白鵬飛，程思語，陳 妙

（延安大學經濟與管理學院，陜西 延安 716000）

引言：

2016年6月，習近平總書記在寧夏視察指示，“抓全域旅游的路子是對的，要抓下去”。2017年，大力發(fā)展全域旅游寫入國家政府工作報告，同時，全域旅游作為旅游發(fā)展戰(zhàn)略寫入國務院批復實施的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。全域旅游已經成為新時期旅游業(yè)發(fā)展特點的集中表述，反映了國內外旅游發(fā)展的共同趨勢和方向，是當代旅游業(yè)發(fā)展中的重大理論創(chuàng)新和實踐突破，是指導全國旅游工作的重大戰(zhàn)略方針、指導和加快旅游目的地建設、促進旅游業(yè)轉型升級的重要依據。近年來，全國各地紅色旅游發(fā)展迅速，成績突出。在國家提出的全域旅游發(fā)展思路之下，紅色旅游迎來新的發(fā)展機遇，也面臨新的問題。因此，以典型紅色旅游目的地延安市為例，以重塑創(chuàng)新發(fā)展理念為背景，分析了延安紅色旅游發(fā)展中存在的主要問題以及相關對策，以促進延安紅色旅游產業(yè)提質增效發(fā)展。

一、全域旅游視域下紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展理念重塑

紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展理念大多認為，紅色旅游發(fā)展從規(guī)劃創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新這四方面進行（圖1），來指導紅色旅游實現持續(xù)健康發(fā)展。

圖1 傳統(tǒng)紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展理念

（一）紅色旅游規(guī)劃創(chuàng)新

一是要進行區(qū)域紅色旅游資源整體規(guī)劃。確定城市的景區(qū)規(guī)劃范圍，對紅色旅游景區(qū)重點項目進行建設，形成規(guī)?；?、全域化的紅色旅游產業(yè)。景區(qū)內部的規(guī)劃建設要以旅客體驗度為出發(fā)點，依托新技術提升景區(qū)文化展示，突出景區(qū)異質化特點，提升紅色旅游文化的亮點展示。從整體考慮要依托省、市、縣、鄉(xiāng)、村各類型區(qū)域的旅游資源，形成區(qū)域融合協(xié)調發(fā)展的新型空間形態(tài)。二是要進行旅游產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃。通過“紅色旅游+”模式，大力推進紅色旅游產業(yè)與一、二、三產業(yè)相融合，并增強紅色旅游產業(yè)與、政治、文化、科技、教育等方面融合發(fā)展。

（二）紅色旅游內容創(chuàng)新

第一，發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新。明確紅色旅游產業(yè)的發(fā)展前景與方向，確定旅游發(fā)展的全域化戰(zhàn)略目標、明確發(fā)展定位，通過業(yè)務戰(zhàn)略確定具體內容。第二，旅游品牌創(chuàng)新。要不斷豐富品牌內涵，創(chuàng)新營銷方式，通過宣傳提高品牌影響力，并借用影響力不斷優(yōu)化自身紅色旅游產業(yè)，來更好地帶動經濟發(fā)展。第三，旅游線路創(chuàng)新。開發(fā)建設具有區(qū)域特色的紅色旅游路線，帶領游客體驗獨特的紅色景點，增強旅客的體驗感。

（三）紅色旅游形式創(chuàng)新

對當地旅游資源進行大力開發(fā)，無論是對自然資源、歷史文化資源的開發(fā)，還是對旅游紀念品、文創(chuàng)商品、旅游特產等的加工生產。確保資源的有效配置，并融入紅色旅游行業(yè)，才能更好地進行旅游形式的創(chuàng)新，擴大旅游產品的承載力度，提高游客體驗度。如，通過創(chuàng)建紅色主題公園、打造紅色休閑度假區(qū)、建立紅色基因拓展訓練基地、文創(chuàng)基地等新型旅游產品?？梢约訌娐糜萎a品融合發(fā)展，對紅黃綠進行結合，即紅色旅游產業(yè)、人文景觀以及綠色生態(tài)景觀相結合，培育紅色旅游產業(yè)新動能。不局限于傳統(tǒng)形式的觀光旅游，可以多開展自駕車旅游、研學旅行專題教育、休閑旅游等多種方式來創(chuàng)新旅游形式。

