王碩 河北省承德市興隆縣發(fā)展和改革局

興隆縣位于河北省東北部，毗鄰京津，是國家定位的京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同時又處于環(huán)首都貧困帶。肩負(fù)著“生態(tài)支撐、水源涵養(yǎng)”和“脫貧攻堅、全面小康”的雙重使命，“水源涵養(yǎng)功能不穩(wěn)固、脫貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)難”是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的兩大瓶頸問題。同步破解這兩大難題，是興隆縣改革發(fā)展實踐中必須解決的重大課題，也是同類型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展所面臨的共性問題。

一、問題診斷與主要瓶頸

（一）水源涵養(yǎng)功能不穩(wěn)固

局部生態(tài)環(huán)境脆弱問題依然突出。興隆縣土壤侵蝕面積達(dá)到846km2，占全縣總面積的27%，尤其是南部板栗產(chǎn)區(qū)水土流失問題嚴(yán)重。水生態(tài)退化與水環(huán)境污染尚未有效治理。興隆縣人均水資源占有量2040m3，低于全國平均水平。河流徑流量普遍減少，已影響到供水安全和生態(tài)質(zhì)量。此外，受礦山開采、污水直排等因素影響，水環(huán)境污染問題日益突出。植被破壞修復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善投入不足。興隆縣老舊礦山固廢尾礦較多，裸露山體和廢棄地植被亟待恢復(fù)。城鄉(xiāng)污水垃圾處理嚴(yán)重滯后，農(nóng)村面源污染治理緩慢。由于興隆縣經(jīng)濟(jì)實力相對較弱，資金投入嚴(yán)重不足。

（二）脫貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)難

硬件設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。興隆縣是典型的“九山半水半分田”的深山區(qū)，道路交通發(fā)展相對遲緩，園區(qū)外水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科技創(chuàng)新支撐不足，“溢出效應(yīng)”不明顯。全縣科技創(chuàng)新發(fā)展程度不高，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力支撐不足。市場化程度低，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道狹窄。目前興隆縣果品優(yōu)種率低，市場化程度比較低。加工業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，自主品牌和名牌產(chǎn)品較少，對貧困戶并未起到明顯輻射帶動效應(yīng)。旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足，轉(zhuǎn)型升級亟待跨越。旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)營模式單一，業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足，與文化融合度不高，大量優(yōu)質(zhì)旅游資源尚未充分開發(fā)，面臨著市場復(fù)合型需求的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、建設(shè)思路與發(fā)展目標(biāo)

建設(shè)思路：聚焦“水源涵養(yǎng)功能不穩(wěn)固、脫貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)難”兩大瓶頸問題，開展四大專項十二項工程，為城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的“興隆模式”。

發(fā)展目標(biāo)：水源涵養(yǎng)能力明顯提升，綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局形成，全面小康社會同步建成。

三、四大專項與十二項重點工程

通過重大專項與重點工程的相互配合，探索生態(tài)系統(tǒng)功能提升、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富的新模式，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，形成以科技創(chuàng)新為支撐的系統(tǒng)解決方案。

（一）水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升專項

采取山水林田湖綜合治理技術(shù)措施，提升生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力。造林增綠提質(zhì)工程。建立健全天然林管護(hù)體系與公益林管護(hù)體系，探索形成縣鄉(xiāng)村三級護(hù)林員一體化管護(hù)體系。流域水生態(tài)改善工程。依托大中型水庫建設(shè)、河湖水系連通工程等國家專項，通過調(diào)水引流、生態(tài)調(diào)度等措施，有效保障生態(tài)用水需求，提高防洪減災(zāi)能力。風(fēng)沙源綜合治理工程。以密云水庫、潘家口水庫上游區(qū)域為治理重點，依托京津風(fēng)沙源治理二期工程等項目，按照“以水資源保護(hù)為中心，構(gòu)筑水土保持三道防線”的總體思路，采取工程措施與生物措施相結(jié)合、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，改善流域水源涵養(yǎng)能力。污水垃圾處理工程。加快推進(jìn)污水及城鄉(xiāng)垃圾一體化處理進(jìn)程，提高污水垃圾處理能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，實施“化肥農(nóng)藥使用量零增長”計劃。嚴(yán)格落實養(yǎng)殖生態(tài)管理制度，徹底解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。

