潘多榮 李學(xué)軍

[摘要]全面建成小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)是最艱巨的任務(wù)。黨作為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，自然也是脫貧攻堅(jiān)工作的中堅(jiān)力量。把脫貧攻堅(jiān)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正發(fā)揮好基層黨組織、黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為脫貧攻堅(jiān)工作提供內(nèi)生動(dòng)力，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。皮山農(nóng)場(chǎng)在抓黨建促脫貧攻堅(jiān)中進(jìn)行大量實(shí)踐探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

[關(guān)鍵詞]皮山農(nóng)場(chǎng);抓黨建;促脫貧攻堅(jiān)

[中圖分類號(hào)]D26;F127.8? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2019）03—0042—05

[作者簡(jiǎn)介]潘多榮，男，兵團(tuán)第十四師黨委黨校（行政學(xué)院）講師，研究方向：政治學(xué)、民族宗教問(wèn)題;李學(xué)軍，男，兵團(tuán)黨委黨校管理學(xué)教研部副主任、副教授。

全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨建與脫貧攻堅(jiān)這兩項(xiàng)工作表面上看起來(lái)聯(lián)系不大，但仔細(xì)思考后不難發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)需要有人來(lái)實(shí)施有人來(lái)引導(dǎo)，黨作為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，自然也是脫貧攻堅(jiān)工作的中堅(jiān)力量。抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是要把脫貧攻堅(jiān)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正發(fā)揮好基層黨組織、黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為脫貧攻堅(jiān)工作提供內(nèi)生動(dòng)力，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

為實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，建成小康社會(huì)的目標(biāo)，皮山農(nóng)場(chǎng)黨委堅(jiān)持“工作到連、扶貧到戶”的工作格局，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手促進(jìn)黨的建設(shè)，選優(yōu)培強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、建強(qiáng)基層黨組織、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，使黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、各級(jí)黨組織、廣大黨員干部奮發(fā)有為的行動(dòng)，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族職工群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、皮山農(nóng)場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的基本情況

（一）皮山農(nóng)場(chǎng)的基本情況

皮山農(nóng)場(chǎng)地處和田地區(qū)皮山縣城東北20公里處，塔克拉瑪干沙漠南緣，喀喇昆侖山北麓，東距和田220公里，西距喀什330公里。全場(chǎng)占地總面積51萬(wàn)畝，種植面積9.11萬(wàn)畝（其中新開(kāi)荒地3萬(wàn)畝），人均種植面積3.4畝。全場(chǎng)總?cè)丝?6808人，居民7643戶，其中：少數(shù)民族人口25132人，占93.7%，漢族人口1676人，占6.3%。全社會(huì)就業(yè)人員9501人，在職職工5500人，退休人員2848人;2016年初確定貧困戶1327戶5236人?；鶎狱h組織29個(gè)，中共黨員605名，共青團(tuán)員2348名，現(xiàn)用清真寺19座，是一個(gè)典型的以維吾爾族為主體的邊境少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)，是國(guó)家級(jí)特困團(tuán)場(chǎng)。

皮山農(nóng)場(chǎng)的特殊實(shí)際決定這里抓黨建促進(jìn)職工群眾脫貧致富意義重大。首先，皮山農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)典型的以維吾爾族為主體的邊境少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)，是國(guó)家級(jí)特困團(tuán)場(chǎng)。2011年以前維吾爾族人口占總?cè)丝诘?9.15%，信仰伊斯蘭教的群眾多，宗教氛圍濃厚，非法宗教活動(dòng)屢禁不止，職工群眾對(duì)兵團(tuán)認(rèn)同感和履行屯墾戍邊使命責(zé)任感不強(qiáng)，思想觀念陳舊保守落后。其次，皮山農(nóng)場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)，與各大城市相距較遠(yuǎn)，對(duì)脫貧工作提出了更高要求，同時(shí)農(nóng)場(chǎng)周圍穩(wěn)定形勢(shì)不樂(lè)觀。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別，找準(zhǔn)扶貧對(duì)象及致貧根源

