陳禎毅

摘 要：城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著我們國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加快，我們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和各級(jí)政府干部對(duì)檔案的重視程度不斷提高，積極在城鄉(xiāng)之間開(kāi)展各種各樣的城鄉(xiāng)檔案建設(shè)工作，取得很大的進(jìn)步。但是在現(xiàn)有的社會(huì)背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作仍舊有待完善，仍然存在很多問(wèn)題，甚至這些問(wèn)題導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作很難開(kāi)展，因此本文作者就城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作進(jìn)行一些闡述后就現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在改進(jìn)反面，仍然需要努力。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)檔案現(xiàn)狀；狀改善；策略

1 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的必要性

隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)構(gòu)成產(chǎn)生了巨大的變化，對(duì)于我們國(guó)家的檔案建設(shè)中，有明確的條文規(guī)定，例如《中華人民共和國(guó)檔案法》、《基層檔案法》等均強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案事業(yè)構(gòu)建納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中去。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城市檔案建設(shè)逐步完善，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的檔案工作并未受到重視。2004年，提出了解決好三農(nóng)問(wèn)題的成為重中之重，為“三農(nóng)”服務(wù)方面的檔案工作受到了重視。2007年，國(guó)家頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見(jiàn)》，此意見(jiàn)也推動(dòng)了基層農(nóng)村檔案構(gòu)架工作、換言之，中央的一系列措施將農(nóng)村的檔案提上理論檔案部門的安排上，城鄉(xiāng)檔案越來(lái)越受到人們的重視[1]。

建設(shè)檔案是城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的中心，也是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，建設(shè)檔案工作也是更好應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程的重要手段，可以更好記錄城市建設(shè)，在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的過(guò)程中，應(yīng)該要結(jié)合城鄉(xiāng)的發(fā)展?fàn)顩r和結(jié)合當(dāng)前的國(guó)情分析進(jìn)行有效的創(chuàng)新。要求建設(shè)檔案的檔案管理人員在管理過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)實(shí)際情況，結(jié)合新時(shí)期以來(lái)對(duì)建設(shè)檔案工作提出的新要求，積極創(chuàng)新建設(shè)檔案的思路，完善基礎(chǔ)設(shè)施和檔案管理機(jī)制，為建設(shè)檔案工作的開(kāi)展服務(wù)。

2 我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作現(xiàn)狀

隨著我國(guó)對(duì)于檔案建設(shè)工作的重視，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作已經(jīng)取得很大的進(jìn)展，擴(kuò)展的區(qū)域越來(lái)越廣，在城鄉(xiāng)之間的范圍越來(lái)越大，涉及到城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的很多方面，很多地方都建立了具體的農(nóng)村檔案管理體制，并且在原有的體制上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，致使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的模式在不斷創(chuàng)新。在不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和，城鄉(xiāng)的檔案工作在有條不紊的進(jìn)行著，朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化前進(jìn)。但是由于我們國(guó)家的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作起步晚，更是由于我們國(guó)家的構(gòu)成復(fù)雜，在很大程度上，檔案工作仍然存在很多不足需要改進(jìn)。

1）地區(qū)發(fā)展不平衡。由于基層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不同，各城鄉(xiāng)在發(fā)展之間也有不同的差異，建設(shè)檔案工作也存在地區(qū)之間不均衡的狀況，一般的城市的建設(shè)檔案工作都基本上不會(huì)存在很大的問(wèn)題，但是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)，村與村之間的差距就拉開(kāi)了很大的差距，在很大的程度上，由于很多人只重視城市的發(fā)展而忽視農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差異太大，比如在一個(gè)社區(qū)，僅僅只分配了電腦和辦公室，連基本的庫(kù)房和相應(yīng)的管理設(shè)備都沒(méi)有。以此在很大程度上建設(shè)檔案的工作難以進(jìn)行，導(dǎo)致很大程度上社區(qū)的建設(shè)發(fā)展還不如農(nóng)村的發(fā)展[2]。

2）檔案的規(guī)范程度低。由于建設(shè)檔案的工作是一個(gè)精細(xì)化的任務(wù)，在檔案員的使用過(guò)程中，檔案員是要培訓(xùn)上崗的，但是持證上崗就不代表規(guī)范。在實(shí)際的地建設(shè)檔案工作中，他們并不能規(guī)范完成建檔。雖然已經(jīng)出臺(tái)很多的文件對(duì)于建設(shè)檔案的工作進(jìn)行了規(guī)范和管理，但是由于這些文件過(guò)于宏觀，導(dǎo)致這項(xiàng)精細(xì)化的任務(wù)很大程度上不會(huì)被在重視，規(guī)范工作難以提升。

3）開(kāi)放程度低。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案 工作很難擴(kuò)展的很大部分原因是因?yàn)檗r(nóng)村檔案開(kāi)放利用程度低。這是因?yàn)檗r(nóng)村檔案利用的次數(shù)很少，頻率低。另一方面是因?yàn)檗r(nóng)村檔案的開(kāi)放利用程度有很大的局限性，除了在單位和機(jī)構(gòu)內(nèi)人使用以外很少使用到檔案，使用的最多的檔案一般情況下多為婚姻檔案、房產(chǎn)檔案等等，其他的檔案則很少用到。

