郭鵬

花山東盟小鎮(zhèn)到底是什么項目？它與寧僑農(nóng)場職工的生活有著怎樣的關(guān)聯(lián)？

寧明華僑農(nóng)場（下稱寧僑）位于廣西崇左市寧明縣，近日，該農(nóng)場職工向《民生周刊》反映，寧僑場部因“花山東盟小鎮(zhèn)”建設(shè)已被拆得亂七八糟，由縣委書記親自剪彩奠基的花山東盟小鎮(zhèn)，因為手續(xù)和資金問題似乎成了爛尾工程，而由職工們集資建設(shè)的樓房建好后不允許入住，他們只能繼續(xù)住在危樓里。

寧僑未來發(fā)展何去何從，數(shù)千名職工不得而知。目前，職工們的生活缺少安全感和幸福感。

對于寧僑職工的上述反映，一位要求匿名的寧明縣委工作人員表示，寧僑的問題確實不少，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)也感到頭疼，“就在今年，縣委書記在一次會上還因為寧僑和小鎮(zhèn)建設(shè)問題發(fā)了脾氣。”

而寧僑副場長游建飛在接受記者采訪時表示，小鎮(zhèn)的建設(shè)進展符合農(nóng)場黨委預(yù)期，開發(fā)企業(yè)資金充足，目前之所以建設(shè)緩慢，是因為相關(guān)手續(xù)尚未辦完。

他表示，隨著小鎮(zhèn)的建成，寧僑將會發(fā)生根本性改變，民生得到改善，農(nóng)場拖欠政府1.5億元款項的問題也有望解決。

對于小鎮(zhèn)建設(shè)，幾方各執(zhí)一詞。那么，花山東盟小鎮(zhèn)到底是個什么項目？它與農(nóng)場職工的生活有著怎樣的關(guān)聯(lián)？小鎮(zhèn)建設(shè)前途如何？職工們?yōu)楹螘蛐℃?zhèn)建設(shè)憂心忡忡？

帶著這些問題，《民生周刊》記者赴寧明縣進行了調(diào)查。

從期望到失望

差不多整個6月，寧明縣的天氣都是陰雨天。但在寧僑場部一家小型超市里，每天仍舊聚滿了人。他們大多是農(nóng)場職工，超市是他們的信息交流站。

61歲的退休職工阿東每天都會來這里坐一會兒，除了打發(fā)時間，更重要的是不想漏掉關(guān)于小鎮(zhèn)建設(shè)和職工住房方面的信息?！半m然事情沒有進展，也沒有新消息，但還是要來，哪怕只是聽大家發(fā)發(fā)牢騷，心里也會好受一些?！?/p>

阿東告訴《民生周刊》記者，現(xiàn)在職工們?nèi)诵幕袒?，看著面目全非的場部和幾乎已?jīng)停工的東盟小鎮(zhèn)項目，大多數(shù)農(nóng)場職工十分不滿。

記者在花山東盟小鎮(zhèn)項目工地看到，雖然有四五棟多層建筑已經(jīng)完成框架建設(shè)，但工地上工人寥寥，十分蕭條。

阿東說，按照農(nóng)場的規(guī)劃，這些只是特色小鎮(zhèn)的一小部分，“其實工程早就因為缺少資金而停工了，留幾個人在工地，就是想給職工們做做樣子，讓大家認為小鎮(zhèn)沒有爛尾?！?/p>

采訪中可以明顯感覺到，很多農(nóng)場職工已經(jīng)對小鎮(zhèn)建設(shè)失去信心。

這到底是一個什么樣的特色小鎮(zhèn)？

在廣西壯族自治區(qū)政府網(wǎng)站上，至今還能搜索到當(dāng)?shù)孛襟w在2018年11月對小鎮(zhèn)的報道：寧明縣立足建設(shè)“世界文化景觀，中國花山之城”目標(biāo)，大力推進中心城區(qū)重大景區(qū)項目建設(shè)，確保城區(qū)旅游實現(xiàn)新突破。日前，該縣中心城區(qū)花山東盟小鎮(zhèn)項目建設(shè)順利推進。

