鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下南京市鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革研究
2019-07-12 01:43:26顧婷婷陳玲玲
顧婷婷，嚴(yán) 偉，陳玲玲
(金陵科技學(xué)院人文學(xué)院， 江蘇 南京 210038)
2017年黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號(hào)文件提出發(fā)展旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，這意味著實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。
近年來(lái)，作為江蘇省省會(huì)的南京市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模日益擴(kuò)大。然而，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，南京市在旅游資源、資本、制度、人才等供給方面的問(wèn)題日益突出，延緩了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展速度。為了加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，南京市鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革勢(shì)在必行。
一、鄉(xiāng)村旅游供給與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系
(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是指在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的背景下，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰落，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程[1]。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”是重點(diǎn)，“生態(tài)宜居”是關(guān)鍵，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是保障，“治理有效”是基礎(chǔ)，“生活富?！笔歉綶2]。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)內(nèi)涵豐富、領(lǐng)域廣泛的綜合性戰(zhàn)略，它不單純是某一領(lǐng)域、某一方面的振興，而是包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明在內(nèi)的全面振興[3]，它的最終目標(biāo)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
(二)鄉(xiāng)村旅游供給的內(nèi)涵
旅游“六要素論”從旅游產(chǎn)出角度將旅游供給分為住、食、行、游、購(gòu)、娛六個(gè)方面，而古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為任何產(chǎn)出都需要投入一定的生產(chǎn)要素，并且先后提出生產(chǎn)要素的“三元論”“四元論”“五元論”和“六元論”。其中，“六元論”認(rèn)為生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)、土地、資本、組織、技術(shù)和信息，它是對(duì)其他理論的拓展和延伸。鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革的核心是生產(chǎn)要素改革，即通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素的改革來(lái)提升鄉(xiāng)村旅游供給質(zhì)量和供給效率，滿足鄉(xiāng)村旅游的多元化需求，因此有必要從生產(chǎn)要素的角度界定鄉(xiāng)村旅游供給要素。根據(jù)生產(chǎn)要素“六元論”，并結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的特征，本文認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游供給要素包括鄉(xiāng)村旅游人才要素、鄉(xiāng)村旅游資源要素、鄉(xiāng)村旅游資本要素、鄉(xiāng)村旅游組織制度要素、鄉(xiāng)村旅游技術(shù)要素和鄉(xiāng)村旅游信息要素，鄉(xiāng)村旅游的供給質(zhì)量和效率由這些要素共同決定并受其數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的影響。
(三)鄉(xiāng)村旅游供給與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系
1.鄉(xiāng)村旅游供給與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)之間相互影響。鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑，而鄉(xiāng)村旅游供給的質(zhì)量和效率關(guān)系著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的速度和水平，也關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)也對(duì)鄉(xiāng)村旅游供給提出新要求，即要求鄉(xiāng)村旅游供給向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，以有助于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。
2.鄉(xiāng)村旅游供給要素與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之間有著密切聯(lián)系。首先，鄉(xiāng)村旅游資源、資本、信息、技術(shù)和人才是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的核心資源，是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要要素。其次，鄉(xiāng)村旅游資本影響鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等諸多方面，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”戰(zhàn)略的重要保障；同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游信息和技術(shù)的應(yīng)用改變了鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)方式和消費(fèi)模式，有助于推動(dòng)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”戰(zhàn)略的重要技術(shù)手段。再次，完善的鄉(xiāng)村旅游組織制度是規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)、保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“有效治理”的保障。最后，農(nóng)民是鄉(xiāng)村旅游的重要參與主體，是鄉(xiāng)村旅游人才的主要來(lái)源。因此，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行旅游專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有利于提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“生活富裕”的目標(biāo)(圖1)。
