侯曉怡　田海林　李晶　石宏遠(yuǎn)

摘 要：本文界定了科學(xué)研究及科研外協(xié)在軍隊(duì)院校創(chuàng)新發(fā)展中的地位作用，在系統(tǒng)分析軍隊(duì)院?？蒲泄ぷ魈攸c(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)例提出了軍隊(duì)院?？蒲型鈪f(xié)目前存在的緊迫性與時(shí)效性、靈活性與固定性、自主性與門檻性等三大矛盾，并詳細(xì)闡述了軍隊(duì)院?？蒲型鈪f(xié)工作在保密性、時(shí)效性、延續(xù)性、成本、質(zhì)量等五個方面的具體需求。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)院校 科研外協(xié) 問題 需求

中圖分類號：E251 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2019）03（c）-0177-03

軍隊(duì)院校是軍隊(duì)所屬的以培養(yǎng)各級各類軍事人才為主要任務(wù)的學(xué)歷教育院校和非學(xué)歷教育院校的統(tǒng)稱，它是軍隊(duì)體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)新型軍事人才、發(fā)展創(chuàng)新軍事科技和服務(wù)作戰(zhàn)能力提升的重大使命。新型軍事人才的培養(yǎng)需要教學(xué)，但也離不開科研。新的歷史時(shí)期，習(xí)主席站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，明確提出軍隊(duì)院?？蒲幸袄卫闻ぷ揽萍甲灾鲃?chuàng)新這個戰(zhàn)略基點(diǎn)”的總要求。第十六次全軍院校會議上明確提出“教學(xué)和科研事院校的兩大基本職能、要建設(shè)一批教學(xué)科研型院校”。軍委首長、機(jī)關(guān)的指示要求充分說明，軍隊(duì)院?？蒲惺擒婈?duì)科研體系的重要組成部分，是深化國防和軍隊(duì)改革、推動實(shí)施科技興軍戰(zhàn)略的重要支撐力量，是院校建設(shè)發(fā)展的重要手段，是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的重要渠道，在軍隊(duì)建設(shè)中具有重要地位[1]。

科研外協(xié)是科研項(xiàng)目承擔(dān)單位由于自身技術(shù)、工藝、設(shè)備、條件等限制，必須委托其他單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、樣機(jī)試制、試驗(yàn)驗(yàn)證、技術(shù)支持和軟件開發(fā)等所開展的聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)，通常以簽訂合同或協(xié)議的形式來實(shí)施。開展科研外協(xié)是保障軍隊(duì)院校承擔(dān)的裝備研制、技術(shù)研發(fā)、軟件開發(fā)等類型科研項(xiàng)目順利推進(jìn)的必要環(huán)節(jié)，是貫徹實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際舉措，是促進(jìn)軍民融合從初步融合向深度融合的重要組成部分，也是促進(jìn)我軍裝備建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變的強(qiáng)力支撐。受過去不正之風(fēng)影響，軍隊(duì)院?？蒲型鈪f(xié)管理長期處于“亞健康”狀態(tài)，由于監(jiān)管不力、程序步驟不夠規(guī)范，在上級歷次巡視、審計(jì)中，科研外協(xié)違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。新形勢下黨中央、中央軍委鐵腕治軍，國防和軍隊(duì)調(diào)整改革持續(xù)深化，軍隊(duì)院校編制體制也隨之發(fā)生深刻變化。以《軍隊(duì)科研單位科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定》為代表的一系列政策制度相繼頒布，軍隊(duì)科研計(jì)劃管理及財(cái)務(wù)政策框架體系基本構(gòu)建。由于政策框架下的辦法措施不夠落地，在科研外協(xié)具體實(shí)施中仍然面臨一些“邊界模糊”問題，為有效推進(jìn)軍隊(duì)院校科研工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化科研外協(xié)運(yùn)行機(jī)制，這些問題亟待解決。

1 軍隊(duì)院?？蒲型鈪f(xié)存在的問題

隨著軍隊(duì)院?？蒲新毮艿倪M(jìn)一步拓展及軍民融合戰(zhàn)略的深化推進(jìn)，科研項(xiàng)目設(shè)計(jì)、研究、檢測、試制、加工、試驗(yàn)、研制等深層次全過程，需聯(lián)合社會及軍內(nèi)其他科研力量，充分利用領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)勢科研資源已成大勢所趨，是深度促進(jìn)軍民融合、聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展的主要途徑，更是進(jìn)一步提升軍工產(chǎn)品質(zhì)量，有效服務(wù)部隊(duì)、服務(wù)戰(zhàn)斗力提升的重要保障。但在實(shí)際運(yùn)行中軍隊(duì)院校科研外協(xié)還存在著一些現(xiàn)實(shí)的問題。