（四）紅色旅游管理創(chuàng)新

政府的有關部門需制定相關管理政策和規(guī)范準則，介入和管理旅游企業(yè)的發(fā)展，形成規(guī)范績效考評制度，明確獎懲方式，引導和規(guī)范旅游企業(yè)組織的各種行為；注重旅游融資體制的優(yōu)化創(chuàng)新，構建開發(fā)布局，充分吸納社會資本進入旅游市場，促進旅游市場的開發(fā)建設；從基本教育入手，積蓄力量，增進紅色文化層面的創(chuàng)新管理工作，促進紅色旅游的發(fā)展。用科技引領紅色旅游管理創(chuàng)新，加大科技文化的運用程度，促進紅色旅游智慧化管理。成立省內、省外多區(qū)域紅色旅游協(xié)同發(fā)展機構和組織，形成常態(tài)化合作交流機制。

總之，全域旅游是創(chuàng)新思維，對旅游發(fā)展規(guī)律的新思考。是指需要更加全局化、系統(tǒng)化的思維對整個旅游生態(tài)進行全局發(fā)展、技術提升、空間拓展、產業(yè)聯動、成果共享等特性的概括和反映。全域旅游需要創(chuàng)新發(fā)展方式。實現“開放、融合共享、價值放大、協(xié)同創(chuàng)新、異質化”等發(fā)展目標。基于對全域旅游理論的認識，結合紅色旅游發(fā)展的實際需要，新時代紅色旅游發(fā)展理念也要實現新的突破。

二、全域旅游視域下延安紅色旅游凸顯的主要問題

在全域旅游理念指導下，延安近年來紅色旅游產業(yè)發(fā)展迅速，成績突出，但仍然存在著一些突出的問題，如紅色教育培訓規(guī)范性差、智慧化水平較低、區(qū)域聯動不足、旅游扶貧效果差等。

（一）紅色教育培訓規(guī)范性差

紅色教育培訓中存在的問題是市場自發(fā)性、盲目性帶來的結果，本質上是紅色旅游發(fā)展過程中的外部性問題。一是相關部門的重視程度不夠。近年來，紅色教育培訓需求旺盛，教育培訓機構數量增加較快，很多規(guī)模較小的機構缺乏規(guī)范化的管理和正規(guī)的教學方式。由于相關部門對紅色教育培訓重視不夠，對其監(jiān)管不夠嚴格，一些機構對自己的職責認識不到位，導致紅色教育培訓機構的教學管理水平參差不齊，影響了紅色教育培訓的效果。二是紅色教育從業(yè)者素質良莠不齊。由于培訓機構的繁多，機構在吸納管理人員和教師時簡化流程，致使許多教學水平、管理水平較低的從業(yè)者，各類兼職者進入到紅色教育培訓行業(yè)，進而導致個別培訓班精細化管理、主動服務較差。部分教師學術研究不深入，課程研發(fā)進步較慢，教學效果不好。三是紅色教育缺乏公益性。很多培訓機構盲目追求經濟利益，使得紅色教育培訓商業(yè)化色彩過濃，這有悖于紅色教育培訓追求公益性的本質屬性。

（二）紅色旅游智慧化水平較低

首先，景區(qū)管理智慧化水平低。通常涉及各種物質設施的缺乏和滯后，如停車場管理系統(tǒng)、閘機系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、感應器、數據顯示屏數量不足不先進，進而導致多為人工管理，信息反饋機制不健全，管理效率低下。其次，服務環(huán)節(jié)智慧化水平低。網絡設施不全、餐飲、住宿、游客服務中心、信息服務平臺等配套設施不夠先進。景區(qū)內外的高新技術設備不夠先進，無法提升游客體驗，增強游客滿意度。最后，旅游營銷現代性差。紅色旅游營銷方式單一，依托于互聯網、物聯網、網絡移動終端等網絡科技手段的移動終端營銷體系尚未形成。

（三）全域聯動發(fā)展不足

全域旅游視域下的延安紅色旅游產業(yè)是一個開放合作的、協(xié)同互補的的產業(yè)。由于紅色旅游的資源空間分布較分散，延安市區(qū)與延安各縣及其郊區(qū)旅游聯動發(fā)展不密切，且各縣之間的聯動性發(fā)展較少，進而導致延安紅色旅游一體化的程度不足。延安紅色旅游產業(yè)與周邊鄰近地市的旅游產業(yè)缺乏有效合作。另外，陜北革命老區(qū)與國內典型紅色旅游目的地缺乏聯動合作，缺乏統(tǒng)一部署的發(fā)展規(guī)劃，從而導致各地紅色旅游對外交流發(fā)展水平層次不齊。陜甘寧革命老區(qū)8市9縣、陜甘寧蒙晉各地市的紅色旅游合作化程度不高，沒有形成融合發(fā)展，從而導致全域整體的聯動發(fā)展不足。這是從空間層面進行的分析，全域聯動還包含產業(yè)聯動發(fā)展層面的涵義。延安市紅色旅游與一次產業(yè)聯系較為緊密，單與二、三產業(yè)聯動發(fā)展還有待進一步提升。

