江門(mén)市金融工作局 莊家豪

2015年6月25日，江門(mén)市金融局與澳門(mén)金融管理局在粵澳合作聯(lián)席會(huì)議上簽署《關(guān)于加強(qiáng)江澳金融合作的備忘錄》，江門(mén)市成為全國(guó)首個(gè)與澳門(mén)簽訂金融合作協(xié)議的地級(jí)市。轉(zhuǎn)眼間四年過(guò)去了，當(dāng)年江澳金融合作埋下的種子正在茁壯成長(zhǎng)。2019年第一季度江澳金融合作更是取得了“開(kāi)門(mén)紅”的成績(jī)，第一季度新增同業(yè)存放40億美元及10億港元。江澳金融合作在各方的共同努力下正向著良好的方向發(fā)展。

1 得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)

江澳金融合作能取得目前的成績(jī)，與江門(mén)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)有著密切的關(guān)系。

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

江門(mén)位于珠三角西部，是珠西門(mén)戶(hù)，在公路及鐵路運(yùn)輸尚未發(fā)展起來(lái)的時(shí)候，江門(mén)是溝通珠西各市和廣州之間的重要水運(yùn)樞紐。在交通運(yùn)輸如此發(fā)達(dá)的今天，江門(mén)仍是珠西不可替代的交通節(jié)點(diǎn)。從粵東及港澳到粵西各市的物流、人流都需先經(jīng)過(guò)江門(mén)。此外，江門(mén)毗鄰港澳，從澳門(mén)到江門(mén)也僅僅是一小時(shí)左右的車(chē)程，港珠澳大橋的通車(chē)進(jìn)一步縮短了兩地的交通時(shí)間。在未來(lái)，隨著江門(mén)站的落成及珠三角城際快速軌道交通和高速公路網(wǎng)的完善，江門(mén)作為灣區(qū)門(mén)戶(hù)的作用將越來(lái)重要，也為江澳金融合作的深化提供了支持。便利的交通位置再加上擁有大片未開(kāi)發(fā)的連片的土地，尤其是銀湖灣和大廣海灣一帶，適合大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，這賦予了江門(mén)在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展中具有巨大的潛力。

1.2 著名僑鄉(xiāng)，“近水樓臺(tái)先得月”

截至2018年末，江門(mén)市戶(hù)籍人口為398.91萬(wàn)人，而居住在海外107個(gè)國(guó)家及地區(qū)的江門(mén)及華僑、華人及港澳臺(tái)同胞就有近400萬(wàn)人，因此有“海內(nèi)外兩個(gè)江門(mén)”這樣的說(shuō)法一點(diǎn)也不夸張。據(jù)歷史考證，江門(mén)五邑地區(qū)是廣東最早向海外移民的地區(qū)之一，早在19世紀(jì)中期，江門(mén)五邑就有大批華人漂洋過(guò)海到港澳臺(tái)、美洲、東南亞等地謀生。而江門(mén)與海外的金融交流也是有著悠久的歷史，珍藏在江門(mén)市華僑博物館的“五邑銀信”就是最好的證明。“銀信”，是廣東等地海外華人華僑通過(guò)民間渠道及金融郵政系統(tǒng)從海外寄回家鄉(xiāng)親人的書(shū)信和匯款的結(jié)合體。一封封來(lái)自世界各地的銀信，除了寄托著海外華人在戰(zhàn)火紛飛的歲月里對(duì)身處江門(mén)家人的思念和擔(dān)憂(yōu)，也見(jiàn)證著江門(mén)與海外金融的發(fā)展。

江門(mén)與澳門(mén)更是一衣帶水的關(guān)系，據(jù)統(tǒng)計(jì)在澳門(mén)的江門(mén)籍同胞就有23.5萬(wàn)人，占澳門(mén)人口的35.8%，平均每三個(gè)澳門(mén)人當(dāng)中就有一個(gè)是江門(mén)同胞。江門(mén)籍同胞在澳門(mén)的商界、金融界、政界都取得了杰出的成就。在澳門(mén)的江門(mén)籍同胞心系家鄉(xiāng)，將資金、新知識(shí)通過(guò)民間交流帶回江門(mén)，支持江門(mén)的發(fā)展。與此同時(shí)他們也搭建了江門(mén)與澳門(mén)金融合作的橋梁，將澳門(mén)金融業(yè)的資源和合作機(jī)會(huì)帶回江門(mén)，積極尋求澳門(mén)金融機(jī)構(gòu)與江門(mén)金融機(jī)構(gòu)的合作。江澳金融合作的發(fā)展過(guò)程中，澳門(mén)僑胞的牽線(xiàn)搭橋發(fā)揮了重要的作用。

1.3 政策優(yōu)勢(shì)