一是精準(zhǔn)識(shí)別。堅(jiān)持把精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象作為精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，組織各級(jí)各部門力量，精準(zhǔn)掌握扶貧的第一手資料，在連隊(duì)和“訪惠聚”干部的配合下，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把好關(guān)口，將扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別到戶到人，做到符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不進(jìn)。二是建檔立卡。構(gòu)建扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困戶，逐連逐戶逐人登記在冊(cè)，并建檔立卡，錄入電腦，建立扶貧數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。三是找準(zhǔn)根源。找準(zhǔn)致貧原因、貧困等級(jí)、收入來(lái)源及需求等，為扶貧打好基礎(chǔ)。

農(nóng)場(chǎng)貧困，有主觀原因，也有客觀原因。一是地理位置偏僻。皮山農(nóng)場(chǎng)地處偏僻，與各大城市相距較遠(yuǎn)。二是人多地少。人均種植面積3.4畝。加之受傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)場(chǎng)職工群眾不愿意外出務(wù)工，僅僅依靠土地收入難以實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三是受自然災(zāi)害影響較重。農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以一產(chǎn)為主，屬于北半球暖溫帶干旱荒漠性氣候，在皮山河和桑珠河下游，全年蒸發(fā)量2412.9毫米，為降水量的49倍，水資源緊缺，干旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。農(nóng)場(chǎng)用水主要依靠昆侖山雪水，每年5月份之后作物才能澆上頭水，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。受自然、地理等條件制約和傳統(tǒng)方式影響，全場(chǎng)以紅棗產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式單一，同時(shí)缺乏二三產(chǎn)業(yè)致富項(xiàng)目，職工群眾增收渠道窄。五是穩(wěn)定環(huán)境不理想。近年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)維穩(wěn)壓力大，招商引資困難，集聚人口困難，留住人才困難，集中精力脫貧攻堅(jiān)難度大。六是醫(yī)療衛(wèi)生條件較差。扶貧最難扶的是因病致貧家庭，而2012年前，農(nóng)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，地方病、常規(guī)病病發(fā)率較高，稍難的病又難以治愈，同時(shí)由于農(nóng)場(chǎng)距和田及喀什等地較遠(yuǎn)，看病困難，職工群眾因病致貧不在少數(shù)。七是投入不足。農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期屬于國(guó)家級(jí)貧困團(tuán)場(chǎng)，自籌能力極弱，用于改善民生、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的資金十分有限。2016年，農(nóng)牧一線職工人均純收入僅10050元，職工群眾生活還相當(dāng)貧困。八是責(zé)任落實(shí)不到位。個(gè)別連隊(duì)和幫扶單位對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作思路不夠清晰，對(duì)幫扶誰(shuí)、誰(shuí)幫扶、怎么幫、怎么扶等掌握還不到位。九是自我發(fā)展意識(shí)、發(fā)展能力不強(qiáng)。受傳統(tǒng)思想影響，發(fā)展能力弱，部分職工群眾形成嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，勞動(dòng)致富意識(shí)不強(qiáng)，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)職工國(guó)家通用語(yǔ)言水平較低，外出務(wù)工存在語(yǔ)言障礙，導(dǎo)致就業(yè)技能單一。

（三）精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，明確脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)

根據(jù)《皮山農(nóng)場(chǎng)2016—2018年脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》年度目標(biāo)，從2016年起實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，對(duì)全場(chǎng)1327戶貧困戶（5236人）建檔立卡，實(shí)施“規(guī)劃到戶、措施到戶、責(zé)任到人”精準(zhǔn)幫扶。截至2016年底全場(chǎng)完成貧困戶脫貧714戶2681人，目前還有貧困戶613戶2555人。采取“黨員干部+貧困戶”“一戶一策”的模式，力爭(zhēng)到2018年底全場(chǎng)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。（見(jiàn)表1）：

二、皮山農(nóng)場(chǎng)抓黨建促脫貧的主要做法

（一）選優(yōu)配強(qiáng)連隊(duì)黨支部書(shū)記

連隊(duì)黨支部書(shū)記是職工群眾的主心骨，是職工群眾增收致富的領(lǐng)路人，是帶領(lǐng)廣大干群脫貧攻堅(jiān)的“領(lǐng)頭雁”。黨員干部是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的骨干力量，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)貧困鄉(xiāng)村黨員干部結(jié)構(gòu)功能和專業(yè)化水平提出了更高要求。堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)。在2016年基層黨支部換屆期間，農(nóng)場(chǎng)黨委把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、黨性堅(jiān)強(qiáng)、思路開(kāi)放、眼界開(kāi)闊、敢闖敢干、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的黨員干部充實(shí)到連隊(duì)黨支部中。

