趙俊峻

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一、新時(shí)期國(guó)有投融資平臺(tái)公司存在的問(wèn)題

(1)雖然國(guó)有投融資平臺(tái)公司在新時(shí)期下引進(jìn)了非常多的先進(jìn)管理手段,但作為傳統(tǒng)國(guó)有公司的管理弊端依然存在。與靈活度更高的民營(yíng)企業(yè)相比,國(guó)有投融資平臺(tái)公司在管理上的改善進(jìn)度相對(duì)更慢,改革難度也更大。就目前而言,國(guó)有投融資平臺(tái)公司缺乏靈動(dòng)的管理模式和管理氛圍,各關(guān)鍵崗位的職權(quán)分配不夠清晰,部分本該有職權(quán)的崗位和部門被架空,監(jiān)督體制形同虛設(shè)。不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砟Ｊ街率构緵](méi)有專業(yè)的決策團(tuán)隊(duì)和分析團(tuán)隊(duì),在進(jìn)行投融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),只能依靠以往經(jīng)驗(yàn)的借鑒和國(guó)家政策的指引,沒(méi)有足夠的能動(dòng)性和靈活性,往往不能做出符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化市場(chǎng)需求的科學(xué)決策,使公司的投融資活動(dòng)處于風(fēng)險(xiǎn)之中。

(2)現(xiàn)階段,我國(guó)的資本市場(chǎng)發(fā)展還不成熟,在這種市場(chǎng)環(huán)境下,投融資活動(dòng)要面臨非常多的不穩(wěn)定因素,具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。而我國(guó)大部分的國(guó)有企業(yè)都始終處在“被國(guó)家保護(hù)”穩(wěn)定安全的錯(cuò)誤觀念中,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性沒(méi)有足夠多的重視。在投融資方面,以資金的籌集量為大方向,而非多角度的決策思維。這種情況下,在遇到風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候只能被動(dòng)應(yīng)對(duì),沒(méi)有合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。

(3)國(guó)有投融資平臺(tái)公司是由各級(jí)政府設(shè)立的,以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、建立政府公益性項(xiàng)目的具備獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而對(duì)于國(guó)有投融資平臺(tái)公司的定位,沒(méi)有做到足夠的精準(zhǔn)。在運(yùn)行的過(guò)程中,是以市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體身份進(jìn)行相關(guān)工作還是以政府職能部門的身份進(jìn)行相關(guān)工作通常很難精準(zhǔn)地確定,發(fā)生身份混淆,引起違約情況。同時(shí),雖然國(guó)有投融資平臺(tái)公司有建設(shè)投資公司、建設(shè)開(kāi)發(fā)公司、交通投資公司等的區(qū)分,但對(duì)部分難以劃分范圍的業(yè)務(wù)還是沒(méi)有足夠準(zhǔn)確的區(qū)分,給公司的運(yùn)行帶來(lái)了一定的困擾。

(4)國(guó)有投融資平臺(tái)進(jìn)行的大多都是金額巨大的公益性和民生性經(jīng)濟(jì)活動(dòng),還款來(lái)源單一,公司債務(wù)量居高不下。同時(shí),融資途徑也非常傳統(tǒng)、單一,基本是以國(guó)有土地和政府資產(chǎn)為抵押從銀行借貸,花費(fèi)的時(shí)間和成本都較高。還款慢貸款也慢,這種模式在一定程度上給國(guó)有投融資平臺(tái)公司的發(fā)展帶來(lái)了較大的阻力。

二、新時(shí)期下國(guó)有投融資平臺(tái)公司存在問(wèn)題的變革對(duì)策

(1)公司要得到良好有序的發(fā)展,內(nèi)部的管理就需要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn),管理制度的力量和管理人員的力量相結(jié)合,使整個(gè)公司的運(yùn)行井井有條,各司其責(zé)。如果管理散亂,各崗位、各部門都不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用,公司就很難有良好的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序和發(fā)展前景。因此,要規(guī)范公司內(nèi)部的管理環(huán)境,改善管理制度,做到人崗匹配,各司其責(zé)。投融資涉及的是比較敏感的問(wèn)題,且決策影響重大,強(qiáng)化檢查監(jiān)督力度,避免集權(quán)是設(shè)置部門要堅(jiān)持的原則。比如,在企業(yè)決策層方面,董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理三者都必須有可以互相制約的實(shí)權(quán),共同參與決策的制定,以此保證決策的合理性和科學(xué)性。在管理變革方面,也要合理借鑒市場(chǎng)公司的模式,在充分發(fā)揮國(guó)有公司優(yōu)勢(shì)的前提下,取長(zhǎng)補(bǔ)短,保持公司的活力和欣榮發(fā)展的動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。

