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近年來,我國加大了軍隊建設的投入,為推進軍隊現代化建設提供了可靠支持,營房建設工作穩(wěn)步推進,明顯改善了部隊住房條件。但是軍隊營房建設中存在不少問題。在這種情況下,研究軍隊營房建設管理存在的問題及對策具有非常重要的現實意義。

1 軍隊營房建設管理存在的問題

1.1 投資決策管理水平較低 在實際工作開展時,營房建設投資往往由建設單位黨委會或行政辦公會研究決定,投資數額、開展方式以及經費標準存在很大的不確定性,增加了實施監(jiān)督的難度。在這種情況下,軍隊營房建設管理中難免會出現一系列問題,比如項目可行性不足、決策公正性差、存在資金風險等,不能有效保障軍隊營房建設的工期和質量。

1.2 管理模式存在漏洞 長期以來,軍隊營房建設通常采取的是自建自管的模式,這種模式雖然能夠加強軍隊對營房建設的控制能力和效果,但隨著營房建設規(guī)模的擴大和要求的提高,該模式也暴露了一些問題。一是承接的營房建設任務過多會使精力分散,無法保證作戰(zhàn)訓練的正常進行,對軍隊的日常工作有一定影響；二是在這種模式下專業(yè)的項目管理人員不多,有時需要非專業(yè)人員來管理工程項目,導致管理水平不高；三是自建自管建設模式中臨時組建施工管理機構,往往難以積累經驗,無法提高管理水平。同時,建設規(guī)模的擴大使得建設監(jiān)管工作無法有效落到實處,個別單位在實施上出現違規(guī)違紀的情況,造成建設資源的浪費。

1.3 技術力量不足 由于建設單位受到編制的制約,專業(yè)技術人員少,管理力量跟不上,造成技術基礎相對薄弱,難以保障當前形勢下軍事工程的流動性、保密性、分散性以及專業(yè)性的要求,而且難以匹配新標準新技術。

1.4 施工、驗收不規(guī)范 在施工階段,受傳統管理模式的影響,管理隊伍專業(yè)素質參差不齊,無法有效保障施工質量,增加了項目管理的成本。與此同時,圖紙設計沒有充分考慮現場情況,營房建設過程中圖紙變動較大,對于施工進度產生負面影響,同時不能有效確保施工質量。在驗收階段,對于項目施工中出現的問題總結不到位,無法為后續(xù)建設管理提供可靠的參考依據。

1.5 營房建設檔案資料管理不規(guī)范 營房建設完成后,在檔案資料管理上規(guī)范性較差,在檔案收集制度上不夠嚴格,同時資料收集不及時,容易造成文件的散失。此外,不同的參建單位在檔案管理標準上不一致,增加了營房建設檔案資料管理的難度。

2 軍隊營房建設管理開展的對策

2.1 優(yōu)化營房工程建設流程 應優(yōu)化各項流程的管理,細化各個流程,確保不同環(huán)節(jié)之間的有效銜接,提升項目建設的系統性、連貫性。從圖紙設計、施工方案的確定、現場管理、驗收等環(huán)節(jié)都要進行嚴格的管理,為營房建設的開展提供可靠的基礎。同時,資金下撥要與預算相匹配,確保施工經費滿足要求。

2.2 構建項目建設管理中心 項目建設是一項綜合性、復雜性的活動,需要對招投標、項目進度、項目人員等進行科學、有效的管理,同時也要對施工單位和人員進行監(jiān)督。而這些職能需要由統一的部門加以負責。因此,項目建設活動開始之前,首先要構建對項目建設具有統一管理權的項目建設管理中心,由其負責軍隊營房建設的相關事項管理。項目建設管理中心作為管理機構,自成體系,專門負責軍隊所有建設項目的組織,項目建成后直接交給營房使用單位,實現營房工程建設的“交鑰匙”項目,營房使用單位不參與建設過程的管理。建設管理中心可編設多個部門,包括綜合辦公室、招投標辦公室等部門,由現役人員、文職人員、聘請社會上的專業(yè)人員組成精干的專業(yè)管理隊伍。當然,項目建設管理中心處理對建設工作進行管理以外,還負責對項目建設情況進行必要的動態(tài)性、全面性監(jiān)督,確保建設工作的科學、合理,提高建設管理的實際效果。

2.3 注重管理人才培養(yǎng) 軍隊營房建設管理對于相關人員的綜合素質提出了更高的要求,在具體工作開展時,要培養(yǎng)管理人員的質量意識和工期意識,通過建立營房管理信息數據庫,加強各個部門之間的溝通交流,實現軍隊營房建設的工期目標、費用目標和質量目標。同時,要對營房建設相關的政策有深入的了解,加大與相關部門之間的信息共享力度,注重網絡信息技術的有效應用,為營房管理工作的開展提供信息支持。

2.4 注重管理理念的創(chuàng)新 一方面,要強化戰(zhàn)略管理,著眼于未來。標準化的管理模式既是軍隊營房建設施工管理中的重要部分,也是首要基礎,以此為平臺集中展現了工程建設精神、核心價值觀、行業(yè)標準等理念,無論如何創(chuàng)新,基礎卻不能丟。而加強戰(zhàn)略管理實現標準化管理實質上是對未來營房建設的投資。另一方面,要樹立良好的服務形象,注重勞動保護。將文明施工作為核心,注重勞動保護,創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；展示出良好服務及環(huán)境形象來提高軍隊營房建設施工的信譽。最后,增加創(chuàng)新力度,走可持續(xù)發(fā)展道路。軍隊營房建設必須重視創(chuàng)新,加大力度,并將創(chuàng)新工作作為一項長期戰(zhàn)略貫始終貫徹下去,不斷突破傳統管理模式、管理理念,促進軍隊營房建設的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 強化營房建設檔案資料管理 首先,要健全營房建設檔案資料管理體系,明確工作人員的職責和權限,提升建設檔案資料管理的積極性和有效性。其次,制定健全的檔案資料管理制度,施工單位、監(jiān)理單位以及建設單位各主管部分在移交檔案資料時要采用統一的管理標準,根據資料的重要程度劃分類別,明確歸檔范圍和保管期限。

結語

總而言之,軍隊營房建設管理是一項系統性的工作,對于管理人員的理論基礎和實踐能力要求更高,在具體工作開展時,應從管理機制和方式出發(fā),優(yōu)化各項管理流程、形成項目管理中心、注重管理人員培養(yǎng)力度、注重管理理念的創(chuàng)新,從而提升軍隊營房建設管理的實際效果,為軍隊現代化建設打下堅實的基礎。