報道還提到，花山東盟小鎮(zhèn)項目是寧明縣利用寧僑場部位于寧明縣城通往花山巖畫景區(qū)必經(jīng)之路的有利位置，結(jié)合花山景區(qū)的規(guī)劃而實施的一個文化旅游項目。項目的實施，將進一步推進寧明華僑農(nóng)場體制改革，解決農(nóng)場職工的居住問題、生活就業(yè)問題，促進農(nóng)場三產(chǎn)融合發(fā)展。

阿東等職工告訴記者，當(dāng)初縣委書記等領(lǐng)導(dǎo)親自參加項目啟動開工儀式，加上農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)在做職工拆遷工作時的宣傳，農(nóng)場職工都聽說該項目是由縣政府主導(dǎo)，“農(nóng)場場部將變成景區(qū)”的說法在寧僑內(nèi)部不脛而走。

“雖然小鎮(zhèn)建設(shè)之初就很蹊蹺，但職工們考慮小鎮(zhèn)一旦建成，大家的居住環(huán)境肯定會得到改善，或許還會帶來就業(yè)崗位。盡管就補償和安置問題至今尚未談妥，但當(dāng)時職工對小鎮(zhèn)的建設(shè)還是翹首企盼的。”

職工阿蘭說，當(dāng)初大家都在議論項目的選址，因為農(nóng)場場部緊挨當(dāng)?shù)匾患掖笮吞菑S，污染很嚴(yán)重，“誰有錢愿意投進這樣的地方，而且這個地方發(fā)展旅游，能行嗎？”

“買到定賺到”

事實上，寧僑的廣大職工之所以對小鎮(zhèn)建設(shè)寄予厚望，這與該農(nóng)場改制后與寧明縣政府“不冷不熱”的關(guān)系有關(guān)。阿東等多名職工甚至直言，如今的寧僑就像是“后媽養(yǎng)的孩子，左右不討喜”。

據(jù)寧明縣政府在2018年面對部分職工質(zhì)疑小鎮(zhèn)建設(shè)的答復(fù)顯示：寧僑是國家在特定歷史條件下為安置回歸難僑而設(shè)立的國有企業(yè)。在上世紀(jì)90年代計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，寧僑原有的工廠企業(yè)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展而紛紛倒閉。經(jīng)過20多年發(fā)展，截止目前這個國有企業(yè)還很困難，拖欠歷史債務(wù)、社保金等1億多元，職工群眾住的多是上世紀(jì)七八十年代建的預(yù)制板房（多棟在2014年經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危樓），倒閉工廠企業(yè)的職工生活極為困難。

“改制后，寧僑的管理權(quán)從自治區(qū)僑辦轉(zhuǎn)到地方，但寧明縣卻把寧僑視為燙手山芋，對農(nóng)場的民生發(fā)展鮮有作為，生活在場部的職工只能靠外出打工為生。”有職工抱怨。

而在寧明縣委，一位官員也向記者直言，寧僑的管理歸到地方后，寧明縣地方確實有壓力，農(nóng)場問題很多，想解決職工的生活問題，卻要面臨財力有限的事實。

游建飛告訴《民生周刊》記者，寧僑尚欠縣里1.5億元社保，這讓寧僑和縣里都很為難。為了改善這一局面，花山東盟小鎮(zhèn)項目應(yīng)運而生。

相關(guān)報道顯示，花山東盟小鎮(zhèn)核心區(qū)為寧僑場部，旨在打造一個集文化體驗、生態(tài)度假、文化教育、國際商務(wù)等功能于一體的東盟文化高端度假休閑特色小鎮(zhèn)，內(nèi)含東盟各國風(fēng)情館、駱越文化展示園、四合院、酒店、職工安置樓、東盟特色商業(yè)街、華僑幼兒園及公共配套設(shè)施等建筑，總投資5.5億元。

“當(dāng)時所有的宣傳都是這些內(nèi)容，這也讓職工們打消了該項目是以特色小鎮(zhèn)之名進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的顧慮。”阿蘭苦笑道，“誰能想到，我們的顧慮成了現(xiàn)實?！?/p>