4）經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在差異。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是做好其他事業(yè)工作的前提，只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，政府才能投入更多的人力、物力、財(cái)力在檔案工作上面去，但是由于地區(qū)發(fā)展不平衡，檔案工作完成的質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)之間的差距太大導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的建設(shè)檔案差異很出現(xiàn)很多層次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才儲(chǔ)備成為問(wèn)題，信息化投入少。

5）精細(xì)化程度低。檔案工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且精細(xì)的任務(wù)。但是在建設(shè)的檔案工作的過(guò)程中，由于國(guó)家出臺(tái)的文件過(guò)于宏觀化，檔案人員在工作的過(guò)程中，因?yàn)槿藶橐蛩氐挠绊?，?dǎo)致檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有辦法精細(xì)，成為阻礙檔案工作的一道瓶頸。因此需要把建設(shè)檔案工作選種的標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

6）人員管理缺陷。沒(méi)有專業(yè)的檔案人員，一般的檔案人員工作時(shí)間不長(zhǎng)，在工作一段時(shí)間以后，由于需要再重新更換，所以在這種情況下消耗了內(nèi)部建設(shè)的穩(wěn)定，由于跟換頻繁不得不沒(méi)變都對(duì)新上崗的人員 進(jìn)行培訓(xùn)，這種做法不僅僅消耗人力物力財(cái)力的 投入，更是一種不上遠(yuǎn)的做法。

7）開(kāi)放程度低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于建設(shè)檔案的工作重視程度低，導(dǎo)致在很大程度上群眾根本不了解檔案的真正用法，建設(shè)檔案一方面是為了完成上級(jí)的任務(wù)，很難把精力對(duì)檔案的建設(shè)真正投入。

8）群眾意識(shí)薄弱。經(jīng)過(guò)調(diào)查，很多群眾根本難認(rèn)識(shí)到檔案的重要性，有的人存在完全不知道檔案的存在，由此可見(jiàn)群眾對(duì)于檔案工作的認(rèn)識(shí)程度之低。

3 我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案改善策略

對(duì)于建設(shè)檔案工作提出的意見(jiàn)和需要從幾個(gè)方面入手。

1）完善法律的規(guī)范作用。完善法律的規(guī)范作用，減小政策的盲目性。在各個(gè)行業(yè) 的發(fā)展中，精細(xì)化是很多行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)之一，檔案工作也需要精細(xì)化，精細(xì)化對(duì)于減少人為主觀差異，提升檔案資源的質(zhì)量等有著不可取代的作用。在很大程度上，政策都會(huì)成為影響檔案工作的內(nèi)容和工作方式。

2）加大宣傳力度。檔案用戶的存在是宣傳的主要對(duì)象，在我們很多城鄉(xiāng)工作的進(jìn)展過(guò)程中，存在很多人不明白檔案的真正用意和檔案存在的價(jià)值，由此，檔案工作人員應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行一定的宣傳力度，對(duì)群眾進(jìn)行一定的宣傳培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，充分利用好手機(jī)、電腦、電視等，做好檔案宣傳，使群眾的目光投向檔案，充分發(fā)揮檔案的作用，提升群眾對(duì)檔案的關(guān)注度，開(kāi)展各種技能培訓(xùn)，提高檔案的影響力。

3）加強(qiáng)責(zé)任制度。為了讓檔案建設(shè)工作更加高效的完成，應(yīng)該把責(zé)任制度放在管理 機(jī)制的首位上，在管理中，要加強(qiáng)檔案人員的責(zé)任感使命感。在對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)分析，結(jié)合文件規(guī)定基本規(guī)定做好相應(yīng)的改進(jìn)。在檔案建設(shè)的原則上，對(duì)檔案管理制度不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，對(duì)已有的檔案進(jìn)行整理收集規(guī)范，創(chuàng)新工作模式，提高工作效率[3]。

4）充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)能力。各地城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作部門要緊緊圍繞本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的改革中去，把城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作作為改革的重點(diǎn)，把檔案建設(shè)作為城鄉(xiāng)建設(shè)的中心、做好檔案建設(shè)工作，努力做好城鄉(xiāng)檔案的收集整理，同時(shí)也要做好規(guī)劃和服務(wù)，擴(kuò)寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式和增加服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)的水平，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)檔案建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，做好檔案工作是各級(jí)檔案部門能更好服務(wù)社會(huì)服務(wù)城鄉(xiāng)的基本責(zé)任，同時(shí)能推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)步。由于我們國(guó)家的檔案工作起步較晚，存在很多不利因素，因此要在不斷改進(jìn)中完善建設(shè)檔案的工作，共同為社會(huì)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)

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[3]董娟.高校檔案網(wǎng)站現(xiàn)狀分析及改善策略[J].齊齊哈爾工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）：75-77.