圖1 鄉(xiāng)村旅游供給與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的關(guān)系
二、南京市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
(一)南京市鄉(xiāng)村旅游供給取得的成績(jī)
1.鄉(xiāng)村旅游資源豐富、類型多樣，品質(zhì)不斷提升。南京市鄉(xiāng)村旅游資源主要分布在江寧、六合、溧水、棲霞等區(qū)，旅游資源內(nèi)容豐富、類型多樣，既有鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、自然山水風(fēng)景，也有民俗人文風(fēng)情、休閑度假勝地等(表1)。經(jīng)過(guò)多年努力，南京市鄉(xiāng)村旅游資源品質(zhì)不斷提升，已形成2 165平方公里美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，擁有12個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、37個(gè)國(guó)家2A級(jí)以上旅游景區(qū)、8個(gè)省級(jí)五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)(含4個(gè)創(chuàng)建單位)、12個(gè)省級(jí)四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、3個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)、15個(gè)特色旅游村、2個(gè)省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、3個(gè)省級(jí)自駕游基地、494個(gè)市級(jí)以上示范村，另有18個(gè)村先后被授予“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”“最美田園”等榮譽(yù)稱號(hào)。可見，南京市已形成包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、地方民俗、休閑度假、文化娛樂(lè)、科普教育和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等在內(nèi)的多類型的鄉(xiāng)村旅游資源供給體系，能夠滿足鄉(xiāng)村旅游者多方面的旅游需求。
表1 南京市鄉(xiāng)村旅游資源類型
2.鄉(xiāng)村旅游投資幅度加大，投資主體多元化。南京市各級(jí)政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)資金的投入，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游環(huán)境得到顯著提升，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到明顯改善。如：江寧區(qū)谷里街道公塘頭示范村對(duì)原有農(nóng)舍、街道、河塘、園圃等進(jìn)行整修，形成既懷舊又清新自然的田園風(fēng)貌；溧水區(qū)通過(guò)污水管網(wǎng)改造、垃圾分類、道路整修等措施來(lái)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、觀光旅游。與此同時(shí)，南京市加大各類民間資本引進(jìn)的力度，開發(fā)、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游資源，增加鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給。如：江寧區(qū)谷里街道引進(jìn)臺(tái)資開發(fā)建設(shè)集主題游樂(lè)、生態(tài)觀光等于一體的銀杏湖樂(lè)園；橫溪街道引入社會(huì)資本建設(shè)七仙大福村。
3.鄉(xiāng)村旅游組織機(jī)構(gòu)日益增多，旅游制度體系逐漸改善。隨著鄉(xiāng)村旅游規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，為了更好地管理和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展，南京市不斷建立和完善鄉(xiāng)村旅游管理組織機(jī)構(gòu)和制度體系?！赌暇┦新糜螚l例》中專門增設(shè)“鄉(xiāng)村旅游”一章，制定了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的若干政策措施；南京市還制定了“南京鄉(xiāng)村民宿品質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃”，以推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿的健康發(fā)展。
4.鄉(xiāng)村旅游信息技術(shù)運(yùn)用不斷增強(qiáng)，信息化建設(shè)初顯成效。為了適應(yīng)旅游信息化的發(fā)展，南京市建立了“南京美麗鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”和“南京智慧民宿服務(wù)平臺(tái)”兩大鄉(xiāng)村旅游信息平臺(tái)。“南京美麗鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”包含線上數(shù)據(jù)頻道、線上預(yù)訂平臺(tái)、線下數(shù)據(jù)體驗(yàn)場(chǎng)三部分，為游客提供目的地的選擇和引導(dǎo)服務(wù)，幫助游客足不出戶就能了解南京美麗鄉(xiāng)村的動(dòng)態(tài)、天氣、交通、客流量以及出行攻略等基本信息。“南京智慧民宿服務(wù)平臺(tái)”主要進(jìn)行鄉(xiāng)村民宿網(wǎng)上預(yù)訂、宣傳與推廣、監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)等，已上線鄉(xiāng)村民宿202家，上線客房數(shù)2 307間，上線床位數(shù)4 097張[4]。旅游信息平臺(tái)的建立和運(yùn)用大大節(jié)約了南京市鄉(xiāng)村旅游的交易成本，提高了交易效率，改善了交易環(huán)境。
