高學(xué)龍

摘要? ? 當(dāng)前松材線蟲病預(yù)防工作主要存在對預(yù)防工作重視程度不高、檢疫檢查執(zhí)法合力不強(qiáng)、缺乏有效監(jiān)管、枯死松木清理粗放等問題，針對存在的問題提出了對策，以期為松材線蟲病的科學(xué)預(yù)防提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 松材線蟲病;預(yù)防工作;問題;對策

中圖分類號? ? S763.18? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）11-0123-02

松材線蟲病，亦稱松樹萎蔫病或松樹枯萎病。樹木一旦受松材線蟲侵害，短期內(nèi)就會死亡，而且防控難度大。因此，松材線蟲病又被稱為松樹“癌癥”。

松材線蟲病的傳播途徑主要分為自然傳播和人為傳播2種。自然傳播主要通過媒介昆蟲攜帶松材線蟲傳播到鄰近的健康松樹上。人為傳播是指帶有松材線蟲和傳播媒介的病材、病枝及其加工品等通過人工、運(yùn)輸工具等搬運(yùn)到另一個地區(qū)，這種傳播方式不受自然屏障限制，而且速度快，是最主要也是最危險的傳播方式。

松材線蟲病一旦發(fā)生，危害巨大。一是直接造成松木木材使用價值損失，二是增加病害防治經(jīng)費(fèi)。以單株100 kg松木為例，目前涇縣市場收購價約為0.6元/kg，單株市價約為60元;而單株枯死松木的清理費(fèi)用，縣政府網(wǎng)站招標(biāo)的網(wǎng)罩法處理費(fèi)用為160元/株，木材直接損失加處理費(fèi)用每株松木就達(dá)220元。另外，松材線蟲病不僅給國民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，也嚴(yán)重破壞了自然景觀及生態(tài)環(huán)境，對我國豐富的松林資源造成巨大威脅。

2018年10月18日，國家林業(yè)和草原局在北京召開松材線蟲病防治專家座談會，通報了當(dāng)前松材線蟲病的發(fā)生危害情況：全國松材線蟲病疫情集中普查最新結(jié)果顯示，我國松材線蟲病疫情發(fā)生傳播擴(kuò)散加劇，泰山、黃山等重要風(fēng)景名勝區(qū)面臨的威脅加大，危害損失加重，松材線蟲病呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)生態(tài)勢，防治形勢十分嚴(yán)峻。

1? ? 存在的問題

1.1? ? 對預(yù)防工作的重要性認(rèn)識不足

各級相關(guān)部門對松材線蟲病的預(yù)防工作不重視，且存在僥幸心理和麻痹思想。在沒有發(fā)生松材線蟲病之前，相關(guān)預(yù)防工作的價值或作用無法準(zhǔn)確計量，缺少有力的數(shù)據(jù)說服決策部門，這也是導(dǎo)致決策部門認(rèn)識不足的重要原因，直接影響到政策的落實(shí)和經(jīng)費(fèi)的保障。

1.2? ? 檢疫檢查執(zhí)法合力不強(qiáng)

涇縣林檢局現(xiàn)有工作人員7人，負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)管全縣14.7 萬hm2林地和無數(shù)涉林經(jīng)營戶和工程建設(shè)施工的檢查執(zhí)法工作，工作人員缺乏，工作壓力大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站雖配有兼職檢疫人員，但大多是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)地檢疫，不履行檢疫執(zhí)法工作;全縣在省批木竹檢查站基礎(chǔ)上加掛檢疫檢查站職能的專職檢疫員共有30人，其檢疫執(zhí)法僅局限于對無植物檢疫證進(jìn)行林產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)倪`法行為進(jìn)行處罰，執(zhí)法對象單一，執(zhí)法范圍有限[1]。

1.3? ? 對林區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程項目使用的涉木包裝輔助材料缺少有效監(jiān)管

多年來，對一些在林區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)項目（如移動基站、高速高鐵、電力施工等野外作業(yè)）使用的涉木包裝輔助材料監(jiān)管存在漏洞。根據(jù)慣例，對其監(jiān)管大多是上門宣傳政策、發(fā)放法律法規(guī)宣傳材料、簽訂責(zé)任書和告知注意事項等，在施工過程中再實(shí)地檢查。但實(shí)際檢查發(fā)現(xiàn)，林區(qū)常有丟棄的線盤等涉木材料。特別是一些國家級項目，因項目單位規(guī)格高、施工時間長、所用物資包裝材料巨大，要做到無漏洞監(jiān)管難度非常大。當(dāng)違法行為未受到處罰時，違法行為得不到有效遏制，就會導(dǎo)致不法行為變本加厲，給監(jiān)管帶來困難。

1.4? ? 枯死松木清理粗放簡單

多年來，預(yù)防監(jiān)測的工作主要是按照要求做好宣傳，做好枯死松木的普查、統(tǒng)計及清理工作。而山場雜灌叢生，環(huán)境復(fù)雜，嚴(yán)重影響作業(yè)精細(xì)程度[2]。在清理枯死松木過程中作業(yè)粗放，未嚴(yán)格按照要求將1 cm以上的枝、樹頭全部清理下山，樹樁也未全部挖除或用藥物處理。

