孫凱

摘 要：陜西省為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展解決剩余勞動力問題不斷在尋求出路，而陜西旅游作為一個極具開發(fā)潛力的行業(yè)自然而然的成為了首當其沖的中堅力量。為了維持充分就業(yè)與經(jīng)濟增長的平衡，本文通過對陜西省的就業(yè)狀況以及歷年的旅游入境人數(shù)和旅游總收入進行對比，分析旅游業(yè)發(fā)展促進就業(yè)的因素，找到陜西旅游的優(yōu)勢與不足，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以提供更多就業(yè)崗位，完善旅游政策擴大就業(yè)，擴大教育培訓規(guī)模。本文主要采用了以實證和規(guī)范分析為主，并進行了問卷調(diào)查來驗證，在前人的基礎上去分析總結(jié)我省現(xiàn)在發(fā)展階段所需要的政策來促進就業(yè)。

關(guān)鍵詞：旅游發(fā)展;充分就業(yè);區(qū)域發(fā)展;經(jīng)濟聯(lián)動

陜西省的經(jīng)濟體系中旅游業(yè)占據(jù)的比重越來越高，旅游業(yè)的重要性也愈加體現(xiàn)，隨著消費水平的提高，人們在物質(zhì)需求以外也會選擇類似旅游的精神追求。旅游業(yè)的高速發(fā)展也讓企業(yè)家看到了契機，越來越多的人投入到了這個行業(yè)，從導游到景點服務人員成百上千的人才涌入這些崗位，在這樣的大背景下，旅游業(yè)也獲得了國家政策的扶持，解決了中國第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)失業(yè)問題。

陜西近幾年的旅游發(fā)展可以說是碩果累累，政府也是十分重視旅游景區(qū)的開發(fā)和個體旅游經(jīng)營的發(fā)展，而且陜西已在全省創(chuàng)立旅游業(yè)轉(zhuǎn)型新動能，包括在寶雞、漢中、韓城三市及臨潼、華陰、寧陜、柞水、山陽等數(shù)十個市縣區(qū)開展國家旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，在陜西省旅游業(yè)初具規(guī)模的情況下，大量失業(yè)待業(yè)人員也在完成向著旅游業(yè)方向的轉(zhuǎn)型，因為旅游業(yè)本身的特性也將會吸引越來越多的人走向這里。

一、旅游業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長間聯(lián)動機理分析

（一）本質(zhì)因素

1.旅游就業(yè)種類繁多

旅游業(yè)是一個復雜的綜合性產(chǎn)業(yè)，它具有很強的覆蓋性，涉及到許多的服務業(yè)，如餐飲、酒店。一個自然景區(qū)可以養(yǎng)活一方百姓，大多數(shù)生活在景區(qū)附近的人也都經(jīng)營著個體企業(yè)服務于旅游業(yè)，陜西有著悠久的歷史自然也不缺乏這樣的例子。

五花八門的旅游景區(qū)也為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了契機，在這里做以區(qū)分就業(yè)者，分為直接旅游就業(yè)和間接旅游就業(yè);直接旅游就業(yè)就是直接服務于旅游者的就業(yè)，如旅行社的工作人員和服務人員，旅游飯店的管理人員和服務人員等;間接旅游就業(yè)就是在與旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)的就業(yè)，即間接服務于旅游者的就業(yè)，如郵電通訊，商業(yè)，農(nóng)副業(yè)等。

2.旅游就業(yè)門檻低

旅游就業(yè)門檻很低，并且對各種類型的勞動力需求很大。大多數(shù)在旅游服務崗位上的員工都不具備較高的教育水平，但這并不妨礙他們走進這個行業(yè)，而對于弱勢群體就相當于提供了一個的就業(yè)機會，一些缺乏規(guī)模的中小企業(yè)也可以不受限制的進入謀求發(fā)。

3.旅游就業(yè)季節(jié)性強

通常來說旅游分旺季淡季，大部分的企業(yè)都會抱著三年不開張，開張吃三年的心態(tài)，缺少應有的靈活性。近年來，我省不斷出現(xiàn)勞動力過剩問題，大批民工前往南方城市務工，在這種情況下人才的流失也嚴重影響到了省內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)亟待發(fā)展，更應該去克服這些季節(jié)因素收攏人才，促使旅游業(yè)向更健康的方向進步。

（二）政策因素

1.財政政策

一個景區(qū)的開發(fā)需要一個時間過程，更需要國家的政策和資金支持，沒有這些前提條件景區(qū)沒有辦法開發(fā)，旅游業(yè)就得不到發(fā)展，更不要說促進就業(yè)了。陜西省的旅游“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出到2020年實現(xiàn)接待國內(nèi)外旅游者、旅游業(yè)總收入、旅游投資總額、旅游就業(yè)量比2015年翻一番。陜西省的三個五年計劃也明確提出要通過大力發(fā)展旅游業(yè)解決農(nóng)村剩余勞動力問題。

2.旅游市場法規(guī)體系

從監(jiān)管層面看，陜西省旅游市場法律法規(guī)不健全，政府機構(gòu)對陜西省旅游 企業(yè)的監(jiān)管制度不健全，有部分旅游行業(yè)，尤其是旅行社存在著嚴重的超范圍經(jīng)營問題，有一些旅行社甚至沒有通過國家旅游局的認證，這也給旅游就業(yè)市場帶來不利影響。從企業(yè)層面看，陜西省旅游業(yè)企業(yè)體制不健全，各種中小型企業(yè)沒有企業(yè)該具備的抗風險能力和自我調(diào)節(jié)能力，大多數(shù)都回去選擇規(guī)避風險，不能為游客帶來好的體驗，也不會吸引到人才。

二、建議

本文根據(jù)陜西省2008～2015年的季度數(shù)據(jù)，通過問卷調(diào)查，分析比較旅游業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長之間的動態(tài)相關(guān)得出了以下結(jié)論：陜西省要想推動旅游就業(yè)的發(fā)展，必須以旅游產(chǎn)業(yè)的擴張為基礎，只有旅游經(jīng)濟的整體增長，才能有效促進就業(yè)。所以，陜西省應該從以下幾個方面促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)提高資源有效配置率

陜西省應該加大旅游景區(qū)開發(fā)力度，充分發(fā)掘潛在的旅游價值，集中精力去研發(fā)旅游品牌;其次，陜西省還需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用科學管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游的發(fā)展;最后，除去現(xiàn)有的旅游路線，陜西省應該另辟蹊徑去找尋新的旅游路線，主打精品線路，積極的調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)，以達到資源的利用最大化，通過對陜西各地的旅游興鎮(zhèn)來提高就業(yè)。

（二）完善旅游政策擴大就業(yè)

每一個行業(yè)都有自己的運行市場機制，不能加以破壞但也不能放任不管，對于一個不成熟的市場政府更應該引導市場調(diào)節(jié)，是市場發(fā)展與促進就業(yè)達到平衡。政府需要創(chuàng)建一個專業(yè)的旅游就業(yè)人才交流平臺，來為招聘者提供優(yōu)秀的人才市場，也能為求職者營造一個良好的環(huán)境。

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作者簡介：

孫 ?凱（1993-），男，會計專碩，碩士研究生。