（二）綠色科技產(chǎn)業(yè)持續(xù)培育專項

針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、生態(tài)環(huán)境約束加劇等問題，以全球化視野高標(biāo)準(zhǔn)謀劃綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點實施“1+2+1”綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育工程。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育工程。圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，突出龍脈文化、燕谷長城、綠色生態(tài)等特色資源，基于山水體驗、文化創(chuàng)意、民俗風(fēng)情等十大旅游業(yè)態(tài)，加快“一季游到四季游、景點游到全域游、觀光游到休閑度假游”的轉(zhuǎn)變。食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育工程。著力提升綠色食品供給能力，支持壯大栗源、瑞泰、鑫澳等龍頭企業(yè)，建設(shè)供應(yīng)京津冀高端消費市場、輻射全國的綠色有機(jī)產(chǎn)品加工集散基地，鼓勵食藥企業(yè)向功能食品、配方食品等領(lǐng)域延伸。按照“醫(yī)、護(hù)、養(yǎng)、學(xué)、研”一體化新模式，打造“京津第二居所”和國際醫(yī)療養(yǎng)老康養(yǎng)休閑基地。京郊科研服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育工程。依托京沈客專興隆縣西站，規(guī)劃建設(shè)高鐵新城，打造集文化創(chuàng)意、會議會展、教育醫(yī)療等為一體的京郊高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺，利用院士工作站、環(huán)首都科技示范帶、榮盛總部基地等科技創(chuàng)新平臺，打造京郊企業(yè)總部聚集地和高新技術(shù)高地。天文觀測科普產(chǎn)業(yè)培育工程。充分利用良好的大氣透過率和視寧度，積極推動星空觀測科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托中科院國家天文臺阿里觀察基地和興隆觀測基地天文科普資源，建設(shè)中冶暗夜主題公園項目、觀星小鎮(zhèn)項目，著力打造集天文科研、觀星科普、會展教育為一體的星空特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）后續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)鞏固專項

以全面建立小康社會為目標(biāo)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。產(chǎn)業(yè)扶貧扶持工程。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”原則，因地制宜實施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、旅游扶貧拓寬增收致富渠道，形成精準(zhǔn)脫貧、增收致富和可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目“兩個全覆蓋”。人居環(huán)境整治工程。以改房、改水、改廁、改能“四改”為基礎(chǔ)，以綠化、美化、硬化、亮化“四化”為重點，以污水治理、垃圾治理“兩治”為關(guān)鍵，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與人居環(huán)境整治相結(jié)合，全力建設(shè)燕山峽谷精品片區(qū)，重點推進(jìn)長城十里春風(fēng)鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展星級鄉(xiāng)村旅游示范戶、精品村，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游整體實力提升。

（四）科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升專項

聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，全力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新，打造具有興隆縣特色的可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新示范基地。創(chuàng)新載體建設(shè)工程。加快完成省級技術(shù)創(chuàng)新中心、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶建設(shè)。加快推進(jìn)河北興隆縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與京津產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)總部和科研院所創(chuàng)新合作，促進(jìn)京津成果在興隆轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新人才支撐工程。實施“雙引雙育”工程，積極引進(jìn)一批、著力培育一批高端人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。支持骨干企業(yè)與高校、科研院所開展聯(lián)合辦學(xué)，形成一體化的知識聯(lián)盟。落實“1+9+N”科技創(chuàng)新政策，全面優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對企業(yè)引進(jìn)高層次人才、高技能人才的購房補貼、安家費和科研啟動經(jīng)費允許在政策規(guī)定的范圍內(nèi)繳納企業(yè)所得稅前扣除。