1.1 軍隊(duì)院?？蒲泄ぷ鞯奶攸c(diǎn)分析

軍隊(duì)院?？蒲凶鳛檐婈?duì)科研體系的重要組成部分，是軍隊(duì)院校兩大基本職能之一，作為服務(wù)部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練、服務(wù)軍事人才培養(yǎng)的軍隊(duì)院校科研有其獨(dú)特之處。

1.1.1 領(lǐng)域內(nèi)研究內(nèi)容覆蓋面廣

無論綜合性院校還是兵種院校，都有其固有的研究領(lǐng)域，為滿足軍事人才培養(yǎng)需要，院校學(xué)科門類設(shè)置，需覆蓋本領(lǐng)域所有專業(yè)。因此，對以學(xué)科專業(yè)為主要支撐開展科研工作的軍隊(duì)院校而言，其在相關(guān)領(lǐng)域開展的科研工作涉及本領(lǐng)域幾乎所有環(huán)節(jié)和要素。

換而言之，科研工作不僅需要本專業(yè)實(shí)踐知識和理論知識，同時(shí)需要相關(guān)領(lǐng)域的知識做支撐，甚至還需要邊緣學(xué)科知識做補(bǔ)充，所以科學(xué)研究的內(nèi)容整合了多個領(lǐng)域的專業(yè)知識，呈現(xiàn)出綜合化、復(fù)雜化、嚴(yán)謹(jǐn)化的特點(diǎn)。而這也需要科研工作者在項(xiàng)目進(jìn)程中結(jié)合科研工作的特點(diǎn)，秉持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，大力推進(jìn)科研事業(yè)發(fā)展。

1.1.2 任務(wù)目標(biāo)要求明確

軍事院校的科研工作不是根據(jù)科研人員自己的興趣愛好，而是必須緊緊貼合國家和軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略方向，破裝備軍隊(duì)建設(shè)瓶頸短板，解國防科技發(fā)展燃眉之急[3]。牢牢把握國家政策方針和部隊(duì)的實(shí)際需求，具有前瞻性和前沿性。

此次軍隊(duì)院校編制體制改革后，院?？蒲新毮馨l(fā)生了較大變化，科研有償服務(wù)全面叫停，任務(wù)來源渠道主要集中在軍內(nèi)單位，含上級計(jì)劃、指令或其他軍隊(duì)單位橫向合作。如此一來，使得軍隊(duì)院?？蒲泄ぷ鞯哪康男愿用鞔_，即服務(wù)上級機(jī)關(guān)決策、服務(wù)軍事技術(shù)發(fā)展、服務(wù)作戰(zhàn)訓(xùn)練。

1.1.3 論證研究能力強(qiáng)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不足

科研工作不單單是靠一個人的力量去進(jìn)行研究，而是需要綜合不同學(xué)科領(lǐng)域的人員共同進(jìn)行科研創(chuàng)新，由項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)，把握大的方針方向，并聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙黄瘕R心協(xié)力推動科研工作。所以科研工作也具有很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作性。

軍隊(duì)院校的基本職能和單位性質(zhì)決定了院?？蒲许?xiàng)目以研究論證類為主，兼有以研究論證牽引的綜合性科研項(xiàng)目。各院校經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，在本領(lǐng)域均打造了具有自身特色優(yōu)勢的研究方向，但以教員為主體的院?？蒲袌F(tuán)隊(duì)在硬件工程設(shè)計(jì)和整件集成生產(chǎn)方面存在先天不足，這也是軍隊(duì)院校承擔(dān)綜合性科研項(xiàng)目后，不得不進(jìn)行硬件設(shè)計(jì)生產(chǎn)科研外協(xié)的主要原因。

1.1.4 少量多批，任務(wù)延續(xù)性強(qiáng)

“少量”的一方面體現(xiàn)是由于院?？蒲泄ぷ骷性谲娛赂咝录夹g(shù)和作戰(zhàn)訓(xùn)練領(lǐng)域，項(xiàng)目以研究論證類和基礎(chǔ)性、共用性強(qiáng)的科研任務(wù)為主，這就決定了軍隊(duì)院校在某一方向的每批次任務(wù)所包含的個體較少，另一方面，如前所說軍隊(duì)院校的科研任務(wù)主要來源是上級部門或軍內(nèi)其他單位，承擔(dān)這些任務(wù)和項(xiàng)目不是以盈利為目的的，其經(jīng)費(fèi)構(gòu)成在確定之初就未計(jì)利潤，因此與其他承擔(dān)類似科研任務(wù)的地方單位相比，項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)量偏少[2]。