5.鄉(xiāng)村旅游人才數(shù)量增加，人員素質(zhì)不斷提高。旅游人才是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的核心力量，南京市非常注重鄉(xiāng)村旅游人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。一方面，大力引進(jìn)各類優(yōu)秀旅游人才，特別是鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；另一方面，建立各種鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)基地和開設(shè)人才培訓(xùn)班，以提高當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。
(二)南京市鄉(xiāng)村旅游供給存在的問(wèn)題
1.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)效益低，“產(chǎn)業(yè)興旺”難以實(shí)現(xiàn)。南京市鄉(xiāng)村旅游存在產(chǎn)業(yè)效益較低、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕葐?wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而造成這個(gè)問(wèn)題的主要原因有以下兩點(diǎn)。
第一，南京市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以提供食宿和欣賞田園風(fēng)光的農(nóng)家樂(lè)休閑旅游模式為主，而康體、娛樂(lè)、農(nóng)業(yè)科普教育等附加值較高的專項(xiàng)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)占比較小，未得到充分重視和發(fā)展。這種簡(jiǎn)單的旅游發(fā)展模式不僅弱化了旅游地的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且降低了旅游產(chǎn)業(yè)附加值，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)效益較低，發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>
第二，南京市在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時(shí)沒有突出鄉(xiāng)村旅游地的資源、文化特色，存在盲目模仿、重復(fù)開發(fā)等現(xiàn)象。比如六合區(qū)的桂子山和江寧區(qū)的湯山、方山等地質(zhì)公園雖然在資源上大有不同，但是開發(fā)后的三個(gè)地質(zhì)公園卻大同小異，沒有突出其原有的特色[5]。由于重復(fù)開發(fā)導(dǎo)致諸多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品嚴(yán)重相似，加劇了各個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)之間的競(jìng)爭(zhēng)，造成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)效益不高。
2.鄉(xiāng)村旅游環(huán)境仍需改善，“生態(tài)宜居”尚未實(shí)現(xiàn)。整潔、便利、宜居的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)。雖然目前南京市鄉(xiāng)村的面貌有了較大改變，人居環(huán)境得到改善，鄉(xiāng)村旅游的便利性得到提升，但是“生態(tài)宜居”尚未實(shí)現(xiàn)，仍存在諸多不足。這些不足主要表現(xiàn)在交通、道路、公共廁所、停車場(chǎng)、旅游集散中心等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施方面。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，部分鄉(xiāng)村的供水供電系統(tǒng)、污水及垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，鄉(xiāng)村整體環(huán)境還有待改善。其次，在鄉(xiāng)村旅游設(shè)施方面，道路、交通標(biāo)識(shí)、公共停車場(chǎng)、公共廁所、鄉(xiāng)村旅游集散中心等鄉(xiāng)村旅游設(shè)施不足；鄉(xiāng)村旅游公共交通的便利性差，直接連接市區(qū)及各個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的公共交通網(wǎng)絡(luò)仍未形成。最后，在鄉(xiāng)村旅游服務(wù)方面，鄉(xiāng)村旅游信息服務(wù)平臺(tái)和旅游服務(wù)中心等建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系尚未形成。
3.鄉(xiāng)村旅游組織制度體系尚不完善，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“有效治理”任重道遠(yuǎn)。系統(tǒng)完善的組織管理機(jī)構(gòu)和制度體系是鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、有序化發(fā)展的要求，也是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“有效治理”目標(biāo)的要求。然而目前南京市鄉(xiāng)村旅游在組織管理上尚未建立系統(tǒng)完善的組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村旅游大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等基層行政機(jī)關(guān)管理，管理者的權(quán)限和能力有限，不能實(shí)現(xiàn)充分的“有效治理”。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制度體系仍然不夠完善，在鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范方面仍有空白，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“有效治理”的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。