(2)要進(jìn)行投融資活動(dòng),就要面對(duì)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有投融資平臺(tái)公司全員都要保持高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),并將風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)貫穿到每個(gè)環(huán)節(jié)中。在工作人員層面,認(rèn)為國(guó)有公司的穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性會(huì)相對(duì)更小,更缺乏憂患意識(shí)。但國(guó)有投融資平臺(tái)公司的貸款抵押物是國(guó)有土地和政府資產(chǎn),還款來(lái)源是政府財(cái)政收入。一旦投融資決策失誤,帶來(lái)的就是國(guó)家的損失和納稅人稅款的浪費(fèi)。同時(shí),也會(huì)給政府在社會(huì)中的公信力帶來(lái)不利影響,影響到民眾對(duì)政府的看法和信任度。因此,要對(duì)每一個(gè)工作人員進(jìn)行深入的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣導(dǎo),加強(qiáng)整體團(tuán)隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),形成良好的風(fēng)險(xiǎn)防范氛圍。在強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的基礎(chǔ)上,也要建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在每次的投融資活動(dòng)之前,都對(duì)活動(dòng)進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)分析,成立專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制工作小組,對(duì)可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的地方制定針對(duì)性的處理預(yù)案。嚴(yán)密跟蹤整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程,做到全面把握。一旦發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),立馬進(jìn)行預(yù)警并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行遏制。如果風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生,則立刻啟動(dòng)處理預(yù)案,將影響降到最低。

(3)對(duì)部分難以劃分范圍的業(yè)務(wù),要合理分析,進(jìn)行最合理的劃分,明確相應(yīng)的責(zé)任公司,統(tǒng)一歸口管理。國(guó)有投融資平臺(tái)公司也要在不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則,明確自己的角色定位,在商業(yè)性和公益性兩者角色中進(jìn)行靈活切換,最大限度地保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性。

(4)公司決策層不僅要控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),也要對(duì)公司的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的把控。要分階段對(duì)公司的債務(wù)存量進(jìn)行盤點(diǎn)和分析,并根據(jù)分析結(jié)果,對(duì)本階段可增加的債務(wù)量進(jìn)行合理的規(guī)定和控制。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)有投融資平臺(tái)公司具有公益性和民生性,是以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升人民生活水平為經(jīng)營(yíng)目的的,同時(shí),還兼具對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控功能。國(guó)有投融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展情況,對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有非常重大的影響。為了最大限度地發(fā)揮國(guó)有投融資平臺(tái)公司的作用,首先要加強(qiáng)公司的內(nèi)部管理,如果一個(gè)公司本身的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)不是健康有序的,那也不能對(duì)其發(fā)揮的作用寄予厚望。在對(duì)公司內(nèi)部管理模式進(jìn)行改善時(shí),要在保持國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)的前提下合理借鑒市場(chǎng)公司的管理模式,揚(yáng)長(zhǎng)避短。與此同時(shí),也要構(gòu)建完善的監(jiān)督體制,增強(qiáng)決策的合理性和科學(xué)性。其次,投融資活動(dòng)具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性,要建立強(qiáng)有力的、專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制團(tuán)隊(duì)。在活動(dòng)前進(jìn)行專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)并制定合理的解決預(yù)案；在活動(dòng)中嚴(yán)密把握運(yùn)行動(dòng)態(tài),進(jìn)行實(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和有效的風(fēng)險(xiǎn)處理；在活動(dòng)后,要進(jìn)行科學(xué)合理的分析總結(jié),并形成可視的報(bào)告,為以后的活動(dòng)提供借鑒。最后,要合理劃分業(yè)務(wù)范圍,明確公司的角色定位,做好公司的債務(wù)量規(guī)劃與控制。