然而，正因?yàn)橐詫W(xué)科專業(yè)和教學(xué)團(tuán)隊(duì)為支撐的院?？蒲芯哂蓄I(lǐng)域方向的迭代提高特性以及研究團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)固性，能夠打造一個又一個特色優(yōu)勢研究方向，才決定了軍隊(duì)院?？梢詭啄?、十幾年甚至幾十年連續(xù)不斷承擔(dān)某一科研任務(wù)。

1.2 軍隊(duì)院?？蒲型鈪f(xié)存在的問題

經(jīng)筆者開展廣泛調(diào)研，軍隊(duì)院?？蒲型鈪f(xié)存在的問題主要體現(xiàn)在“三個矛盾”上。

1.2.1 科研工作緊迫性與科研外協(xié)時(shí)效性的矛盾

如上所述軍隊(duì)院?？蒲泄ぷ鞯姆?wù)對象非常明確，即服務(wù)上級機(jī)關(guān)決策、服務(wù)軍事技術(shù)發(fā)展、服務(wù)一線部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練。軍事院?？蒲泄ぷ魇菫榱斯タ爽F(xiàn)實(shí)存在的軍事技術(shù)問題，滿足部隊(duì)作戰(zhàn)急需。由于軍隊(duì)院校科研工作服務(wù)對象的時(shí)效性要求，對應(yīng)的軍隊(duì)院?？蒲型鈪f(xié)也同樣具備時(shí)效性這一要求。基于這一剛性特征，科研項(xiàng)目在立項(xiàng)之初就存在研究周期短、任務(wù)量大、質(zhì)量要求很高、人員有限等潛在問題和矛盾。在項(xiàng)目研制過程中，需聯(lián)合社會資源或其他軍內(nèi)單位時(shí)，從項(xiàng)目組提出科研外協(xié)需求、到科研外協(xié)計(jì)劃審批、再到科研外協(xié)單位的確立、直至簽訂技術(shù)協(xié)作合同，在正常情況下，一個完整的科研外協(xié)流程需要兩個月左右的時(shí)間，如此就造成軍隊(duì)院?？蒲泄ぷ骶o迫性與科研外協(xié)時(shí)效性的矛盾。

以某軍事院校為例，A項(xiàng)目在研制過程中因項(xiàng)目組自身的技術(shù)能力達(dá)不到、研究條件不允許且項(xiàng)目組人員配備有限等因素，需申請科研外協(xié)，且按《某軍事院校的科研項(xiàng)目管理》規(guī)定A項(xiàng)目一個月后必須結(jié)題，此時(shí)間完全滿足不了完整的科研外協(xié)流程時(shí)間，研究任務(wù)重，時(shí)間緊，而辦理周期長，嚴(yán)重阻礙了科研項(xiàng)目的進(jìn)度，影響了科研項(xiàng)目的質(zhì)量，打擊了科研人員的科學(xué)研究積極性。

1.2.2 科研工作靈活性與科研外協(xié)固定性的矛盾

軍事院?？蒲泄ぷ髦饕菫榱私鉀Q一線部隊(duì)的現(xiàn)實(shí)需要，其在研究過程中，部隊(duì)需求會根據(jù)敵情、我情、戰(zhàn)場環(huán)境的變化而改變，毋庸置疑，軍隊(duì)院?？蒲泄ぷ鞯闹攸c(diǎn)、方向和內(nèi)容也應(yīng)及時(shí)調(diào)整，這是院校科研工作靈活性的原因和體現(xiàn)形式。而科研外協(xié)的政策以及實(shí)施辦法卻是相對固定化的，此時(shí)兩者在實(shí)際運(yùn)行中存在著不匹配的矛盾[3]。

