王靜

為充分發(fā)揮高速公路建設項目檔案作用、擴大檔案工作影響，從2016年開始，安徽省交通控股集團有限公司（以下簡稱“集團”）以“穩(wěn)扎穩(wěn)打夯基礎，凝心聚力謀開發(fā)”為檔案工作總體思路，通過注入一系列創(chuàng)新措施，多層次、多形式地開發(fā)建設項目檔案資源，拓寬宣傳渠道，展示檔案文化，服務企業(yè)發(fā)展。幾年來，項目檔案在助力我省高速公路建設管養(yǎng)水平提升、推進技術創(chuàng)新、服務集團高質量發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用。

1 工作背景

高速公路建設項目檔案主要包括項目建設期各階段產生的原始施工記錄、往來文件材料、工程照片、音像視頻等。隨著經濟社會的快速發(fā)展，項目建設的不斷推進和企業(yè)改革步伐的加速前進，以原始形態(tài)保存的項目檔案資源逐漸不能滿足企業(yè)和員工越來越高標準的綜合利用需求。主要是：項目檔案資源的開發(fā)層次止步于簡單的文件目錄編制，沒有對檔案資源進行創(chuàng)造性加工，檔案服務形式單一；檔案人員“重保管輕利用”的思想普遍存在，更多地關注檔案的收集、歸檔和保管，沒有對檔案開發(fā)工作進行認真思考和研究，檔案開發(fā)和綜合利用程度不夠；檔案部門被動應對日?，嵥榈氖聞招哉{閱工作多，主動服務意識弱，缺少讓檔案“走出去”的思路與方法。上述問題，使得項目檔案的作用和價值沒能得到充分發(fā)揮，檔案利用服務工作不能適應集團發(fā)展新形勢、新任務的需要。

2 主要做法

2.1 深挖室藏，整合資源

從日常建設項目檔案查閱工作中不難發(fā)現，查閱量主要集中在前期審批文件和竣工圖紙上，于是從2014年起，我們將部分項目的立項審批文件、可行性研究報告批復、專家審查意見、初步設計文件等文件進行了集中匯編，形成了《滬蓉高速高界段工程資料匯編》《合寧高速大龍段改擴建工程資料匯編》等系列載體。2015年開始，我們以查找方便快捷為目標，結合歷年項目檔案查詢特點，打破常規(guī)檔案資源按照文件類別進行線性排列的方式，創(chuàng)造性地在每個建設項目下，以合同標段為單位，重新編制檔案目錄。這樣一來，在一個合同標段下，其初步設計文件、施工圖設計文件、招投標文件、施工文件等都可以迅速展現出來，大大提高查詢效率，特別迎合查檔者需要。半年時間我們形成了《安慶至景德鎮(zhèn)高速公路安徽段標段查詢目錄》等10余冊新型目錄匯編。這些匯編材料在馬鞍山長江公路大橋（簡稱“馬橋”）項目組織申報2016-2017年度第一批中國建設工程魯班獎工作過程中發(fā)揮了重大作用。按照申報程序，申報單位需要提供大量項目檔案資料提交初審。經初步篩選，符合申報條件的項目檔案包括項目基本建設程序審批類文件、施工文件、質量檢測類文件等累計5000余卷。在標段查詢目錄的指引下，我們一次性鎖定目標檔案，大大提高了工作效率，并匯編出《馬鞍山長江公路大橋申報中國建設工程魯班獎材料匯編》，順利通過審查。

有了這次經驗，我們?yōu)楹罄m(xù)的馬鞍山長江公路大橋項目申報李春獎、六安至岳西至潛山高速公路項目申報魯班獎，黃山至祁門高速公路項目申報“黃山杯”安徽省交通優(yōu)質工程獎提供了更加優(yōu)質的檔案利用服務，為其順利通過評審提供了有力保障。

2.2 主動出擊，出謀劃策

為更好地開發(fā)利用建設項目檔案資源，使檔案更好地服務于高速公路建設和養(yǎng)護管理，2016年，檔案部門主動對接負責全省高速公路路面養(yǎng)護工作的養(yǎng)護管理中心，助力高速公路養(yǎng)護決策系統(tǒng)建設工作。近年來，隨著高速公路通車里程的快速增加和使用壽命的增長，以及各種重載、超載現象的頻繁發(fā)生，高速公路已進入大規(guī)模養(yǎng)護高峰期，集團高速公路養(yǎng)護管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)護方案制定多依靠經驗，帶有很強的主觀性，為提高養(yǎng)護工作決策的科學性和準確性，最大效益地發(fā)揮養(yǎng)護資金作用，2016年起，集團擬以京臺高速合肥至徐州段項目為試點建設項目級高速公路道路養(yǎng)護管理決策系統(tǒng)，借助該系統(tǒng)實現對高速公路路段損壞狀況的客觀評價和路段壽命的科學預測，進而制定更加合理、可靠的養(yǎng)護方案。系統(tǒng)建設需要完備的數據庫作為底層支撐，而高速公路建設項目檔案中記載的項目施工原始記錄就是基礎數據。為做好數據采集的服務保障工作，我們啟動了檔案信息服務專項工作機制，成立了檔案信息服務小組，一方面及時對該項目的施工原始文件進行梳理和分類，另一方面積極與養(yǎng)管中心項目負責人協(xié)商確定具體的數據采集需求，制定數據采集計劃。同年6月，數據采集工作啟動，我們提出現場直接進行數據摘錄，并同步對數據進行比對分析和錄入的方案。數據采集人員進行分組分工方式獲取數據，制定日計劃和周方案，查閱的資料日清日結，技術人員每周對采集工作進行階段性總結，與檔案人員保持高度聯(lián)系，以便及時調整工作計劃。由于我們的積極關注和高密度介入，原計劃1年半才能完成的采集計劃，6個月時間全部完工。2018年12月，全省高速公路養(yǎng)護決策系統(tǒng)通過驗收，全面啟用。

