國(guó)網(wǎng)晉中供電公司 山西 晉中 030600

前言

如今,電網(wǎng)企業(yè)基建項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的重要性日益突顯,為提高資金利用率、確保依法合規(guī),勢(shì)必要加強(qiáng)基建項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督,同時(shí),實(shí)施小型基建項(xiàng)目改進(jìn)的合理化建議。這既能推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)常態(tài)化發(fā)展,又能為同行在審計(jì)監(jiān)督方面提供借鑒,最終從整體上提高國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1 電網(wǎng)企業(yè)基建項(xiàng)目基本介紹

1.1 基本內(nèi)涵 所謂小型基建項(xiàng)目,指的是非經(jīng)營(yíng)性基建項(xiàng)目,該項(xiàng)目以電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為中心,根據(jù)電力服務(wù)需求提供相關(guān)設(shè)施,以此滿(mǎn)足小型基建項(xiàng)目管理要求[1]。該項(xiàng)目具有低成本、小規(guī)模等特點(diǎn),通過(guò)滲透全過(guò)程管理體系來(lái)優(yōu)化基建項(xiàng)目質(zhì)量,從整體上提升基建項(xiàng)目管理水平。如今,小型基建項(xiàng)目由生產(chǎn)科研基地、教育培訓(xùn)基地、生產(chǎn)管理、運(yùn)行檢修、物資倉(cāng)庫(kù)等組成,這一項(xiàng)目具有整體性,單體項(xiàng)目管理效果對(duì)整體項(xiàng)目質(zhì)量有至關(guān)重要的影響。

1.2 具體原則 首先,目標(biāo)導(dǎo)向原則。電網(wǎng)企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值、穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)為基本目的,基于此,審計(jì)監(jiān)督人員適當(dāng)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新工作手段,確保企業(yè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。其次,經(jīng)濟(jì)性原則?；?xiàng)目建設(shè)主體以低成本管理、高效益生產(chǎn)為根本目標(biāo),這與電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)審計(jì)要求相契合。最后,系統(tǒng)性原則。從業(yè)人員樹(shù)立全局意識(shí),從多角度、全方面評(píng)估基建項(xiàng)目,以便真實(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)情況。

2 電網(wǎng)企業(yè)基建項(xiàng)目審計(jì)環(huán)節(jié)已有問(wèn)題

2.1 計(jì)劃階段的問(wèn)題 基建項(xiàng)目計(jì)劃期間,普遍存在項(xiàng)目漏審、漏批現(xiàn)象,加之,項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)踐與標(biāo)準(zhǔn)化要求存在出入,這在一定程度上會(huì)為違建行為提供機(jī)會(huì),最終增加電網(wǎng)企業(yè)管理難度。如果計(jì)劃階段問(wèn)題得不到有效處理,致使工程結(jié)算復(fù)雜度大大提高,并且結(jié)算真實(shí)性無(wú)從保證,導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低。

2.2 合同管理階段的問(wèn)題 合同審計(jì)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題總結(jié)為：合同條款履行行為缺乏規(guī)范性,一旦工程價(jià)款變更,無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生價(jià)格誤差；部分管理員現(xiàn)有知識(shí)儲(chǔ)備不夠豐富,加之,合同款項(xiàng)審核工作不夠細(xì)致,最終提高基建項(xiàng)目成本。如果合同管理問(wèn)題得不到有效處理,會(huì)影響后續(xù)審計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量及效果,這對(duì)電網(wǎng)企業(yè)日后發(fā)展有不利影響。

2.3 項(xiàng)目前期手續(xù)繼前段問(wèn)題 前期手續(xù),包括：立項(xiàng)、用地審批、工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙、施工許可、開(kāi)工手續(xù)及支持文件等等,是否齊全,是否嚴(yán)格按照政府相關(guān)要求辦理,是否依法合規(guī)。

2.4 招投標(biāo)階段的問(wèn)題 這一階段普遍存在招標(biāo)流程不夠優(yōu)化、文件審查不夠細(xì)致等問(wèn)題,勢(shì)必會(huì)造成項(xiàng)目的工程造價(jià)多次變更,這對(duì)企業(yè)利潤(rùn)空間拓展、項(xiàng)目實(shí)用性提高有制約作用。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等是否按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)公開(kāi)招標(biāo),是否存在規(guī)避審批、未批選建、未招先建、邊批邊建現(xiàn)象。此外,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程會(huì)因此受到影響,這不利于電網(wǎng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

2.5 驗(yàn)收階段的問(wèn)題 項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)的問(wèn)題總結(jié)為：職責(zé)履行不當(dāng)、工程量失真、價(jià)格偏高等。實(shí)際施工中,材料、資金利用率大幅降低,并且工程質(zhì)量得不到保證,導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)非良性競(jìng)爭(zhēng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看,會(huì)降低項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量,并極易引發(fā)工程糾紛。

