耿獻輝 周應恒 嚴斌劍

黨的十八大提出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，二者側重點各有不同，但本質和內涵一致。新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村提供現(xiàn)代文明和消費市場，促進現(xiàn)代要素資源配置到農業(yè)和農村中，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造重要前提條件;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打破要素單向流動的格局，為新型城鎮(zhèn)化提供不可或缺的要素保障和市場空間。協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，需要通過體制機制創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，促進人、財、物與信息的相互交流，實現(xiàn)生產、消費、分配維度的協(xié)調，不斷為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動能。

協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的主要思路

我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展歷經了城鄉(xiāng)二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等階段，涉及要素流動、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、制度供給和公共服務均等化等，城鄉(xiāng)要素資源單向流動成為限制城鄉(xiāng)融合的障礙。

協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，要破除城鄉(xiāng)之間的體制性障礙，打通城鄉(xiāng)要素市場，使土地、資本、勞動力等要素形成對流，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。未來城市和農村之間在地理空間上的交集會越來越多，要改變城市這一空間高度發(fā)展而農村這一空間緩慢發(fā)展的現(xiàn)狀，打通城鄉(xiāng)要素市場，使土地、資本、勞動力等要素形成對流。例如在資本流通方面，要改變農村資本市場凈流出的現(xiàn)狀，提高農村金融服務水平，增加農村金融的可獲得性，踐行普惠金融，完善農村信用體系。此外，還要消除城鄉(xiāng)之間的制度性障礙，實現(xiàn)公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間產業(yè)的合理布局。

通過發(fā)揮市場機制作用，在政府提供均等化公共產品的基礎上，促進人力、資本、技術等要素資源在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動，為新型城鎮(zhèn)化提供城鄉(xiāng)融合路徑，為鄉(xiāng)村振興提供內生動力，成為二者協(xié)調推進的共同節(jié)點。在協(xié)同治理過程中，以市場機制為主要手段，政府為引導力量，推進農村土地制度、戶籍制度和農村集體產權制度創(chuàng)新。通過破除制度與政策壁壘，引導農村富余勞動力就近城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)要素資源流向農村產業(yè)，推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化重點關注如何實現(xiàn)以人為本和解決大城市病問題，通過就近城鎮(zhèn)化、農民市民化和城中村改造等多種路徑，真正減少農村人口，提高城鎮(zhèn)居民生活質量;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點解決農村活力不足與衰退凋敝問題，以及發(fā)揮市場機制和農民主體性作用促進要素資源在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動的體制機制問題。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相互交叉重疊，厘清新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興各自的發(fā)展邊界和職能分工，將二者納入到城鄉(xiāng)融合這個大體系中發(fā)揮整體功能，是協(xié)調推進的重點與難點。社會再生產過程包括生產、消費、交換與分配等。以生產為核心，通過促進要素資源在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動，構建城鄉(xiāng)協(xié)調互動的產業(yè)支撐體系;以消費為支點，通過鄉(xiāng)村價值挖掘和城鎮(zhèn)空間拓展，構建服務城鄉(xiāng)全體居民的生態(tài)、生活、休閑等多功能產品與服務體系;以分配為根本，通過提高政府公共產品與公共資源的覆蓋層級，構建城鄉(xiāng)居民公平共享的均等化保障體系。

構建政府與市場的分工合作關系是協(xié)調推進江蘇新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重點與難點。要按照不同階段目標任務確立政府和市場職能相互支持、互為補充的分工關系。構建以市場機制為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調推進的內生動力驅動模式，破除影響協(xié)調運行的障礙因素，通過制度創(chuàng)新促進勞動力、資本、土地、科技、信息、管理等資源要素在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動，完善協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的制度創(chuàng)新、政策支持與保障體系。

協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

圍繞新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調推進與協(xié)同治理這個核心問題，通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、一二三產業(yè)融合與促進資源流動構建城鄉(xiāng)互動的產業(yè)支撐體系;通過挖掘鄉(xiāng)村多重價值構建面向城鄉(xiāng)的多功能產品服務與市場體系;通過服務均等化構建以人為本的公平福利體系，以構建協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的機制與路徑;在政策引導和市場調節(jié)的基礎上，綜合考慮城鄉(xiāng)資源稟賦和約束條件，充分促進勞動力、土地、資本、科技、信息、管理等要素資源在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動，高水平實現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調推進的基礎是產業(yè)發(fā)展。通過促進城鄉(xiāng)要素資源實現(xiàn)雙向流動，建立現(xiàn)代農業(yè)生產體系、產業(yè)體系和經營體系，促進一二三產業(yè)深度融合，提升城鄉(xiāng)資源配置效率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)合理分工與交融式發(fā)展，形成城鄉(xiāng)共建共享的良性循環(huán)產業(yè)系統(tǒng)，為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調推進提供城鄉(xiāng)互動的產業(yè)支撐體系。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的消費市場體系，深入挖掘鄉(xiāng)村的多功能價值，將鄉(xiāng)村的生產、生活、生態(tài)、文化傳承、休閑旅游等功能面向城鄉(xiāng)居民進行服務產品開發(fā)，通過城鄉(xiāng)消費的融合互動，形成“城鄉(xiāng)生產—城鄉(xiāng)消費”的市場融合體系。無論是新型城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，均要突出以人為本的理念。以市民化為核心推進新型城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮農民的主體作用培育鄉(xiāng)村振興內生動力，通過公共服務均等化、公共資源共有化為城鄉(xiāng)居民提供公平福利和公共產品，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

構建新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同治理體系。通過制度創(chuàng)新和政策支持為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互動和協(xié)調推進提供有效支撐。重點通過深化農村土地制度、戶籍制度和農村集體產權制度改革與創(chuàng)新，構建城鄉(xiāng)協(xié)同的公共服務、財政與金融等政策支持體系。生產方面，產業(yè)發(fā)展是協(xié)調推進的基礎與支撐，通過城鄉(xiāng)資源的雙向自由流動，激活農村的生產功能，促進產業(yè)鏈前后延伸，提升農業(yè)附加值，增加農民收入;消費方面，產品與服務市場互動是協(xié)調推進的拓展與升級，在生產功能的基礎上充分挖掘農村的生態(tài)與生活功能，為城鄉(xiāng)市場提供獨具價值的互補性服務產品，滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求;分配方面，福利均等化是協(xié)調推進的目標與本質，提升政府提供公共資源和公共產品的水平，促進福利實質性均等化，實現(xiàn)以人為本的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

探索新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同治理模式。價值取向協(xié)同，堅持“以人為本”和“農民主體”的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調推進理念，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展;治理主體協(xié)同，加強多元主體間的協(xié)調，實現(xiàn)治理結構扁平化;治理機制協(xié)同，構建城鄉(xiāng)整體聯(lián)系、相互配套的體制機制和政策體系，打破二元分割治理體制;治理路徑協(xié)同，發(fā)揮市場機制配置城鄉(xiāng)資源的根本性作用，政府發(fā)揮公共產品和公共資源提供者的調節(jié)作用，構建市場、政府、農民等多元主體協(xié)調治理機制;制度創(chuàng)新協(xié)同，破除阻礙城鄉(xiāng)資源雙向流動的壁壘，對阻礙新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的土地制度、戶籍制度、集體產權制度等進行改革和協(xié)同創(chuàng)新。

（作者單位：南京農業(yè)大學經管學院）

責任編輯：王婷