作為珠三角城市，江門(mén)享受著改革開(kāi)放的東風(fēng)。在省金融“一市一平臺(tái)”的布局中，更明確江門(mén)打造跨境金融平臺(tái)。2019年初，發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》無(wú)疑是給江澳金融合作插上騰飛的翅膀，提出了澳門(mén)作為粵港澳大灣區(qū)的中心城市，建設(shè)成為國(guó)際金融樞紐，支持澳門(mén)打造中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)。葡語(yǔ)系國(guó)家擁有超過(guò)兩億人口，具有龐大的市場(chǎng)，江澳金融合作以澳門(mén)為窗口，拓展至葡語(yǔ)系國(guó)家的金融合作，具有廣闊的發(fā)展前景。而江門(mén)作為重要節(jié)點(diǎn)城市，應(yīng)充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色合作平臺(tái)，拓展與港澳在金融等領(lǐng)域的合作，江澳金融合作就是江門(mén)建設(shè)跨境金融平臺(tái)的重要組成部分。

2 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，趁勢(shì)而行

便捷的地理位置、悠久的海內(nèi)外交流歷史底蘊(yùn)及政策的東風(fēng)為江澳金融合作提供了可能性及發(fā)展的土壤。有了這么一手“好牌”，江門(mén)市更是抓準(zhǔn)了機(jī)會(huì)，把握準(zhǔn)需求，讓優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為成果。

2.1 發(fā)現(xiàn)需求，大膽探索

江澳金融合作不是無(wú)源之水、無(wú)本之木，而是因應(yīng)市場(chǎng)需要而產(chǎn)生的。本市有不少?gòu)氖轮圃鞓I(yè)的澳資企業(yè)，也有不少與澳門(mén)有結(jié)算關(guān)系的民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)有著大量的跨境資金流及資金需求，而恰逢當(dāng)期澳門(mén)的資金使用成本比境內(nèi)要低。江門(mén)市金融局準(zhǔn)確捕捉了市場(chǎng)的需求，決定以此為試點(diǎn)，研究打通資金往來(lái)通道，將澳門(mén)資金引進(jìn)來(lái)。如何在外匯管理的框架下，選擇一個(gè)適合企業(yè)的引入澳門(mén)資金的通道成為了關(guān)鍵，江門(mén)市既非自貿(mào)區(qū)，也非政策試點(diǎn)地區(qū)，因此應(yīng)充分運(yùn)用普惠性金融政策。經(jīng)研究，江門(mén)市金融局最終根據(jù)《外債登記管理辦法》(匯發(fā)〔2013〕19號(hào))，以“投注差”的方式為該企業(yè)引入跨境融資。第一次“試水”的經(jīng)驗(yàn)迅速獲得了企業(yè)和兩地銀行機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，企業(yè)獲得了低息貸款，澳門(mén)的商業(yè)銀行獲得了較高的利息收益，而江門(mén)市的商業(yè)銀行也因撮合企業(yè)與澳門(mén)商業(yè)銀行對(duì)接獲得了業(yè)務(wù)收入。兩地之間跨境金融往來(lái)自這一次的成功經(jīng)驗(yàn)后零星開(kāi)展。隨后經(jīng)歷了多次修改在全國(guó)范圍內(nèi)推出的全口徑跨境融資為在江門(mén)市的澳門(mén)投資企業(yè)提供了另一條更具靈活性的融資途徑。

隨著江門(mén)與澳門(mén)之間的金融往來(lái)的增加，江門(mén)市金融局開(kāi)始醞釀兩地以政府間協(xié)議的方式，以近年來(lái)兩地金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展的跨境業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，明確兩地的金融合作。而澳門(mén)的金融業(yè)也有往北拓展業(yè)務(wù)，以獲取更高的收益的意愿。澳門(mén)金管局亦希望通過(guò)加強(qiáng)與境內(nèi)的金融合作，提升澳門(mén)的影響力?！蛾P(guān)于加強(qiáng)江澳金融合作的備忘錄》在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

2.2 政府間簽訂協(xié)議，營(yíng)造良好氛圍

2015年是江澳金融合作的啟動(dòng)之年，在澳門(mén)特首崔世安和時(shí)任廣東省省長(zhǎng)朱小丹的共同見(jiàn)證下，兩地金融部門(mén)簽訂了合作協(xié)議，江澳金融合作從之前零星的“單打獨(dú)斗”變成了兩地共同推動(dòng)的項(xiàng)目。從最初的利用“投注差”為江門(mén)企業(yè)向澳門(mén)銀行機(jī)構(gòu)融資，到以“投注差”、全口徑外債等多種方式的跨境融資，再到江門(mén)銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)同業(yè)存放吸收澳門(mén)銀行機(jī)構(gòu)的資金及衍生出各種附帶業(yè)務(wù)，江澳金融合作在這四年中獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐漸摸索出了自己的一套模式。