（二）全面整頓軟弱渙散黨組織

基層黨組織是帶領(lǐng)職工群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)核心，抓好脫貧攻堅(jiān)離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育“回頭看”期間，對(duì)全場(chǎng)2個(gè)軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行“把脈”，集中“會(huì)診”，找準(zhǔn)“病根”，對(duì)癥“下藥”，利用一年時(shí)間進(jìn)行逐一整頓，切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。實(shí)踐證明，幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部。要把黨的扶貧政策和脫貧任務(wù)宣傳落實(shí)到一家一戶，必須要建強(qiáng)基層組織、做好基礎(chǔ)工作、增強(qiáng)基本能力，不斷把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“火車頭”。

（三）全面培訓(xùn)連隊(duì)黨支部書(shū)記

為增強(qiáng)基層黨支部書(shū)記駕馭全局的能力，提升自身綜合素質(zhì)，每季度對(duì)基層黨支部書(shū)記進(jìn)行集中培訓(xùn)1次，采取課堂授課、現(xiàn)場(chǎng)參觀、外出考察等方式，不斷提升“領(lǐng)頭雁”的經(jīng)營(yíng)管理能力和致富、帶富作用，在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策的能力。

（四）發(fā)揮黨員致富、帶富作用

黨員是群眾的“帶頭人”“主心骨”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其需要廣大黨員“做榜樣”“唱主角”。采取先富黨員帶動(dòng)貧困黨員、富裕職工黨員幫扶貧困戶的方式，傳授致富經(jīng)驗(yàn);利用冬季農(nóng)閑時(shí)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)貧困黨員、貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)，貧困人員勞動(dòng)能力和就業(yè)技能的培訓(xùn);機(jī)關(guān)相關(guān)科室及時(shí)將好政策、好信息送達(dá)貧困黨員手中，引導(dǎo)貧困黨員先富起來(lái)，再發(fā)揮帶富作用。通過(guò)引項(xiàng)目、學(xué)技術(shù)、送信息等的支持，使農(nóng)場(chǎng)每個(gè)有勞動(dòng)能力的黨員都能實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（五）發(fā)揮第一書(shū)記“尖兵”作用

把選派第一書(shū)記作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，對(duì)機(jī)關(guān)科室掛鉤連隊(duì)的第一書(shū)記，推行場(chǎng)連兩級(jí)聯(lián)考聯(lián)評(píng)制度，讓連隊(duì)職工群眾評(píng)議第一書(shū)記工作成效。第一書(shū)記以培養(yǎng)“雙強(qiáng)”連隊(duì)黨支部書(shū)記為重點(diǎn)，提高黨員致富帶富能力，把黨組織建成脫貧致富的“橋頭堡”。第一書(shū)記要深入摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，逐連逐戶制定扶貧計(jì)劃和扶貧臺(tái)賬。

（六）發(fā)揮工青婦群團(tuán)組織助推脫貧

積極發(fā)動(dòng)群團(tuán)力量，加強(qiáng)黨建帶工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織建設(shè)，凝聚全場(chǎng)廣大職工、青年、婦女的智慧和力量，形成助推脫貧攻堅(jiān)的新合力。群團(tuán)組織要發(fā)揮自身聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新載體開(kāi)展助推扶貧行動(dòng)，積極開(kāi)展“送溫暖、幫扶困難職工”等幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和外出就業(yè)，組織全場(chǎng)各級(jí)工青婦投身到脫貧攻堅(jiān)工作中。

（七）組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧

1.因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)師黨委“一主五輔”增收措施，開(kāi)展扶貧工作。二是加大職工培訓(xùn)力度，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)。通過(guò)地毯廠、磚廠、建筑工地、商貿(mào)流通業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、林果種植、反季節(jié)蔬菜種植等帶動(dòng)貧困職工就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