（四）紅色旅游扶貧效果不明顯

全域旅游的特征是要讓群眾共享其發(fā)展成果，延安紅色旅游發(fā)展也要起到助力脫貧攻堅的作用。近年來，紅色旅游成為延安脫貧攻堅的重要手段之一，旅游扶貧初見成效，但仍存在一些問題。首先，貧困地區(qū)的農戶參與度不高。在貧困地區(qū)的人們受教育程度較低，能力較弱，不易理解和接受利用紅色旅游資源進行脫貧發(fā)展，從而無法有效參與其中；其次，紅色旅游與扶貧項目融合程度不高。相關項目的實施都停留在表面形式，如基礎設施的建設、公共項目的實施，但實際上并沒有明白扶貧對象的真正需求，沒有真正吸納農戶參與紅色旅游產業(yè)，未能有效增加其收入。最后，紅色旅游扶貧形式單一，無法滿足農戶的實際需要。貧困人口的參與能力不足，參與方式以及獲利形式太過單一，百姓參與紅色旅游扶貧項目發(fā)展的機會過少，導致旅游扶貧效率低下，效果不顯著。

三、全域旅游視域下延安紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展的對策

全域旅游是旅游行業(yè)的一次深刻革命，也對紅色旅游提出了新的更高要求。 延安作為典型紅色旅游目的地，應以發(fā)展全域旅游為契機，充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，使紅色旅游朝著全域旅游的方向不斷發(fā)展，實現紅色旅游提質增效發(fā)展。

（一）規(guī)范紅色教育培訓

紅色教育培訓規(guī)范化發(fā)展是促進紅色旅游教育功能更好實現，促進紅色文化深度開發(fā)，增強紅色旅游軟實力，營造紅色旅游良好發(fā)展環(huán)境的必然選擇，也是進一步促進紅色旅游內涵式、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。一是規(guī)范紅色教育培訓機構的管理。政府要不斷健全培訓機構準入標準及其相關的規(guī)章制度，改進培訓機構的管理方式并加強對教育機構教學質量的監(jiān)管力度，建立紅色教育培訓監(jiān)察機構，對出現違規(guī)辦學行為的培訓機構進行處罰。保證紅色教育培訓不異化、過度商業(yè)化，突顯紅色教育培訓公益性特征。二是加強教師、管理隊伍建設。嚴格從業(yè)者的準入機制，規(guī)范教育管理團隊的行為，確保師資力量、管理隊伍的水平；從業(yè)者需深入學術研究，加大外出交流學習的機會，積極參與紅色教育的培訓研討會，汲取外來教學方法和專業(yè)知識，從而不斷提高自身修養(yǎng)及知識水平，更好地從事紅色教育培訓工作。三是引導紅色教育培訓突顯教育公益性。紅色教育培訓機構要加強對大中小學生進行愛國主義、革命傳統(tǒng)的教育。舉辦公益性的講座來普及校園外的紅色教育，可在公共場合進行紅色教育的免費宣傳講解，將紅色教育精神普及大眾，加大對公眾的思想道德教育。

（二）提升紅色旅游智慧化水平

紅色旅游發(fā)展應加快高新技術創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善升級旅游服務系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)等，提升紅色旅游智慧化水平，促進紅色旅游全方位發(fā)展。在管理方面，涉及停車場管理系統(tǒng)、交通疏導系統(tǒng)、景區(qū)智能檢票系統(tǒng)、景區(qū)信息反饋系統(tǒng)、安全監(jiān)控和客流量追蹤系統(tǒng)等；在智能服務方面，如電子導游系統(tǒng)，景區(qū)自助導覽系統(tǒng)、VR、AR等虛擬網絡技術對景區(qū)進行智能講解、情景模擬，移動終端信息服務，利用社交媒體及網絡的協(xié)同信息服務平臺系統(tǒng)進行信息反饋，不斷提升延安旅游服務功能，增強游客的體驗感、滿意度。在營銷方面，要積極推進旅游多元化、數字化營銷，運用知名網站、微信、手機報、電視等平臺渠道，及時向社會各界傳播紅色旅游發(fā)展相關資訊，構建全方位、多渠道、全產業(yè)鏈的綜合營銷體系。