3 電網(wǎng)企業(yè)小型基建項(xiàng)目管理的可行性建議

電網(wǎng)企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期,要想從整體上提升項(xiàng)目管理水平,應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā),掌握基建項(xiàng)目管理技巧,以便全方面滿(mǎn)足電網(wǎng)企業(yè)基建項(xiàng)目現(xiàn)代化建設(shè)需要。

3.1 做好準(zhǔn)備工作 項(xiàng)目管理期間,應(yīng)事先做好準(zhǔn)備工作,通過(guò)編制建議書(shū)、分析項(xiàng)目可行性、準(zhǔn)備相關(guān)手續(xù)為其提供鋪墊。待準(zhǔn)備工作結(jié)束后,遵循項(xiàng)目調(diào)研、項(xiàng)目評(píng)審等程序,同時(shí),嚴(yán)格審查施工圖紙,并合理安排項(xiàng)目,為后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)。待準(zhǔn)備工作就緒后,基建項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)能夠有序開(kāi)展,這對(duì)電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展有正向影響。

3.2 確保項(xiàng)目前期依法合規(guī) 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī),依法辦理相關(guān)手續(xù),全過(guò)程管控項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙、施工許可、開(kāi)工手續(xù)、施工過(guò)程及竣工驗(yàn)收等資料,確保項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)。

3.3 遵循管理規(guī)定 招投標(biāo)管理期間,從業(yè)人員嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定,以此規(guī)范工作行為,使項(xiàng)目施工任務(wù)順利完成。在此期間,招投標(biāo)主體在協(xié)商的前提下簽訂具有法律效益的合同,通過(guò)細(xì)分招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)來(lái)迎合招投標(biāo)需求,以此優(yōu)化基建項(xiàng)目質(zhì)量,全方面保證基建項(xiàng)目安全性。除此之外,基建項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位簽署責(zé)任書(shū),使工程目標(biāo)在責(zé)任主體的引導(dǎo)下及時(shí)實(shí)現(xiàn)。自此之后,管理行為能夠得到約束和規(guī)范,這對(duì)電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展有促進(jìn)作用。

3.4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理 電網(wǎng)企業(yè)小型基建項(xiàng)目管理的過(guò)程中,管理人員深入現(xiàn)場(chǎng),基于實(shí)地勘察了解地質(zhì)環(huán)境、氣候條件,同時(shí),掌握周邊建筑物分布情況,據(jù)此制定項(xiàng)目管理方案。對(duì)于隱蔽工程,參照驗(yàn)收流程進(jìn)行工程管理,并細(xì)致評(píng)價(jià)各項(xiàng)施工環(huán)節(jié),以此提高結(jié)算準(zhǔn)確性[2]?，F(xiàn)場(chǎng)管理期間,從業(yè)人員拍照記錄,這能為工程管理及核算提供依據(jù),最終能夠提高基建工程經(jīng)濟(jì)效益,并且審計(jì)監(jiān)督水平會(huì)大大提高。

3.5 加強(qiáng)過(guò)程造價(jià)咨詢(xún) 通過(guò)招標(biāo),依法引進(jìn)過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)單位,以加強(qiáng)對(duì)進(jìn)度款的審核,加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更審批程序,嚴(yán)格控制工程造價(jià),杜絕“超概算”現(xiàn)象。

3.6 整理工程資料 電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)要求日益提高,要想真正優(yōu)化基建項(xiàng)目質(zhì)量,從整體上提高成本管控水平,勢(shì)必要細(xì)致分析工程資料,針對(duì)各類(lèi)資料分類(lèi)存檔,以便為工程復(fù)核提供依據(jù)。由于工程造價(jià)全方面變化,加之,基建工程問(wèn)題呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn),要想提高問(wèn)題解決效率,從業(yè)人員結(jié)合工程實(shí)際,并借助互聯(lián)網(wǎng)載體查閱相關(guān)資料,以便為相關(guān)問(wèn)題處理提出針對(duì)性策略。工程資料整理時(shí),根據(jù)相關(guān)規(guī)定完成多類(lèi)型資料存儲(chǔ)任務(wù),同時(shí),全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督基建項(xiàng)目施工行為,以此提高電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)小型基建項(xiàng)目向科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

總結(jié)

綜上所述,電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目細(xì)分多個(gè)環(huán)節(jié),其中審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)占據(jù)重要地位。客觀總結(jié)當(dāng)前審計(jì)環(huán)節(jié)常見(jiàn)問(wèn)題,并提出基建項(xiàng)目管理的有效建議,既要做好準(zhǔn)備工作,又要遵循管理規(guī)定、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,以此彌補(bǔ)傳統(tǒng)基建項(xiàng)目管理的不足之處,推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)在新時(shí)期背景下良性發(fā)展、持續(xù)進(jìn)步。