2.探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)機(jī)制。積極引導(dǎo)貧困職工向?qū)I(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社流轉(zhuǎn)，增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入。推行“公司+合作社（基地）+貧困戶”模式，提高貧困戶的組織化水平，將職工搬出的生活區(qū)及連部功能轉(zhuǎn)換為養(yǎng)殖點(diǎn)，通過(guò)扶持連隊(duì)建立特色種養(yǎng)殖業(yè)基地，讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。2016年底通過(guò)老連隊(duì)功能性轉(zhuǎn)換和搬遷戶原住房改造等項(xiàng)目，成立紅玉畜牧養(yǎng)殖合作社等10個(gè)合作社，到2018年底帶動(dòng)了100戶貧困戶脫貧。

（八）積極開(kāi)展就業(yè)扶貧

1.實(shí)施“對(duì)口”培訓(xùn)。“扶貧”先“扶智”，大力實(shí)施“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)職工在棗樹(shù)管理、修剪、病蟲(chóng)害防治等方面進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，增強(qiáng)職工外出務(wù)工的能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工參與地方土地開(kāi)發(fā)、承包果園，進(jìn)行涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)增收。

2.積極探索公益性崗位就業(yè)方式。協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大就業(yè)推介力度，通過(guò)新城區(qū)新增的環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、綠化等公益性就業(yè)崗位，開(kāi)發(fā)一批公路養(yǎng)護(hù)、保潔、服務(wù)業(yè)等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。

3.企業(yè)就業(yè)方式扶貧。加大招商引資力度，引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)容納一部分貧困人口優(yōu)先就業(yè)。充分利用兵團(tuán)建設(shè)局等對(duì)口幫扶單位的項(xiàng)目、資金、資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)的典型企業(yè)，給予相應(yīng)的政策傾斜;大力推行“雙創(chuàng)”，鼓勵(lì)貧困人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)脫貧，對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的貧困人口，給予免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等政策扶持，符合規(guī)定的給予小額擔(dān)保貸款和貼息政策幫扶，工會(huì)牽頭向24戶職工擔(dān)保小額貸款100萬(wàn)元，幫扶創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展電商，對(duì)在電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)設(shè)“網(wǎng)店”的創(chuàng)業(yè)貧困人員，同樣給予符合政策要求的小額擔(dān)保貸款和貼息政策扶持，把“雙創(chuàng)”與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（九）實(shí)行精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶脫貧

落實(shí)農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶制度，通過(guò)機(jī)關(guān)、場(chǎng)直管單位、場(chǎng)協(xié)管單位及連隊(duì)的778名干部結(jié)對(duì)幫扶，到2018年逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)的貧困戶脫貧。檢查重點(diǎn)幫扶與聯(lián)系幫扶相結(jié)合，除無(wú)勞動(dòng)能力的聯(lián)系幫扶對(duì)象外，對(duì)有勞動(dòng)能力和意愿的貧困戶實(shí)行找路子、想點(diǎn)子、想辦法實(shí)施重點(diǎn)幫扶，采取掛鉤干部“有錢出錢、有力出力、有技術(shù)送技術(shù)、有項(xiàng)目送項(xiàng)目”的掛鉤幫扶機(jī)制，做到責(zé)任到人，精準(zhǔn)幫扶。結(jié)對(duì)幫扶采取每位場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)科室結(jié)對(duì)1個(gè)連隊(duì);每位干部結(jié)對(duì)1戶貧困職工，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶;結(jié)對(duì)幫扶干部要積極上門服務(wù)，了解幫扶對(duì)象的家庭實(shí)際情況，幫助貧困戶拿出切實(shí)有效的、具體針對(duì)性、可操作性的脫貧方案和措施，即“一戶一策”，充分解決好貧困戶的就業(yè)、創(chuàng)收、看病、上學(xué)等問(wèn)題，力爭(zhēng)幫助結(jié)對(duì)貧困戶通過(guò)一到三年的幫扶徹底脫貧。

（十）激發(fā)貧困對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力

貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。如果沒(méi)有貧困群眾的參與，“干部干、群眾看”，脫貧致富就難以實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮黨組織和黨員干部發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展感恩教育、典型引領(lǐng)和自力更生為主的群眾性主題教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大貧困群眾積極轉(zhuǎn)變“等靠要”思想，堅(jiān)定脫貧致富決心，主動(dòng)找窮根、想出路、謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧與精神脫貧同步推進(jìn)。同時(shí)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，著力增強(qiáng)貧困戶“造血”功能，自力更生脫貧致富奔小康。