例如B型號項(xiàng)目組與某W民營企業(yè)和G民營企業(yè)分別簽訂了技術(shù)協(xié)作合同，但在后期的裝備軍工產(chǎn)品試用過程中發(fā)現(xiàn)W公司研制的硬件產(chǎn)品易損壞，經(jīng)與對方多次溝通之后查找出屬于材料和技術(shù)方面的綜合性難關(guān)，經(jīng)調(diào)研以及實(shí)際勘測G民營企業(yè)剛好具備了滿足所有條件的先天優(yōu)勢，這時(shí)需解決兩個問題：一是裝備武器生產(chǎn)改換型號問題，二是在與G民營企業(yè)已經(jīng)簽訂技術(shù)協(xié)作合同或技術(shù)協(xié)議的情況下增加技術(shù)指標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容的問題。實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中存在的問題“因無法可依，故無計(jì)可施”，固有的科研外協(xié)運(yùn)行機(jī)制滿足不了靈活性較強(qiáng)的科研工作，無形當(dāng)中影響了科研工作的進(jìn)度，遲滯了科研項(xiàng)目的順利開展。

1.2.3 科研工作自主性與科研外協(xié)門檻性的矛盾

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)軍思想和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實(shí)推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，軍事院校積極響應(yīng)號召，在科研外協(xié)候選單位的選擇上強(qiáng)化了合作的雙向性和自主性。以學(xué)科專業(yè)為支撐的軍隊(duì)院?？蒲校?jīng)過多年積累都在本領(lǐng)域形成了專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)，具有自身特色的研究方向，項(xiàng)目組在本領(lǐng)域長期的研制過程中經(jīng)與多方單位合作之后，對此領(lǐng)域的技術(shù)要求、性能指標(biāo)以及外單位的技術(shù)實(shí)力、資質(zhì)、對接的符合度等均有深入的了解。同時(shí)，也在長期對外合作中找到了相對穩(wěn)固的合作對象。目前，雖然政策上允許具有獨(dú)特技術(shù)優(yōu)勢且質(zhì)量體系比較完善的民營企業(yè)進(jìn)入候選外協(xié)單位，但在科研外協(xié)的審批程序上，民營企業(yè)相對大型國有企業(yè)、軍工企業(yè)、高校、科研院所等單位手續(xù)步驟要繁瑣很多，如此準(zhǔn)入門檻也就相應(yīng)提高[4-5]。

以某軍隊(duì)院校為例，C項(xiàng)目組需要進(jìn)行科研外協(xié)，前期對市場進(jìn)行了大量調(diào)研，初步選定X高校、Y研究所、Z民營企業(yè)等三家單位，欲進(jìn)行深入的了解和交流，但因項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)較少，功能、性能指標(biāo)要求高，X高校和Y研究所均無意向合作，只好將目光投向既能滿足性能指標(biāo)、技術(shù)實(shí)力雄厚，又能滿足經(jīng)費(fèi)預(yù)算少體系較完善的民營企業(yè)，項(xiàng)目組在提出科研外協(xié)需求時(shí)須同時(shí)附民營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、裝備承制資格證、國家二級以上保密資質(zhì)、以往資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、以及初步的技術(shù)方案等等，加之手續(xù)繁瑣、審批過程長，通常使課題組疲于應(yīng)付。

2 軍隊(duì)院?？蒲型鈪f(xié)需求

根據(jù)軍隊(duì)院?？蒲泄ぷ餍再|(zhì)特點(diǎn)，結(jié)合科研外協(xié)目前存在的問題，為推進(jìn)軍隊(duì)院?？蒲型鈪f(xié)工作良性開展，院?？蒲型鈪f(xié)需滿足以下需求。

2.1 保密性要求

軍隊(duì)院校是培養(yǎng)軍事人才的搖籃，是創(chuàng)新軍事高新技術(shù)的基地。與軍隊(duì)院?？蒲新毮芟鄬?yīng)的科研任務(wù)類型主要有武器裝備發(fā)展需求論證、作戰(zhàn)運(yùn)用、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證及軍方必須掌握的核心技術(shù)等，主要服務(wù)對象為上級機(jī)關(guān)、一線部隊(duì)，研究內(nèi)容廣泛涉及武器裝備的性能參數(shù)、體系建設(shè)的組成架構(gòu)、作戰(zhàn)運(yùn)用的位置方式等核心要密，任何在保密上的失誤都會帶來無法彌補(bǔ)的后果，嚴(yán)重?fù)p害軍隊(duì)以及國家的利益，威脅人民和國家的安全。

鑒于軍隊(duì)院?？蒲泄ぷ鞅旧淼拿孛苄裕蒲型鈪f(xié)就務(wù)必遵循保密性需求這個底線，對于涉密總體項(xiàng)目而言，不僅要求外協(xié)單位具有國家認(rèn)定的保密資質(zhì)，還要強(qiáng)調(diào)候選外協(xié)單位擁有針對軍方外協(xié)內(nèi)容的專項(xiàng)保密管理措施和保密管理?xiàng)l件，從源頭上把牢軍隊(duì)科研外協(xié)的保密性需求。

