遲都不能成功。機(jī)會(huì)包含時(shí)機(jī)因素，企業(yè)家眼中的機(jī)會(huì)是自己看到了而別人還沒(méi)有看到的能夠騰飛的未來(lái)業(yè)務(wù)，或者是別人也能看到但是不如自己競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新業(yè)務(wù)，在信息技術(shù)大發(fā)展的時(shí)代，機(jī)會(huì)主要來(lái)自組織創(chuàng)新。

互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)障礙的特點(diǎn)已經(jīng)形成“贏家通吃”的局面，能夠長(zhǎng)期生存的業(yè)務(wù)需要有核心競(jìng)爭(zhēng)力與更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈支撐，它是產(chǎn)業(yè)組織能力的競(jìng)爭(zhēng)，及早發(fā)現(xiàn)組織創(chuàng)新機(jī)會(huì)是優(yōu)秀企業(yè)家特有的能力。

信息技術(shù)大發(fā)展時(shí)代的創(chuàng)新機(jī)會(huì)越來(lái)越多，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，創(chuàng)新業(yè)務(wù)的長(zhǎng)久生存更加依賴整體生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)組織化趨勢(shì)，生態(tài)鏈越發(fā)精細(xì)化，獨(dú)立的技術(shù)創(chuàng)新需要納入到完整的產(chǎn)業(yè)鏈中才能生存，這些都要靠有規(guī)模的企業(yè)來(lái)帶頭組織，許多創(chuàng)新中小企業(yè)都在圍繞著行業(yè)的帶頭企業(yè)有秩序地組織成生態(tài)鏈，新時(shí)代的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不再是孤立的競(jìng)爭(zhēng)，而是不同的生態(tài)鏈聯(lián)盟間的競(jìng)爭(zhēng)，如蘋果系與安卓系的競(jìng)爭(zhēng)、不同標(biāo)準(zhǔn)5G的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的完善與競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)家思維重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

機(jī)會(huì)導(dǎo)向的智慧城市頂層設(shè)計(jì)

目前多頂層設(shè)計(jì)都是以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)，這種頂層設(shè)計(jì)聚焦政府工作的改進(jìn)，對(duì)智慧城市需要的萬(wàn)眾創(chuàng)新卻重視不足。智慧城市是全社會(huì)共同建設(shè)的事業(yè)，政府業(yè)務(wù)只是其中一個(gè)部分，機(jī)會(huì)導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)全社會(huì)共同參與智慧城市建設(shè)，要努力創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓企業(yè)與居民充分發(fā)揮創(chuàng)新才能。

機(jī)會(huì)導(dǎo)向深信民間具有無(wú)限的創(chuàng)造力，網(wǎng)上購(gòu)物、手機(jī)支付、信息搜索等難題均是由阿里、騰訊、百度等民企解決。只要有足夠的機(jī)會(huì)空間和良好的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)與居民就能夠創(chuàng)造出意想不到的服務(wù)創(chuàng)新，機(jī)會(huì)導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)努力創(chuàng)建更多機(jī)會(huì)，支持各種資源（包括設(shè)備、數(shù)據(jù)與人）的通暢連接，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)城市萬(wàn)眾創(chuàng)新的繁榮。

此外，電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)是針對(duì)具體項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，智慧城市頂層設(shè)計(jì)是推動(dòng)創(chuàng)新繁榮的頂層設(shè)計(jì)，兩者處于不同的層次，智慧城市要面對(duì)大量不確定性問(wèn)題，不能夠按照信息工程方法精確設(shè)計(jì)，這種高層次頂層設(shè)計(jì)是以機(jī)制設(shè)計(jì)為中心，要為運(yùn)行服務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)反饋改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，使城市智能服務(wù)繁榮可持續(xù)。

機(jī)會(huì)導(dǎo)向頂層設(shè)計(jì)跳出具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，關(guān)注智能服務(wù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目間的配合，各種服務(wù)的有效配合是提升效益的重要措施，頂層設(shè)計(jì)從信息技術(shù)綜合涌現(xiàn)的新背景思維，能夠看到更廣闊的效益空間。

但是，一些人在規(guī)劃城市大腦（由大數(shù)據(jù)中心與城市運(yùn)行管理中心構(gòu)成）時(shí)，相信只要數(shù)據(jù)齊全，城市大腦就能實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)決策與科學(xué)管理。但這是不實(shí)際的，因?yàn)樵诓淮_定的世界中數(shù)據(jù)收集齊全是不可能的，政府只能在數(shù)據(jù)不足的環(huán)境下決策。

因此，城市智慧是分布式的，城市問(wèn)題不可能集中由一個(gè)城市大腦處理，智慧城市充滿不確定性，許多事情不可預(yù)測(cè)，重要信息并不都能數(shù)字化，這使得城市大腦與大數(shù)據(jù)中心作用受限，不能過(guò)高期望。

智慧城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是技術(shù)，技術(shù)只是手段，手段不能作為目標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);智慧城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)是靜態(tài)的指標(biāo)，城市智慧永遠(yuǎn)是發(fā)展的，停滯意味著智慧的終結(jié);智慧城市意味著城市的活力，活力即智慧。

（作者系中國(guó)信息協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)，現(xiàn)任中電科智慧城市研究院首席顧問(wèn)）