三、脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展和取得的成效

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)

一是通過(guò)土地安置，解決無(wú)地少地貧困職工的就業(yè)問(wèn)題。充分利用八連1萬(wàn)畝、七連2萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造地安置無(wú)地少地職工，截至目前已為256戶貧困職工分配了土地。二是通過(guò)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動(dòng)104戶貧困職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。上半年人均收入3000余元，下半年主要種植西紅柿、辣椒、蘿卜等作物。三是充分動(dòng)員農(nóng)場(chǎng)已有的14個(gè)各類養(yǎng)殖合作社吸納貧困戶，在“合作社+貧困戶”的新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)下，共有108戶貧困戶參加各類養(yǎng)殖合作社，實(shí)現(xiàn)了貧困戶的持續(xù)增收，有效防止了貧困戶的脫貧反彈。四是積極為貧困戶申請(qǐng)了貼息貸款。農(nóng)場(chǎng)為建檔立卡的1327戶貧困戶戶均申請(qǐng)5萬(wàn)元貼息貸款，共計(jì)6635萬(wàn)元，以貧困戶入股的方式將資金投入南和牧業(yè)肉驢養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展肉驢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，貧困戶進(jìn)行實(shí)物分紅，同時(shí)安置120戶貧困戶在合作社就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶的可持續(xù)發(fā)展。五是以9.1萬(wàn)畝耕地進(jìn)行土雞、鵝、紅嘴雁等禽類發(fā)展林下養(yǎng)殖基地，預(yù)計(jì)年產(chǎn)土雞1456萬(wàn)只、鵝91萬(wàn)只、紅嘴雁91萬(wàn)只;同時(shí)將廢舊房屋改造成圈舍，形成4000戶左右的規(guī)?；澴羽B(yǎng)殖基地，預(yù)計(jì)年產(chǎn)鴿子640萬(wàn)只。六是積極落實(shí)“興邊富民”項(xiàng)目?！芭d邊富民”項(xiàng)目新建設(shè)29座設(shè)施大棚已完成了地面平整及道路工程，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)可安置29戶貧困戶。七是積極打造高端手工編織和服裝加工基地。以手工地毯、高端收藏掛毯和服裝鞋帽生產(chǎn)形成地方特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)地毯、掛毯和服裝加工業(yè)，吸納農(nóng)場(chǎng)富余勞動(dòng)力就近、就地就業(yè)。

（二）扶貧政策落實(shí)有力

一是加強(qiáng)了科技推廣力度，增加了職工脫貧致富本領(lǐng)。舉辦各類培訓(xùn)班，主要就節(jié)水灌溉，紅棗田間管理，蘋果的種植與科學(xué)管理，設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)等進(jìn)行培訓(xùn)。二是創(chuàng)建了再就業(yè)技能培訓(xùn)中心。開(kāi)辦了電焊技能培訓(xùn)班，免費(fèi)為職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，主要培訓(xùn)低收入或無(wú)收入職工，解決其缺少就業(yè)技能問(wèn)題。三是在地毯廠舉辦了手工地毯編織、艾德萊絲綢、裁縫技能培訓(xùn)班，同時(shí)辦有小型托兒所，主要解決貧困職工家庭待業(yè)婦女的就業(yè)問(wèn)題。四是為貧困職工搭建平臺(tái)，創(chuàng)造工作崗位。依托農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在農(nóng)場(chǎng)建筑工地用人上優(yōu)先使用農(nóng)場(chǎng)貧困職工，農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一組織場(chǎng)內(nèi)待業(yè)人員及無(wú)收入人員于9月份開(kāi)始赴一師、三師等地?fù)烀藁?，人均收入達(dá)8000元以上。五是充分利用老連隊(duì)功能轉(zhuǎn)換復(fù)墾地，增加貧困職工收入。農(nóng)場(chǎng)將老連隊(duì)復(fù)墾地全部分配給貧困職工，用于種植果樹(shù)、瓜果等作物，增加了貧困職工的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。六是貫徹落實(shí)了“兩減一免”政策，解決了貧困職工子女上學(xué)難的問(wèn)題。落實(shí)好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，免除了義務(wù)教育階段的書(shū)本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)中午免費(fèi)為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)餐，確保了貧困職工子女上得起學(xué)。七是嚴(yán)格落實(shí)最低生活保障制度。對(duì)貧困戶中的89戶93人因殘、因病、無(wú)勞動(dòng)能力人員全部落實(shí)了低保政策。八是健全醫(yī)療保障制度。加大新型合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度補(bǔ)貼力度，對(duì)貧困人口參加新型城鎮(zhèn)合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分給予政策補(bǔ)貼。同時(shí)將因病致貧的貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施保障到位

