劉峻源 郭璁

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》明確指出要加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，切實推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關系。

江蘇實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有效途徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題。縮小城鄉(xiāng)差距要發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，尤其是做好“城鄉(xiāng)空間”“人”“地”“錢”等最核心要素良性循環(huán)的文章。其中，城鄉(xiāng)空間協(xié)調是推進各種要素合理配置的先決條件;人作為核心要素，人居環(huán)境和公共基礎設施提檔升級是根本;土地作為農民的基本財產，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)和多元化發(fā)展是關鍵;升值收益和農民增收是保障，也是動力。因此，要以城鄉(xiāng)空間協(xié)調、人、地、錢等關鍵要素的有序流動為突破口，從政策制度層面建立推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施路徑，努力率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為全國實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出示范引領。

以政策規(guī)劃為引領，推進城鄉(xiāng)要素合理配置

因地制宜分類推進村莊規(guī)劃。科學把握省內不同地區(qū)、不同村莊的差異和特點，明確村莊的分類或分級體系，指導鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制。按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，從更大區(qū)域范圍內統(tǒng)籌考慮，區(qū)別對待，不宜采用“一刀切”的規(guī)劃建設標準。高質量培育產城融合特色小鎮(zhèn)，加強重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設。突出小城鎮(zhèn)連接城市和農村的紐帶作用，強化其在城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點地位，增強對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動作用。

實施新型職業(yè)農民培育規(guī)劃。重點圍繞家庭農場主、合作社領辦人及有創(chuàng)業(yè)計劃的大學畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)軍人等分類開展訂單式線上、線下培訓。提升一批對農業(yè)有經驗、有勞動力的“老農”，扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人。打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動的制度藩籬，建立有效激勵機制，吸引一批有鄉(xiāng)愁、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農”，引進一批有學歷、能創(chuàng)新的“知農”，造就更多鄉(xiāng)村本土人才，著力培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”人才隊伍。

建立多元投入保障機制。鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及平臺載體建設，撬動更多社會資金投入。明確和強化各級政府“三農”投入責任，公共財政要更大力度向“三農”傾斜，加大政府投資對農業(yè)綠色生產、可持續(xù)發(fā)展、農村人居環(huán)境、農村農業(yè)基礎設施、公共服務等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構設立普惠金融專營機構，支持政策性銀行與政府建立合作機制，構建政策性金融支農服務體系。探索創(chuàng)新政府和保險公司“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ?，破解農業(yè)農村發(fā)展融資貸款難問題。規(guī)范推廣政府和社會資本合作，通過特許經營等方式吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興項目，積極探索農業(yè)重點領域PPP項目合作新機制。

以人的全面發(fā)展為核心，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距

提升人居環(huán)境，建設特色田園鄉(xiāng)村。推動農業(yè)生態(tài)資源保護，堅守生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)河湖建設和農村人居環(huán)境整治提升等行動。學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，加快改善蘇北農民住房條件，加強農村生活污水、生活垃圾處理、村容村貌整治，大力推進農村“廁所革命”，建設人與自然和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村。延續(xù)村莊傳統(tǒng)肌理，塑造建筑和空間形態(tài)特色，保持富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局。實施農耕文化傳承保護工程、非物質文化遺產傳承發(fā)展工程，大力推動傳統(tǒng)工藝振興計劃，打造平原地區(qū)、丘陵山區(qū)、沿海墾區(qū)、里下河圩區(qū)等各具特色的農村文化標識。

推動公共服務向農村延伸，縮小城鄉(xiāng)間生產生活水平差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局，推動公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農村延伸。通過“鄉(xiāng)村公共服務節(jié)點”的合理布局和設施配置，引導建設城鄉(xiāng)均等的公共服務設施體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的基本公共服務均等化，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。

加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。高標準推進農村基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。進一步加強“四好農村路”建設，著力打造特色致富路、平安放心路、美麗鄉(xiāng)村路、美好生活路，完善農村公路網絡、管養(yǎng)和運輸體系。健全新型農村綜合信息服務體系，全面推進信息產品和服務進村入戶。實施農村電網改造升級行動，提高城鄉(xiāng)電力保障均等化水平。

以土地的增值效益為關鍵，促進鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展

培育發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。推動傳統(tǒng)農業(yè)的提檔升級，提高農業(yè)生產效率，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。推動農業(yè)差異化協(xié)同發(fā)展，逐步形成與“1+3”重點功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的農業(yè)區(qū)域布局。加快一二三產融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，發(fā)展以“低能耗、低污染、低排放”為基礎的綠色和清潔產業(yè)等。積極推進“百園千村萬點”休閑農業(yè)精品行動，制定“農業(yè)+”發(fā)展的實施方案，發(fā)展“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，培育智慧農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

完善農村基本經營制度，壯大新型農業(yè)經營主體。探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式，盤活農村集體資產，引導新型經營主體采取股份合作、產業(yè)化經營、社會化服務等多種形式。加快引入產業(yè)化經營的公司+農戶、公司+合作社+農戶、家庭農場等經營模式和“互聯(lián)網+農業(yè)”、大數(shù)據(jù)農業(yè)等新機制。大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。引導和組織小農戶參與和發(fā)展農民專業(yè)合作社，健全小農戶與新型經營主體間土地入股、股份合作、訂單帶動、利潤返還等“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結機制。

以資金的自由涌動為保障，促進農民收入持續(xù)增長

探索土地規(guī)?；洜I，壯大集體經濟。加速推進土地節(jié)約集約利用，以縣（市、區(qū)）為單位，整體推進土地綜合整治和高標準農田建設，將碎片化零散耕地整合為連片規(guī)模經營。通過經營權流轉、股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、農田托管等多種形式，引導土地向農業(yè)適度規(guī)模經營集中。以農地股份專業(yè)合作社為依托，大力發(fā)展新型合作農場。通過村組干部分片包干、農場主承包經營及聘請新型職業(yè)農民管理的方式，整村流轉，成片規(guī)劃，實現(xiàn)農地集中、經營集約、效益提升，促進農民工資性、經營性收入持續(xù)增長。

完善農地的升值收益分享，穩(wěn)步持續(xù)提高農民收入。農民更強調土地的資產功能，注重土地的價值與增值。要積極探索市場經濟條件下農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動集體經營性資產以股份或份額的形式量化到人、固化到戶。要以農民利益為出發(fā)點，讓他們合理分享到土地資產功能所帶來的增值收益。如農民有補貼、項目支持，通過土地置換得到的利益、收入資金等，投入到后續(xù)的投資、開發(fā)和經營中，獲取實實在在的收益，提高農民財產性和轉移性收入，讓他們走上生活更富裕道路。

（作者單位：江蘇長江經濟帶研究院、南通大學建筑工程學院）

責任編輯：王婷