兩地政府做好“引路人”的角色，搭建跨境金融平臺(tái)，為兩地金融機(jī)構(gòu)的交流搭橋鋪路。2018年6月，澳門(mén)特首崔世安先生到訪(fǎng)江門(mén)，肯定了江澳金融合作成效，鼓勵(lì)雙方抓住粵港澳大灣區(qū)合作的機(jī)遇，進(jìn)一步深入江澳金融合作。江門(mén)市市長(zhǎng)多次組織到澳門(mén)與澳門(mén)經(jīng)財(cái)司研究深化江澳金融合作，雙方將深化金融合作列入粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)內(nèi)容。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，兩地政府更是緊抓機(jī)遇，力爭(zhēng)在江澳合作原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。2019年伊始，江門(mén)市市長(zhǎng)就率隊(duì)參與在澳門(mén)舉辦的“奮進(jìn)新時(shí)代共建大灣區(qū)”對(duì)接會(huì)等一系列活動(dòng)。3月29日，江門(mén)市金融局帶領(lǐng)江門(mén)市四家金融機(jī)構(gòu)赴澳門(mén)與當(dāng)?shù)厝医鹑跈C(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，充分探討了雙方下一步的金融合作，促成了兩地金融機(jī)構(gòu)之間多個(gè)合作項(xiàng)目。四年來(lái)，江門(mén)市金融局與澳門(mén)金管局、澳門(mén)銀行同業(yè)公會(huì)舉辦現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)超過(guò)10場(chǎng)次，為兩地金融機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)充分交流的平臺(tái)。在廣東省地方金融監(jiān)管局的資金支持下，江門(mén)市金融工作局更積極發(fā)揮財(cái)政的撬動(dòng)作用，制定了對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境金融業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)江門(mén)的金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)拓跨境金融業(yè)務(wù)。

2.3 業(yè)界互動(dòng)頻繁，兩地金融機(jī)構(gòu)趁勢(shì)而動(dòng)

然而，跨境金融平臺(tái)的搭建，單靠行政力量的推動(dòng)是不夠的，更重要的是發(fā)揮市場(chǎng)的作用，金融機(jī)構(gòu)才是江澳金融合作的“主角”。讓金融機(jī)構(gòu)在江澳金融合作中收獲實(shí)實(shí)在在的好處，才能吸引更多的金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，形成“政府搭臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)唱戲”的良好的合作模式，才是江澳金融合作能持續(xù)深化和發(fā)展的源源不絕的動(dòng)力。

江澳金融合作開(kāi)展以來(lái)，兩地金融機(jī)構(gòu)抓緊機(jī)遇上臺(tái)“唱戲”，形成江澳金融合作“百花齊放”的局面。江門(mén)與澳門(mén)兩地多家金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，金融機(jī)構(gòu)高層進(jìn)行了多次互訪(fǎng)，并保持著密切的溝通。目前江門(mén)市共有5家商業(yè)銀行與澳門(mén)金融機(jī)構(gòu)存在業(yè)務(wù)合作。江門(mén)市銀行機(jī)構(gòu)搶占市場(chǎng)先機(jī)，紛紛根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)推出了富有特色的金融產(chǎn)品，并積極向所屬省級(jí)分行爭(zhēng)取開(kāi)展跨境金融業(yè)務(wù)的資格權(quán)限，成為全省僅有的幾家允許開(kāi)展跨境金融業(yè)務(wù)的地級(jí)市分行。江門(mén)市銀行機(jī)構(gòu)除了一般的跨境融資、跨境人民幣結(jié)算、同業(yè)存放外，更有粵澳商事登記銀證通服務(wù)、信息服務(wù)等，為企業(yè)提供“一站式”的金融服務(wù)。

3 把握機(jī)會(huì)，深化合作

在新的機(jī)遇面前，江門(mén)市將從深度和廣度兩個(gè)層面拓展江澳金融合作。一是以《關(guān)于加強(qiáng)江澳金融合作的備忘錄》落實(shí)江澳金融合作為基礎(chǔ)繼續(xù)深化江澳金融合作，從目前以?xún)傻劂y行合作為主逐步探索保險(xiǎn)、證券、債券、基金等金融產(chǎn)品跨境業(yè)務(wù)的開(kāi)展。有序推進(jìn)與澳門(mén)地區(qū)金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通，充分利用現(xiàn)有政策，暢通資金往來(lái)的渠道，引入更多境外資金。二是推廣金融合作關(guān)系。在大灣區(qū)的發(fā)展框架下，借鑒江澳金融合作的成功經(jīng)驗(yàn)探索與香港金融市場(chǎng)的金融合作，主動(dòng)承接港澳等國(guó)際金融中心后臺(tái)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移，利用澳門(mén)作為葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)及香港作為國(guó)際金融中心地位的影響力，提高江門(mén)市的金融水平。

隨著粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，粵港澳“三稅區(qū)、三法律、三貨幣”差異形成的壁壘將逐漸消失，三地的交融將會(huì)更加深入?？深A(yù)見(jiàn)，未來(lái)將會(huì)有更多的金融機(jī)構(gòu)參與到江澳金融合作中來(lái)，業(yè)務(wù)量也會(huì)保持上升的態(tài)勢(shì)，江澳金融合作在大灣區(qū)的東風(fēng)下將會(huì)再上一層樓。