一是加強(qiáng)了保障性安居工程建設(shè)。2016年以來(lái)，皮山農(nóng)場(chǎng)與建設(shè)局共落實(shí)中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金6300萬(wàn)元，截至目前全場(chǎng)已建成保障性住房7000套，確保了全場(chǎng)職工都有安全住房。二是為改善職工居住條件，農(nóng)場(chǎng)力推新區(qū)樓房建設(shè)，并得到上級(jí)部門同意。三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。農(nóng)場(chǎng)積極與兵團(tuán)建設(shè)局等部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家、兵團(tuán)項(xiàng)目資金，支持團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

四、經(jīng)驗(yàn)和啟示

皮山農(nóng)場(chǎng)通過(guò)抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐，積極探索發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的做法，收到了一定的成效，也獲得了一些啟示。

（一）抓好基層黨建，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保證

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。抓黨建促脫貧，首先要建強(qiáng)基層組織、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，不斷把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)，使黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、各級(jí)黨組織、廣大黨員干部奮發(fā)有為的行動(dòng)指針，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）選好支部書(shū)記，發(fā)揮黨組織書(shū)記的統(tǒng)攬全局作用，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要前提

連隊(duì)黨組織書(shū)記是脫貧攻堅(jiān)的帶頭人，帶領(lǐng)職工群眾脫貧致富是連隊(duì)黨支部書(shū)記的首要職責(zé)，也是解決連隊(duì)問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，更是增強(qiáng)連隊(duì)黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力的重要前提。脫貧攻堅(jiān)的緊要關(guān)頭，迫切需要抓好貧困單位黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)貧困連隊(duì)黨支部書(shū)記的選拔、培養(yǎng)、教育、管理工作，充分發(fā)揮貧困連隊(duì)黨支部書(shū)記統(tǒng)攬全局的“當(dāng)家人”作用、帶領(lǐng)脫貧的“帶頭人”作用、解決難題的“貼心人”作用和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的“領(lǐng)路人”作用，以硬的舉措、實(shí)的作風(fēng)、好的成效，確保如期實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧任務(wù)。

（三）用好共產(chǎn)黨員，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員卓有成效的工作來(lái)完成。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，需要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)黨員的積極性，凝聚師、團(tuán)、連三級(jí)機(jī)關(guān)單位、重點(diǎn)企業(yè)和黨員的力量，全面開(kāi)展駐連幫扶工作，加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐，加強(qiáng)連隊(duì)基層黨建工作，集中力量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以黨員結(jié)對(duì)幫扶的具體實(shí)踐影響、帶動(dòng)貧困戶脫貧增收致富。

（四）管好第一書(shū)記，發(fā)揮第一書(shū)記的駐連幫扶作用，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力舉措

實(shí)踐證明，選派第一書(shū)記到貧困連任職對(duì)于落實(shí)脫貧政策、爭(zhēng)取幫扶資金、實(shí)施扶貧項(xiàng)目、加強(qiáng)基層黨建發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。要把選派工作和扶貧開(kāi)發(fā)工作始終作為重要任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，落實(shí)管理辦法，充分發(fā)揮第一書(shū)記“兩委”班子的引路員、脫貧致富的服務(wù)員、基層連隊(duì)的維穩(wěn)員、職工群眾的勤務(wù)員、依法治連的協(xié)管員“五大員”作用，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)深入開(kāi)展。

（五）樹(shù)好干部標(biāo)桿，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記指出，要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。要發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，把以上率下作為基本工作方法，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包連工作制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭全面落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，督促指導(dǎo)貧困村落實(shí)扶貧政策、研究脫貧規(guī)劃、發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的抓好基層黨建、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的鮮明導(dǎo)向。

責(zé)任編輯：張洋