2.3 借力宣傳，合作開發(fā)

2018年5月，為慶祝改革開放40周年，安徽交控集團決定舉辦“新徽道”高速公路建設歷史圖片展，檔案部門負責展覽圖片資源的提供、梳理和設計。為服務好圖片展，我們分三階段開展工作，第一階段，整理1986年以來的高速公路建設時期的老照片，明確數量、名稱和種類；第二階段，在四個展覽主題“難忘歲月”“砥礪前行”“豐碩成果”“新時代新征程”的指導下對各類圖片進行系統(tǒng)分類和技術修復；第三階段，對所有被展圖片進行獨立歸檔、保存，對整個展覽工作產生的文件材料進行整理、歸檔。歷經2個多月的辛勤籌備，“新徽道”高速公路建設歷史圖片展順利展出，得到了集團領導和廣大員工的高度認可。在這次籌展過程中，我們梳理提供照片檔案524件，被優(yōu)化展出照片124 張。

與此同時，檔案部門聯(lián)合專業(yè)視頻制作公司同步開展建設項目檔案工作專題片制作工作。該項工作由安徽省檔案局牽頭部署，集團高度重視，積極參與，精心組織，成立專題片制作工作組，工作組下設文案組、協(xié)調組、攝制組3個小組，分別負責文稿起草、內外聯(lián)系協(xié)調、素材采集與拍攝以及后期制作。5月14日，專題片《見證·徽道》華麗出爐。該片獲得安徽省檔案局高度認可，被推薦至國家檔案局參展。9月，獲全國展播。

此外，我們還在高速公路改擴建、道路養(yǎng)護迎國檢，維護國有資產權益等工作中主動作為，積極提供檔案利用服務。

3 效果及影響

通過編印專題資料、配合科研開發(fā)、參與大型展覽、拍攝宣傳片等主動走出去的方式，檔案走到了更多人的眼前，飛向了四面八方，發(fā)揮了更大效益。

1）建設項目檔案為高速公路建設成果固化作出重要貢獻。在項目檔案材料支撐下，我省馬鞍山長江公路大橋項目先后獲得2016～2017年度中國建設工程魯班獎、2016～2017年度李春獎以及中國土木工程詹天佑獎，六安至岳西至潛山高速公路項目先后獲得2016～2017年度李春獎和2018～2019年度中國建設工程魯班獎，黃山至祁門高速公路項目、205國道天長段、蚌埠至淮南高速公路項目先后獲得安徽省交通優(yōu)質工程獎。

2）建設項目檔案為高速公路養(yǎng)護管理工作科學決策提供重要信息支持。以項目檔案中記載的設計、施工、監(jiān)理、檢測信息為基礎構建數據庫，在檔案部門的高度配合和全力支持下，全省高速公路養(yǎng)護管理決策系統(tǒng)迅速搭建成型并投入運用。該系統(tǒng)大大提高養(yǎng)護工作決策的準確性和科學性，減少了不必要的養(yǎng)護投入。

3）建設項目檔案助推集團歷年國檢取得優(yōu)異成績。在交通運輸部五年一次的全國干線公路養(yǎng)護管理檢查中，安徽省始終保持全國先進前列。國檢實行千分制考核，其中管理規(guī)范化以內業(yè)資料為檢查主體，占比35%。集團公司建設項目檔案在實現了建管養(yǎng)一體化后，完整度高、準確性強、組卷質量好，在國檢內業(yè)檢查中獲得國檢組專家的高度好評，助推集團公司歷年國檢保持優(yōu)異成績。

4）建設項目檔案發(fā)揮憑證作用，有力維護國有資產權益。集團近年來在認真做好高速公路實體復工建設工作的同時，也將項目檔案的收集作為工作重點來抓，最大程度確保建設項目檔案的齊全、準確、系統(tǒng)。在后續(xù)與原建設單位的資產清算、往來債務等博弈中，憑借檔案資料憑證作用的發(fā)揮，集團始終掌握主動權。