實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在松木密度較大、自然整枝較高的松林中，因下部枝條均已枯死，工人在林下開展現(xiàn)場清理枯死木工作時，無法準(zhǔn)確判斷松木是因自然整枝僅下部枝條枯死的健康松木還是已經(jīng)整株死亡的病死木，導(dǎo)致清理工作難以精準(zhǔn)到位，留下安全隱患。

2? ? 對策

2.1? ? 強(qiáng)化各級政府的防治主導(dǎo)作用

沒有政府的高度重視、組織協(xié)調(diào)、資金保障，松材線蟲病的預(yù)防和除治是無法進(jìn)行的。因此，要進(jìn)一步明確政府和相關(guān)部門的職責(zé)，切實(shí)實(shí)行政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、屬地管理的原則;各級林業(yè)部門要積極匯報、善于匯報，充分發(fā)揮參謀助手作用。

2.2? ? 整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力

在一時不能增加人員的情況下，整合現(xiàn)有基層林業(yè)單位的力量非常必要。一是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站選擇2名人員，進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，成為專職檢疫員，增強(qiáng)檢疫檢查力量。二是合理發(fā)揮現(xiàn)有檢疫檢查站專職檢疫員的力量。自育林基金取消征收后，木竹無證違法運(yùn)輸?shù)刃袨橐咽菢O少數(shù)，木竹檢查站的職能應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，重點(diǎn)向檢疫檢查傾斜。三是加強(qiáng)部門間的組織協(xié)調(diào)，制定相關(guān)的工作預(yù)案，形成以林業(yè)有害生物檢驗檢疫局為執(zhí)法主體、高效有力的監(jiān)督檢疫執(zhí)法綜合力量[3]。

2.3? ? 加強(qiáng)林區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程監(jiān)管

各林長制辦公室要充分利用林長制工作平臺，調(diào)動發(fā)揮各級林長、生態(tài)護(hù)林員和林業(yè)站工作人員的作用，及時發(fā)現(xiàn)、獲取林區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)項目的相關(guān)信息。對每一個建設(shè)工程項目，確定1～2名專職或兼職檢疫員作為與企業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)員，做好法律法規(guī)宣傳，書面告知應(yīng)遵守的法律條款，服務(wù)企業(yè)涉木材料報檢復(fù)檢，全程跟蹤項目施工涉木材料的使用、回收和銷毀情況，嚴(yán)禁隨意棄置于林區(qū)內(nèi)，杜絕病蟲害傳播隱患，爭取做到一個項目、一個方案、一個臺賬。對拒不履行法定義務(wù)的單位或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，應(yīng)依法從嚴(yán)從重處罰;對明知故犯、造成損失的，建議納入社會信用體系管理，增加其違法信用成本。

2.4? ? 規(guī)范枯死松木的清理和使用

對普查、巡查中發(fā)現(xiàn)的枯死松木，應(yīng)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行處理，克服一切困難，確保枯死松木清除率達(dá)100%，確?？菟浪赡揪偷爻μ幹寐蔬_(dá)100%。嚴(yán)厲打擊非法采伐、運(yùn)輸、加工、使用枯死松木等違法行為，防止帶病松木非法使用流通，造成病蟲害人為傳播[4]。

2.5? ? 建立舉報獎勵機(jī)制

公布舉報電話、舉報郵箱，建立舉報渠道，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。鼓勵林區(qū)群眾參與監(jiān)督并舉報林區(qū)內(nèi)違規(guī)施工作業(yè)、違規(guī)收購使用枯死松木、隨意丟棄松木施工材料等行為，一經(jīng)查實(shí)，給予重獎。對違法單位和個人，依法追責(zé)，公開曝光。

2.6? ? 廣泛開展宣傳，營造濃厚氛圍

各林長制辦公室要通過多種媒體渠道，廣泛宣傳松材線蟲病的危害、防治知識、防治技術(shù)以及《林業(yè)有害生物防治條例》等法律法規(guī)，引導(dǎo)公眾和社會各界支持、參與松材線蟲病的防治工作。

3? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 蔣敏，黃斌，余旭，等.松材線蟲病的分布、危害及其防治對策[J].浙江林業(yè)科技，2018，38（6）：83-91.

[2] 倪川，王智苑，鄭雯，等.將樂縣主要林業(yè)有害生物發(fā)生情況調(diào)查分析[J].福建林業(yè)，2018（5）：41-45.

[3] 楊平，馮勇，徐艷，等.當(dāng)陽市松材線蟲病除治措施及效果分析[J].湖北林業(yè)科技，2018，47（5）：83-84.

[4] 李明.松材線蟲防治防控現(xiàn)狀及存在的問題分析[J].綠色科技，2019（5）：121-122.