2.2 時(shí)效性需求

院?？蒲型鈪f(xié)的目的是為了服務(wù)院校科研項(xiàng)目研制，保障科研工作順利開展。而軍隊(duì)院校科研項(xiàng)目的主要服務(wù)對象是部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練。對于戰(zhàn)場而言，時(shí)間就是生命，緊緊把握其時(shí)效性，研究內(nèi)容隨外部環(huán)境的變化而及時(shí)調(diào)整，才能牢牢扼住敵人的命脈，快速取得先機(jī)。因此，軍隊(duì)院?？蒲泄ぷ饕脖仨殞⒏邥r(shí)效性作為推進(jìn)的基本遵循，同時(shí)也就要求科研外協(xié)在運(yùn)作周期上不能過于占用時(shí)間[5]。

2.3 成本需求

軍隊(duì)科研院校開展科研創(chuàng)新工作的根本目的是有效促進(jìn)作戰(zhàn)能力提升，與地方單位承擔(dān)軍方科研任務(wù)相比，其最大區(qū)別在于非營利性。軍隊(duì)院?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成不具有利潤、工資、補(bǔ)助等軍隊(duì)科研人員體力智力的折算經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)總量大多以純成本計(jì)，同類型科研項(xiàng)目軍隊(duì)院校承研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般都低于地方單位承研項(xiàng)目。因此在開展科研外協(xié)時(shí)，外協(xié)成本高低將不得不成為影響外協(xié)單位遴選的一個重要因素。正因?yàn)樵撔枨篌w制化存在，才在其他因素均相同或相差不多時(shí)，運(yùn)營成本低的候選外協(xié)單位往往能夠成為院?？蒲型鈪f(xié)重點(diǎn)考慮的合作對象。

2.4 延續(xù)性需求

以學(xué)科專業(yè)為支撐的軍隊(duì)院?？蒲泄ぷ?，在本領(lǐng)域內(nèi)具有較強(qiáng)的延續(xù)性，高新技術(shù)、科技成果、軍事人才培養(yǎng)等的重大突破，常常需要一個團(tuán)隊(duì)在某一方向持續(xù)不斷的深耕，如此才能確保科研工作持續(xù)創(chuàng)新。同時(shí)，與之合作的科研外協(xié)單位，在長期的相互協(xié)作中，也在以服務(wù)院校科研創(chuàng)新為目的，不斷提高自身技術(shù)、改善工藝、完善各方面機(jī)制，使得雙方在所屬領(lǐng)域具有較高的合作默契度與供需重合度。因此，在軍隊(duì)院?？蒲许?xiàng)目推進(jìn)實(shí)施中，項(xiàng)目的科研外協(xié)單位選擇更偏向與其長期合作的單位。

2.5 質(zhì)量需求

軍隊(duì)院校科研成果無論是直接運(yùn)用于上級決策的咨詢建議，還是進(jìn)入課堂的報(bào)告專著，或是應(yīng)用于部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練的軍工成品，其質(zhì)量好壞將直接影響頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)質(zhì)量或戰(zhàn)斗的勝負(fù)乃至戰(zhàn)爭的進(jìn)程。因此，軍隊(duì)院?？蒲型鈪f(xié)的質(zhì)量需求是硬性要求，也是院?？蒲泄ぷ鳌百|(zhì)量線”主要“支線”?？蒲型鈪f(xié)質(zhì)量需求首先要求外協(xié)單位具有國家、軍隊(duì)或行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證，即國標(biāo)、國軍標(biāo)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，其次候選合作單位要有較為完善的、運(yùn)行良好的質(zhì)量管控體系和專門的質(zhì)量管理部門[8]。

3 結(jié)語

著眼軍隊(duì)編制體制調(diào)整改革對院?？蒲泄ぷ鲙淼妮椛湫杂绊?，科研外協(xié)必將隨形勢發(fā)展而產(chǎn)生新的變化。文章詳細(xì)介紹了軍隊(duì)院?？蒲泄ぷ鞯奶攸c(diǎn)，分析了軍隊(duì)院?？蒲型鈪f(xié)的現(xiàn)實(shí)需求，并采用真實(shí)案例的形式介紹了目前實(shí)際存在的主要問題。通過研究以期能對科研外協(xié)政策措施制定及相關(guān)科研管理人員組織開展科研外協(xié)工作提供借鑒。

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