（三）加強紅色旅游全域聯動發(fā)展

全域聯動發(fā)展，是順應現代旅游發(fā)展的規(guī)律，是實現旅游產業(yè)化，一體化的必經階段；加強全域聯動發(fā)展必定實現從局部到全域、從分散到融合、從表面到實質的發(fā)展?？臻g層面聯動能夠不斷拓展紅色旅游發(fā)展空間，產業(yè)層面的融合能夠提升紅色旅游產品的質量，讓紅色旅游釋放出新的活力。

一是要加強空間層面的聯動發(fā)展。加強延安市區(qū)和各縣的合作發(fā)展，利用旅游資源聯合開發(fā)、客源共享，促進市縣旅游產業(yè)聯動發(fā)展，如促進城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展；加強與周邊地區(qū)的聯動發(fā)展，實現陜北片區(qū)化發(fā)展，如結合黃河文化、生態(tài)景區(qū)文化、紅黃綠產業(yè)融合等，從而有效實現全省輻射發(fā)展。推動與周邊地區(qū)的聯合發(fā)展，陜甘寧革命老區(qū)、陜甘寧蒙晉毗鄰地區(qū)紅色旅游產業(yè)聯動發(fā)展。加強與湖南、江西、貴州等典型紅色旅游目的地的紅色旅游合作，進而加速與中亞、中俄等國的國際交流合作，促進紅色旅游國際化發(fā)展。二是加強產業(yè)全域聯動發(fā)展。紅色旅游產業(yè)的融合規(guī)劃不僅限于區(qū)域間的聯動發(fā)展，也注重合作領域的融合。實質性的合作突破要從多領域，多角度進行考慮，通過多方面，多領域進行融合，實現交通、信息、旅游、生態(tài)、教育等一體化建設。在紅色旅游產業(yè)引領下促進一二三次產業(yè)的全面發(fā)展，促進區(qū)域產業(yè)一體化發(fā)展。

（四）促進紅色旅游扶貧效用

紅色旅游的政治資源，以及經濟輔助，是紅色旅游助推脫貧的優(yōu)勢所在借助紅色旅游這個平臺，不僅可以助力脫貧攻堅，還可以推進鄉(xiāng)村振興和老區(qū)經濟社會發(fā)展，真正實現紅色旅游成果全面共享[4]。一是不斷提高農戶的參與度。提高農戶的參與度不僅體現在決策，更要體現在實施和獲利方面。要讓貧困農戶參與到特色農產品加工、旅游小商品加工、景區(qū)保潔等工作中，從而促進農戶收入增加，拉動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。二是大力開發(fā)紅色旅游資源。延安市區(qū)現有紅色旅游景點深度開發(fā)后，通過這些旅游景區(qū)的帶動，逐步向各縣區(qū)周圍輻射，重點開發(fā)縣鄉(xiāng)村紅色旅游資源，提供農戶更多機會，提升鄉(xiāng)民生活品質，提升鄉(xiāng)村形象和品牌。三是注重扶貧對象的切實需求。紅色旅旅游機構扶貧項目應以貧困農戶為主，注重滿足農戶自身的切實需要。通過對農戶教育培訓，增強農戶內在動力，提高農戶自身能力，讓農戶發(fā)展電商、發(fā)展農家樂、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農旅研學等，促進農村產業(yè)經濟繁榮，取得更好扶貧效果。

結語

紅色旅游在延安經濟社會發(fā)展過程中起著重要作用。在紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展理念的指導下，從紅色教育、全域聯動、智慧化發(fā)展、旅游扶貧等角度對現階段紅色旅游存在的問題進行了探討，并針對性地提出了解決對策。本研究將促進延安紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展，有助于延安全域旅游的發(fā)展。研究雖然指出延安市紅色旅游的相關問題，但除文中闡述問題之外，延安市紅色旅游產業(yè)的發(fā)展問題還涉及旅游融資發(fā)展、紅色旅游國際化發(fā)展、人才隊伍全域流動等問題，針對這些問題，后期將進行進一步深入研究。