在農(nóng)場場部附近的小鎮(zhèn)售樓中心，記者以購樓者身份進行咨詢。銷售人員說，小鎮(zhèn)建設(shè)正在如期進行，并表示現(xiàn)在可以認購的房屋已經(jīng)不多，建議盡快繳納房款。房屋可以自己住，也可以做民宿。

當(dāng)記者問起為何沒有建設(shè)及銷售手續(xù)，為何不見各國風(fēng)情館和商業(yè)街施工時，銷售人員說，不用擔(dān)心，畢竟這是個政府主導(dǎo)的項目。

而在售樓處及華僑農(nóng)場四周，隨處可見“花山東盟小鎮(zhèn)，開盤抄底價，買到定賺到”等內(nèi)容的巨幅廣告標(biāo)語。

違法拆遷及未批先建質(zhì)疑

其實，在花山東盟小鎮(zhèn)建設(shè)之初，就伴隨諸多質(zhì)疑聲。

2018年8月22日，寧明縣電視臺播出了一條新聞，“為確保寧明縣東盟小鎮(zhèn)項目建設(shè)工作順利開展，縣兩違辦、國土局、住建局等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊，對寧明華僑農(nóng)場內(nèi)一家食品公司進行合法拆遷……”

這家食品公司是廣西寧明金寶師食品有限公司。事發(fā)后，該企業(yè)曾多次反映此次拆遷沒有任何手續(xù)，“是當(dāng)?shù)卣黠@的非法強拆行為。”

事后，寧僑副場長馬征安向《民生周刊》記者證實，這起針對金寶師公司的拆遷行為，確實沒有按照相關(guān)規(guī)定和要求，就進行了強制拆除。

他強調(diào)，這也是為了保障項目工期的無奈之舉，“如果和企業(yè)談補償，或者通過法院判決，都太耽誤時間了?！?/p>

時至今日，金寶師公司負責(zé)人告訴記者，寧僑雖然換了領(lǐng)導(dǎo)，但企業(yè)拆遷問題仍未解決，他們未獲得一分錢補償，貴重的生產(chǎn)設(shè)備及物資也尚未歸還企業(yè)，“寧僑和縣委、縣政府對此事只字不提，沒有任何誠信可言?！?/p>

記者了解到，該企業(yè)已經(jīng)將生產(chǎn)項目搬至廣東，他們表示，如果寧明縣不從根本上改善營商環(huán)境，外地企業(yè)將愈來愈少。

就在金寶師公司被拆后不久，寧僑場部行政辦公樓也被拆除。

這在眾多寧僑職工眼里，對企業(yè)的“被動拆除”和行政樓的“主動拆除”，都是為了讓縣領(lǐng)導(dǎo)和職工們打消小鎮(zhèn)建設(shè)不下去的顧慮，“農(nóng)場辦公樓都拆了，小鎮(zhèn)能不建嗎？”

職工們對于小鎮(zhèn)的擔(dān)心還包括相關(guān)建設(shè)手續(xù)問題。他們猜測，目前該項目尚未辦理用地等建設(shè)手續(xù)，“一個違法建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，如何讓我們安心？”

面對職工的質(zhì)疑，游建飛告訴記者，小鎮(zhèn)已經(jīng)取得用地、規(guī)劃等手續(xù)，正在辦理施工許可等。至于為何未批先建，游建飛未做答復(fù)。

對于該項目已取得的手續(xù)，游建飛表示，會在采訪結(jié)束后提供給記者，但截稿前，記者仍未見到任何相關(guān)手續(xù)證明。

2018年初，有數(shù)百戶職工共同集資籌建的居民樓順利交工，但寧僑至今不準(zhǔn)職工入住，樓房始終空置，許多職工仍生活在被認定為危樓的老房子里。

對此，游建飛告訴記者，在花山東盟小鎮(zhèn)的規(guī)劃里，已有職工安置樓，而職工的集資樓會被重新規(guī)劃為景區(qū)其他功能使用，“如果職工等不及，可以向農(nóng)場申請退回集資款?！?/p>