4.鄉(xiāng)村旅游中農(nóng)民參與不足，利益分配不均衡，“共同富裕”還有距離。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)重要目標(biāo)是提高農(nóng)民的生活水平，實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡哪繕?biāo)。目前，南京市農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的方式主要有三種：一是自己投資經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)；二是作為旅游從業(yè)人員從事鄉(xiāng)村旅游接待、服務(wù)工作；三是作為股東，出讓土地、房屋等資產(chǎn)的使用權(quán)，獲得相應(yīng)的收益。這三種參與方式雖然提高了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民的生活，但總體上南京市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農(nóng)民的參與度仍然不高，鄉(xiāng)村民宿、田園綜合體、休閑度假村等鄉(xiāng)村旅游企業(yè)大部分由外來(lái)投資者投資經(jīng)營(yíng)，本地農(nóng)民多為旅游從業(yè)人員，在鄉(xiāng)村旅游利益分配體系中仍處于弱勢(shì)地位。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下南京市鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革的建議
(一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”
實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合[6]。一方面，要開發(fā)各類專項(xiàng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)科技游、民俗文化游、休閑度假游、溫泉養(yǎng)生游等，形成度假、科普、康養(yǎng)等多元化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足消費(fèi)者多樣化的旅游需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品價(jià)值增值，提高產(chǎn)業(yè)效益；另一方面，延長(zhǎng)和改善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合提高“游”“購(gòu)”“娛”的占比，如通過(guò)增加旅游者的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)、科技養(yǎng)生體驗(yàn)等來(lái)提高“游”“娛”的占比，或通過(guò)舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)特產(chǎn)品的銷售，提高“購(gòu)”的占比，從而提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”。
(二)加大鄉(xiāng)村旅游資本投入，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”
要通過(guò)多種渠道增加鄉(xiāng)村旅游資本的投入，一方面，南京市政府要增加鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)資金等的投入，完善鄉(xiāng)村公共道路、廁所、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共交通體系、旅游交通標(biāo)識(shí)、公共停車場(chǎng)、旅游服務(wù)中心等旅游設(shè)施建設(shè)，美化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，提高鄉(xiāng)村旅游便利性；另一方面，要積極引入社會(huì)資本，合理規(guī)劃、開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和旅游資源，如引入社會(huì)資本統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)包括鄉(xiāng)村特色民宿、田園活動(dòng)、自然教育在內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游綜合體，在提高鄉(xiāng)村旅游收益的同時(shí)改善鄉(xiāng)村面貌，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”。
(三)完善鄉(xiāng)村旅游組織制度體系，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“有效治理”
要建立完善的鄉(xiāng)村旅游組織管理體系，從制度上管理和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。第一，建立多層級(jí)、多部門共同管理的鄉(xiāng)村旅游組織系統(tǒng)，同時(shí)要明確各部門的職責(zé)，防止多頭管理、交叉管理和無(wú)人管理。第二，建立完善的鄉(xiāng)村旅游制度體系，包括鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)規(guī)范制度、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度以及鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)的各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。第三，深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗習(xí)慣，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化吸引旅游者的同時(shí)提升鄉(xiāng)村居民的精神面貌，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。
(四)提高農(nóng)民鄉(xiāng)村旅游參與度，完善利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“共同富?！?/h3>
為了更好地解決農(nóng)民問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡哪繕?biāo)，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中要增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)，提高農(nóng)民的參與度。首先，定期舉辦各種鄉(xiāng)村旅游技能培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)民的旅游服務(wù)意識(shí)和專業(yè)服務(wù)技能，以提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的意識(shí)和能力；其次，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、房屋等資產(chǎn)入股，共同開發(fā)、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)，增加經(jīng)濟(jì)收入；最后，對(duì)于有思想、有能力的青年大學(xué)生，鼓勵(lì)其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并給予其政策、資金或技術(shù)扶持，以此帶動(dòng)更多主體參與到鄉(xiāng)村旅游中，實(shí)現(xiàn)“共同富?！薄?/p>
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